楊新紅

摘要：基層社會(huì)治理作為黨的基層工作的一部分，與黨的基層執(zhí)政能力息息相關(guān)?；鶎狱h組織在發(fā)揮傳統(tǒng)政治優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，根據(jù)新形勢(shì)需要，要加大與基層社會(huì)的廣泛聯(lián)系，拓展其社會(huì)服務(wù)性與社會(huì)公共性范圍，實(shí)現(xiàn)黨的基層社會(huì)治理能力的有效提升。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；基層黨組織；治理能力

新時(shí)期急速的社會(huì)轉(zhuǎn)型給基層社會(huì)治理帶來(lái)深刻影響?；鶎狱h組織在發(fā)揮傳統(tǒng)政治優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，要根據(jù)新形勢(shì)需要，加大與基層社會(huì)的廣泛聯(lián)系，拓展其社會(huì)服務(wù)性與社會(huì)公共性范圍，以實(shí)現(xiàn)黨的基層社會(huì)治理能力的有效提升。

一、社會(huì)治理環(huán)境變化要求基層黨組織作出功能調(diào)整

當(dāng)前中國(guó)基層社會(huì)發(fā)生深刻變化。在急劇深刻的社會(huì)變革中，傳統(tǒng)治理體制陷入困境，黨的基層工作在一些領(lǐng)域出現(xiàn)了空白點(diǎn)。這就在客觀上要求轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，將民主、平等、法治、透明、參與等現(xiàn)代治理理念融入到黨的基層社會(huì)管理體系中，以整合多元、復(fù)雜的社會(huì)。譬如，隨著物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)和生活水平的提高，人們自然地開(kāi)始關(guān)注上層建筑領(lǐng)域里的政治生活（如民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等），由此推動(dòng)著基層社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、和諧發(fā)展；不同利益主體參與公共事務(wù)的欲求在增強(qiáng)，渴望通過(guò)協(xié)商和討論的辦法去實(shí)現(xiàn)個(gè)人、群體與組織之間的互動(dòng)，以平衡各方利益；在遇到自然災(zāi)害和公共危機(jī)問(wèn)題時(shí)，各社會(huì)主體較多愿意通過(guò)合作的形式來(lái)應(yīng)對(duì)，等等。主體多元化帶來(lái)主體意識(shí)的多元化，主體意識(shí)多元化帶來(lái)主體行為的多元化，給黨整合基層社會(huì)的常規(guī)路徑帶來(lái)挑戰(zhàn)。主體意識(shí)的多元化既有經(jīng)濟(jì)的、政治的原因，也有文化的原因。歸根到底還是由人們賴以生存的物質(zhì)條件的改善所引起的。這種由物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)和生活水平提高帶來(lái)的社會(huì)變革要求，要求執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨做出適應(yīng)性調(diào)整，以適應(yīng)社會(huì)變革的發(fā)展需要。

二、基層黨組織的功能拓展的具體體現(xiàn)

基層社會(huì)治理環(huán)境出現(xiàn)的新變化給基層黨組織帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，要求基層黨組織及時(shí)調(diào)整，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。在當(dāng)代中國(guó)，“集領(lǐng)導(dǎo)黨與執(zhí)政黨于一體的政治制度具有優(yōu)勢(shì)，它使中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)治理中扮演著重要的角色”。從基層黨組織在基層社會(huì)治理中的地位來(lái)看，基層黨組織要具有領(lǐng)導(dǎo)功能，引領(lǐng)基層社會(huì)發(fā)展；從基層社會(huì)治理環(huán)境的新變化來(lái)看，基層黨組織要具有服務(wù)功能，通過(guò)在基層社會(huì)治理中的全方位服務(wù)去實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

1.基層黨組織是基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)者

基層黨組織是基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。基層黨組織在社會(huì)治理中，不僅通過(guò)自身的權(quán)力和相應(yīng)的制度來(lái)引領(lǐng)多元治理主體積極參與，而且還能通過(guò)自身的先進(jìn)思想和各種載體，組織、指導(dǎo)和引領(lǐng)多元治理主體蓬勃發(fā)展。這一過(guò)程不是空洞的說(shuō)教，而是結(jié)合老百姓的實(shí)際生活，通過(guò)具體的工作為老百姓所接受和認(rèn)同，來(lái)實(shí)現(xiàn)政治上的引領(lǐng)的。這種功能是其他組織所沒(méi)有的。譬如按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、多元參與”的原則，成都探索“社區(qū)發(fā)現(xiàn)需求、社會(huì)組織開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、社工提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)、政府予以財(cái)力保障”的“三社聯(lián)動(dòng)”經(jīng)驗(yàn)，有效化解了基層社會(huì)的矛盾糾紛，促進(jìn)了基層社會(huì)的和諧。

2.基層黨組織是基層社會(huì)治理的服務(wù)者

鄧小平曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)。這一觀點(diǎn)適用于各個(gè)領(lǐng)域和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。作為上層建筑的內(nèi)容，黨的領(lǐng)導(dǎo)是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的；作為生產(chǎn)關(guān)系的內(nèi)容，黨的領(lǐng)導(dǎo)是為勞動(dòng)者和廣大人民群眾服務(wù)的。所以，領(lǐng)導(dǎo)者只有堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)這個(gè)根本原則，才符合社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律的要求，才能推動(dòng)社會(huì)不斷向前發(fā)展。目前，社會(huì)形態(tài)復(fù)雜，社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)分層的影響因素多樣，既造成利益分化，又造成社會(huì)認(rèn)識(shí)的分化，以及利益格局的多樣化和價(jià)值觀的多元化，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾也很多。這就要求黨的基層組織要以服務(wù)社會(huì)為根本旨向，把代表社會(huì)利益、整合社會(huì)訴求、服務(wù)社會(huì)大眾、引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社會(huì)的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。

三、基層黨組織在社會(huì)治理中的行動(dòng)方向及建設(shè)路徑

基層社會(huì)治理環(huán)境發(fā)生的變化要求執(zhí)政黨尋求新的路徑來(lái)維系黨在基層的政治影響力。具體來(lái)說(shuō)，就是要圍繞基層治理能力提升這條主線，加強(qiáng)以服務(wù)為導(dǎo)向的基層黨組織建設(shè)，進(jìn)而影響、帶動(dòng)多元治理主體的服務(wù)意識(shí)以及由此形成的主體互動(dòng)的治理格局。具體從三方面展開(kāi)，首先是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理方向進(jìn)行定位。其次對(duì)基層黨組織服務(wù)行為的生成空間進(jìn)行分析，初步認(rèn)識(shí)基層黨組織服務(wù)行為的生成源。最后通過(guò)加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，不斷強(qiáng)化基層黨組織在社會(huì)治理中的服務(wù)意識(shí)，不斷拓寬基層黨組織在基層社會(huì)治理中的服務(wù)空間。這三者之間相互聯(lián)系，旨在通過(guò)全方位服務(wù)，不斷提升基層黨組織的社會(huì)治理能力。

1.黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理方向

現(xiàn)階段，我國(guó)的基層社會(huì)治理中，多元參與的治理格局正在形成，這種“多元”既有政府、企業(yè)，也包括第三部門(mén)諸如非政府組織、公民自愿性社團(tuán)、協(xié)會(huì)等。除黨和政府之外，這些多元力量是社會(huì)生長(zhǎng)的產(chǎn)物，是黨的社會(huì)工作不可缺少的對(duì)象。黨的社會(huì)工作是黨向社會(huì)力量輸出服務(wù)，在服務(wù)中與社會(huì)力量進(jìn)行溝通、協(xié)商，建立信任一合作關(guān)系，進(jìn)而推動(dòng)基層社會(huì)良好公共秩序的形成。以此理解黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理，就轉(zhuǎn)變成了服務(wù)型社會(huì)治理。其中的“服務(wù)”，包含三層內(nèi)容。一是黨和政府向社會(huì)力量輸送服務(wù)：二是社會(huì)力量之間的服務(wù)，這是在黨的帶動(dòng)影響下形成的；三是社會(huì)力量服務(wù)于黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)。這是建立在一定的社會(huì)資本基礎(chǔ)上，如政黨服務(wù)社會(huì)贏得的公信力等。其中，黨和政府向社會(huì)輸送的服務(wù)具有影響、示范、帶動(dòng)作用，通過(guò)“服務(wù)”這種非權(quán)力支配方式塑造了黨群信任一合作的社會(huì)資本。與此同時(shí)，黨和政府的服務(wù)也具有三方面的積極意義。一是黨和政府向所有需要服務(wù)的個(gè)體、團(tuán)體提供各項(xiàng)服務(wù)獲得了權(quán)力的延伸。二是在服務(wù)社會(huì)中提升了多元力量參與公共治理的積極性和主動(dòng)性。三是在服務(wù)社會(huì)中促進(jìn)了維穩(wěn)與維權(quán)的相協(xié)調(diào)，保持了社會(huì)的秩序和穩(wěn)定。

2.社會(huì)治理創(chuàng)新中基層黨組織服務(wù)行為的生成空間

服務(wù)型社會(huì)治理要求各治理主體都要樹(shù)立為社會(huì)、為人民、為國(guó)家服務(wù)的意識(shí)，作為社會(huì)治理一員的基層黨組織也如此。在具體實(shí)踐中，基層黨組織服務(wù)行為在不斷生成中。我們先從黨組織功能調(diào)整、網(wǎng)絡(luò)關(guān)系建構(gòu)、活動(dòng)方式選擇來(lái)展開(kāi)分析，以理解黨組織服務(wù)行為的生成以及對(duì)社會(huì)治理新格局形成產(chǎn)生的影響。

一是多元治理中基層黨組織的功能調(diào)整。治理環(huán)境的變化和治理格局的多元化挑戰(zhàn)著黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，要求黨的組織尤其是黨的基層組織要從“純粹的權(quán)力控制和權(quán)力統(tǒng)合的統(tǒng)治職能中走出來(lái)，更多地與社會(huì)發(fā)生聯(lián)系，……更多地在社會(huì)層面發(fā)揮利益表達(dá)、利益整合、聯(lián)系群眾、協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚社會(huì)、引導(dǎo)社會(huì)的功能”。這種功能實(shí)際上就是黨組織服務(wù)社會(huì)的功能。也就是說(shuō)，在關(guān)注基層黨組織的協(xié)調(diào)、整合、教育、導(dǎo)向等功能基礎(chǔ)上，要更加突出服務(wù)功能問(wèn)題。通過(guò)服務(wù)功能的發(fā)揮，調(diào)適社會(huì)內(nèi)部的關(guān)系和矛盾，增加社會(huì)福利與和諧。

二是基層黨組織與基層社會(huì)組織和團(tuán)體的關(guān)系建構(gòu)。社會(huì)變革中基層黨組織的影響力不僅與其結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和功能發(fā)揮有關(guān)，也與基層黨組織在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中所處的位置、和其他組織的關(guān)系建構(gòu)相關(guān)?；鶎狱h組織在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的核心主導(dǎo)地位不是天然形成的，是一個(gè)持續(xù)強(qiáng)化的過(guò)程。其間，需要不斷地與外部環(huán)境進(jìn)行能量和信息交換。在交換中提供服務(wù)，在服務(wù)中增強(qiáng)整合和凝聚功能，并通過(guò)持續(xù)的服務(wù)去鞏固認(rèn)同的形成。黨組織與外部環(huán)境進(jìn)行能量與信息的交換有多種形式，即可以通過(guò)黨的組織嵌人、精英嵌入、服務(wù)合作嵌入等的方式進(jìn)行，也可以通過(guò)代議性吸納、商議性吸納、機(jī)構(gòu)性吸納、精英性吸納等的方式進(jìn)行，甚或通過(guò)“價(jià)值引領(lǐng)”的方式進(jìn)行等。這樣，基層黨組織與外部環(huán)境或者社會(huì)網(wǎng)絡(luò)就會(huì)形成一種關(guān)系。在關(guān)系互動(dòng)中，把黨的要素融人社會(huì)組織的運(yùn)作過(guò)程，帶動(dòng)社會(huì)組織活動(dòng)方式的轉(zhuǎn)變——使社會(huì)組織及其成員在政黨制度的框架內(nèi)參與政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，表達(dá)愿望和訴求。與此同時(shí)，隨著區(qū)域化黨建的興起，社會(huì)領(lǐng)域的黨建工作得到進(jìn)一步整合，隸屬不同系統(tǒng)、掌握不同資源的黨組織被連接起來(lái)，形成一張更大的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。在網(wǎng)絡(luò)組織要素的融合與互動(dòng)中，黨組織成為整合各種利益和信息的中心。通過(guò)制度內(nèi)渠道把愿望、訴求輸入政治中樞，并以黨的政策措施的形式輸出，實(shí)現(xiàn)黨與社會(huì)的互動(dòng)。

三是基層黨組織服務(wù)社會(huì)要堅(jiān)持群眾路線和協(xié)商民主。習(xí)近平總書(shū)記講，社會(huì)治理是一門(mén)科學(xué)。這門(mén)科學(xué)的密碼就是群眾路線。之所以這樣說(shuō)，內(nèi)含著一種必然的邏輯。一切社會(huì)治理的過(guò)程都是做群眾工作的過(guò)程。社會(huì)治理環(huán)境的深刻變化推動(dòng)合作共治格局的形成，合作共治要求多方力量共同參與。如何激發(fā)社會(huì)力量參與治理，就要走群眾路線，通過(guò)滿足群眾需求才能激發(fā)群眾理性參與。當(dāng)然，社會(huì)治理中的群眾路線不但堅(jiān)持的是以人為本，還要發(fā)揚(yáng)民主，通過(guò)民主的辦法去組織和動(dòng)員，在協(xié)商中共同治理。這就是說(shuō)，黨的社會(huì)治理的有效性離不開(kāi)群眾路線與協(xié)商民主。這就要求基層黨組織在基層社會(huì)治理的具體工作中要堅(jiān)持群眾路線的工作模式，吸納多元社會(huì)力量參與公共事務(wù)的管理，倡導(dǎo)政策制定過(guò)程中的對(duì)話與協(xié)商。在平等的對(duì)話、溝通、商量、協(xié)調(diào)中，化解社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的困境，推動(dòng)群眾路線與協(xié)商民主相融合的基層社會(huì)治理新形態(tài)的形成。

3.建設(shè)服務(wù)型黨組織有助于基層社會(huì)治理創(chuàng)新中服務(wù)行為的恒定

基層黨組織服務(wù)行為的生成，是對(duì)治理環(huán)境新變化的一種回應(yīng)。在新的環(huán)境中，基層黨組織不僅領(lǐng)導(dǎo)著基層社會(huì)治理，而且還要參與到具體的基層社會(huì)治理中。這種雙重身份決定了在基層社會(huì)治理中，基層黨組織不但要擴(kuò)展服務(wù)范圍以實(shí)現(xiàn)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)，而且還要通過(guò)全方位參與以實(shí)現(xiàn)服務(wù)行為的輻射，不斷影響周?chē)膫€(gè)體、組織，以形成相互依存和共生的政治格局。為此，加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)成為基層社會(huì)治理中一項(xiàng)重要的工作，具體從下面幾個(gè)方面抓起。

一是推進(jìn)區(qū)域化黨建模式，完善基層黨組織的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)變遷中黨的群眾工作環(huán)境、工作對(duì)象發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化，使基層黨組織的功能和組織架構(gòu)不能“適應(yīng)”基層社會(huì)的發(fā)展變化，出現(xiàn)了脫節(jié)和空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。面對(duì)這種情況，黨的組織架構(gòu)只有從理念上更新，樹(shù)立區(qū)域大黨建思路，才能應(yīng)對(duì)社會(huì)分化、社會(huì)流動(dòng)加劇、社會(huì)階層重組等現(xiàn)實(shí)。為此，要以區(qū)域統(tǒng)籌為基礎(chǔ)、以區(qū)域化黨建為抓手，大力推進(jìn)區(qū)域化黨建工作，探索形成園區(qū)統(tǒng)籌、街區(qū)統(tǒng)籌、片區(qū)統(tǒng)籌、村企統(tǒng)籌、村居統(tǒng)籌、商圈統(tǒng)籌、樓宇統(tǒng)籌、行業(yè)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、人員統(tǒng)籌等多種區(qū)域化黨建模式，為基層黨組織整合各類(lèi)組織，服務(wù)各類(lèi)組織和團(tuán)體、個(gè)人，提供有利條件。同時(shí)，區(qū)域性黨組織能夠發(fā)揮區(qū)域統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)，整合利用、合理配置區(qū)域內(nèi)各種資源，提升統(tǒng)籌服務(wù)的能力。如浙江寧波的北侖區(qū)九峰山片區(qū)，通過(guò)成立社區(qū)聯(lián)合黨委，建立片區(qū)協(xié)商議事會(huì)和公共服務(wù)中心，將原來(lái)9個(gè)行政村的黨建、社會(huì)、行政三大資源進(jìn)行有效整合，形成了“社區(qū)聯(lián)合黨委為核心主導(dǎo)決策，協(xié)商議事會(huì)為平臺(tái)統(tǒng)籌議事，公共服務(wù)中心為窗口執(zhí)行落實(shí)”的組織運(yùn)行體系，使區(qū)域內(nèi)基層黨建工作、新農(nóng)村建設(shè)和公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)了全面提升，受到了黨員群眾的廣泛好評(píng)。

二是大力推進(jìn)服務(wù)型黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，提高基層黨組織的服務(wù)能力。基層服務(wù)能力的提升離不開(kāi)基層黨組織書(shū)記的服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)。這就把加強(qiáng)服務(wù)型黨員干部隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)放在了選好育好基層黨組織書(shū)記這項(xiàng)工作上。在選育基層黨組織書(shū)記這項(xiàng)工作中，要跳出傳統(tǒng)的選人思維和做法，拓寬選人視野，積極推進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和書(shū)記“公推直選”工作，真正把群眾認(rèn)可，想干事、會(huì)干事、干成事、能共事、不出事的優(yōu)秀黨員選拔進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。在他們的帶領(lǐng)下，對(duì)黨員干部在思想政治、服務(wù)意識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能等各方面的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)持思想上重視群眾、感情上親近群眾、行動(dòng)上深人群眾、工作上依靠群眾，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法和作風(fēng)，全面提升服務(wù)觀念、服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。

三是深入推進(jìn)黨建陣地建設(shè)，筑牢基層黨組織的服務(wù)平臺(tái)。服務(wù)平臺(tái)是服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要支撐，通過(guò)一定的平臺(tái)，基層黨組織和黨員干部才能將服務(wù)落到實(shí)處。目前，一些基層黨組織缺少服務(wù)黨員、群眾有效平臺(tái)，基層黨組織的影響力、凝聚力不強(qiáng)。為此，要結(jié)合基層實(shí)際全面開(kāi)展黨員服務(wù)中心建設(shè)，并結(jié)合區(qū)域化黨建的推進(jìn)，調(diào)整黨員服務(wù)中心布局，共建以區(qū)域性黨員服務(wù)中心為重點(diǎn)的遍布城鄉(xiāng)的黨員服務(wù)中心，設(shè)立黨員服務(wù)熱線，讓黨員和群眾都能方便快捷地就近找到黨員服務(wù)中心尋求服務(wù)。隨著公共事務(wù)的日益多樣和復(fù)雜，探索建立政策咨詢類(lèi)、技術(shù)培訓(xùn)類(lèi)、養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)、為民解憂類(lèi)、信息致富類(lèi)等平臺(tái)，將更加符合未來(lái)基層社會(huì)發(fā)展的需要。

四是建立健全服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)基層黨組織的服務(wù)常態(tài)化。服務(wù)常態(tài)化，離不開(kāi)制度的保障。在制度的導(dǎo)向下，才能克服服務(wù)“一陣風(fēng)”現(xiàn)象。如建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部與黨員群眾定期對(duì)話交流機(jī)制，及時(shí)真正了解黨員群眾所需所想，為提供有效服務(wù)打下基礎(chǔ)；建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層，聯(lián)鎮(zhèn)帶村、蹲點(diǎn)調(diào)研等工作機(jī)制，通過(guò)結(jié)對(duì)共建等方式，提供政策、資金、信息、人才、技術(shù)、項(xiàng)目等服務(wù)和支持，助推基層發(fā)展；建立健全黨員志愿者服務(wù)月和服務(wù)日制度，將黨員志愿服務(wù)常態(tài)化，定期為廣大群眾提供所需服務(wù)；建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)做到黨員干部快速響應(yīng)、主動(dòng)介入、科學(xué)應(yīng)對(duì)，最大限度地幫助人民群眾減少危害和損失；建立健全黨內(nèi)困難幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，盡所能為困難黨員和群眾提供各種幫扶和關(guān)愛(ài)，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力和向心力

五是創(chuàng)新服務(wù)方式方法，提升基層黨組織的服務(wù)效果。靈活務(wù)實(shí)有效的活動(dòng)方式和工作載體，是強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)功能、提升工作效能的有效方法。在具體工作中，強(qiáng)調(diào)正視黨員、群眾的不同需求，依托不同的組織體系和服務(wù)載體開(kāi)展分層分類(lèi)服務(wù)，努力把基層黨建落實(shí)在讓黨員感受到組織的真切關(guān)懷、使群眾看得到的實(shí)惠上。首先，提供針對(duì)性服務(wù)。面向不同的對(duì)象，提供“適路對(duì)銷(xiāo)”的服務(wù)。其次，提供業(yè)務(wù)性服務(wù)?？紤]服務(wù)對(duì)象的需要，提供技術(shù)、人力、培訓(xùn)、政策、信息等服務(wù)。第三，提供引導(dǎo)性服務(wù)。發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值體系的主導(dǎo)、批判和創(chuàng)新作用，把各個(gè)階層、各種團(tuán)體和力量聚合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。第四，提供應(yīng)急性服務(wù)。面對(duì)突發(fā)性事件，準(zhǔn)確判斷并采取果斷措施，解決社會(huì)力量自身發(fā)展中面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。第五，提供志愿者服務(wù)。激活社會(huì)資源，為群眾提供形式多樣的如法律、醫(yī)療、家政等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)；等等。

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