梁薇

摘要：2016年的柬埔寨，雖然國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)激烈，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，外交工作卓有成效。2017年是柬埔寨大選的關(guān)鍵年，民心爭(zhēng)奪戰(zhàn)將成為該年度的重頭戲。

關(guān)鍵詞：柬埔寨；回顧；展望

[中圖分類號(hào)] D733.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-2479（2017）02-0022-07

Abstract： In 2016， although the internal political struggle is fierce in Cambodia， but the economic development maintains the steady situation， diplomacy also reached a great achievement.2017 is the significant year for the nation election in Cambodia， therefore， all parties will be involved in creating the best impression to people.

Key Words： Cambodia； Retrospect； Prospect

對(duì)于關(guān)注柬埔寨的人來(lái)說(shuō)，柬埔寨的政壇糾葛是這幾年必看的焦點(diǎn)，至2018年的全國(guó)大選前后都繞不過去。經(jīng)驗(yàn)豐富又手握實(shí)權(quán)的柬埔寨人民黨正步步為營(yíng)，掃清下一屆全國(guó)大選前的一切有威脅的因素，該黨客觀、務(wù)實(shí)，在搞政治斗爭(zhēng)的同時(shí)又積極發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)與對(duì)外關(guān)系，更加細(xì)致地落實(shí)民眾亟待解決的問題，并在2016年出臺(tái)了一系列的惠民措施，積極塑造一個(gè)接地氣的政黨形象，取得了許多實(shí)實(shí)在在的成績(jī)。

一、柬埔寨人民黨年內(nèi)主攻——攘政敵、真改革、安人民

柬埔寨人民黨自從2013年大選險(xiǎn)勝之后就更加重視救國(guó)黨這個(gè)勁敵，兩個(gè)最有實(shí)力角逐2018年大選的政黨這3年來(lái)糾葛不斷，到2016年，人民黨更是采用雷霆手段對(duì)付政敵，將救國(guó)黨主席桑蘭西擋在國(guó)門外、將副主席金索卡困在救國(guó)黨總部?jī)?nèi)，雖然手段太過強(qiáng)硬，受到國(guó)內(nèi)外柬埔寨救國(guó)黨支持者們的批評(píng)，但此番布置也確實(shí)為人民黨強(qiáng)化執(zhí)權(quán)創(chuàng)造了有利的環(huán)境。2016年，人民黨除了攘政敵，還痛下改革決心，政府高層內(nèi)小范圍換將，提高政府工作效率，出臺(tái)諸多措施以贏得民心，成績(jī)不俗。

（一）攘政敵

隨著2018年柬埔寨全國(guó)大選臨近，2016年，執(zhí)政的柬埔寨人民黨接連出招，將強(qiáng)勁對(duì)手救國(guó)黨的兩位黨首逼入墻角，使得整個(gè)救國(guó)黨群龍無(wú)首，許多活動(dòng)難以開展，為人民黨在國(guó)內(nèi)創(chuàng)造出有利的政治環(huán)境，但也深受國(guó)際國(guó)內(nèi)的輿論壓力。

1. 雷霆手段，效果明顯

至2017年2月，救國(guó)黨主席桑蘭西仍一直流亡國(guó)外，歸國(guó)無(wú)期；救國(guó)黨代主席金索卡于2016年2月被其情人以索要贍養(yǎng)費(fèi)為由起訴。隨后，金邊初級(jí)法院給金索卡發(fā)了3次傳票，要求其就“不正當(dāng)性行為案件”到法院接受訊問，但金索卡均不回應(yīng)。5月26日，金邊初級(jí)法院對(duì)已經(jīng)三度拒絕出庭、拒絕做出任何回應(yīng)的金索卡采取拘傳①。在金邊初級(jí)法院下令拘傳后，金索卡在金邊諾羅敦大道上被警察攔截，在其部下幫助下，逃回救國(guó)黨總部后一直閉門不出。拘傳金索卡事件再次引發(fā)救國(guó)黨國(guó)內(nèi)外支持者一片嘩然。9月9日，金邊初級(jí)法院根據(jù)《柬埔寨王國(guó)刑法》第538條：“不遵循傳票到法院接受法官、檢察院質(zhì)詢的證人，將被判處1至6個(gè)月監(jiān)禁和10萬(wàn)至100萬(wàn)瑞爾①罰款”，判定金索卡“拒絕出庭”罪名成立，判處其監(jiān)禁5個(gè)月外加罰款80萬(wàn)瑞爾。判決結(jié)果出來(lái)后，金索卡的律師上訴至金邊中級(jí)法院，反對(duì)初級(jí)法院的審判結(jié)果。11月4日，金邊中級(jí)法院裁決維持原判。

2016年12月1日，金索卡致函柬埔寨首相洪森，請(qǐng)求洪森上稟國(guó)王，請(qǐng)求國(guó)王赦免其罪狀。12月2日，在洪森的求情下，柬埔寨國(guó)王諾羅敦·西哈莫尼下令赦免金索卡“拒絕出庭”罪②。至此，金索卡已在救國(guó)黨總部辦公樓內(nèi)藏匿超過半年之久。12月5日，柬埔寨救國(guó)黨常務(wù)委員會(huì)會(huì)議決定，委任剛剛被國(guó)王赦免的救國(guó)黨代主席金索卡為國(guó)會(huì)救國(guó)黨議員組組長(zhǎng)，接替流亡國(guó)外的救國(guó)黨主席桑蘭西在國(guó)會(huì)中的職務(wù)。

正當(dāng)救國(guó)黨上下感受到一縷陽(yáng)光之際，12月27日，在被告桑蘭西等人缺席的情況下，金邊初級(jí)法院審判委員會(huì)主任宣讀了判決書： 1.按照刑事訴訟法第107條、第108條、第428條、第430條、第495條和第29條，判處流亡在國(guó)外的救國(guó)黨主席桑蘭西涉及“共謀偽造公共文件、使用偽造文書、使用虛假公共文件，以及煽動(dòng)并對(duì)社會(huì)治安造成嚴(yán)重動(dòng)蕩”的罪名成立，判處5年監(jiān)禁。2.桑蘭西的兩名助理——恩尊林和善其咋·松邦都被判處5年監(jiān)禁，其中在監(jiān)3年、緩刑2年。3.救國(guó)黨參議員洪速華因?qū)⑸Ｌm西及其助理合謀篡改后的“柬越邊界協(xié)議”上傳到社交網(wǎng)絡(luò)，被控為偽造文書、使用虛假公共文件以及煽動(dòng)民眾情緒并造成社會(huì)嚴(yán)重動(dòng)蕩，被判處7年監(jiān)禁③。因此，救國(guó)黨主席桑蘭西在人民黨執(zhí)政期間，除非是采用非正常手段，否則基本上是回國(guó)無(wú)望了。

2. 來(lái)自美國(guó)和歐盟的壓力

柬埔寨人民黨肅清政敵的過程雖然為該黨在國(guó)內(nèi)強(qiáng)化執(zhí)權(quán)起到了很好的效果，但一石激起千層浪，也為人民黨帶來(lái)了極大的國(guó)際（特別是美國(guó)及歐盟方面）和國(guó)內(nèi)的輿論壓力。

2016年5月29日，路透社引述聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文的講話報(bào)道表示，潘基文正在擔(dān)憂柬埔寨人民黨和救國(guó)黨之間緊張的政治對(duì)峙，特別關(guān)心警方扣留和追捕救國(guó)黨干部的問題④。

2016年5月30日，在金索卡被法院拘傳后，救國(guó)黨通過開展游行收集到17萬(wàn)名公民的指印和18捆請(qǐng)?jiān)笗?，隨后將資料送到金邊王宮國(guó)王秘書處，聯(lián)名請(qǐng)求諾羅敦·西哈莫尼國(guó)王釋放被扣留的救國(guó)黨維權(quán)者和停止抓捕金索卡行動(dòng)（作者注：即拘傳金索卡行動(dòng)）。但隨后，人民黨表示對(duì)這17萬(wàn)個(gè)指紋的真?zhèn)涡源嬉?，柬埔寨副首相兼?nèi)政部部長(zhǎng)蘇慶下令由柬埔寨警察總監(jiān)涅沙文將軍成立調(diào)查組對(duì)此進(jìn)行調(diào)查。6月6日，內(nèi)政部發(fā)言人表示，若調(diào)查結(jié)果顯示指印有假，則救國(guó)黨將被起訴為偽造公文和嚴(yán)重藐視國(guó)王行為⑤。

5月30日，歐盟駐柬埔寨委員會(huì)發(fā)表聲明，對(duì)柬埔寨政治危機(jī)的進(jìn)一步擴(kuò)大表示深切遺憾。歐盟呼吁柬埔寨政府停止利用法院反對(duì)救國(guó)黨代主席金索卡和部分非政府組織干部，促進(jìn)柬埔寨政府以建設(shè)精神盡快跟救國(guó)黨繼續(xù)和平會(huì)談。聲明內(nèi)容強(qiáng)調(diào)，這是未來(lái)柬埔寨選舉合法性的必備條件⑥。

5月30日，美國(guó)駐柬埔寨大使館發(fā)言人Jay Raman也通過發(fā)郵件表示，美國(guó)政府正在認(rèn)真觀察發(fā)生在金邊市的政治事件。美國(guó)政府呼吁人民黨和救國(guó)黨克制和確保民眾的集會(huì)自由權(quán)利⑦。

6月9日，歐盟表決了一項(xiàng)決議，警告將暫緩對(duì)柬埔寨的援助，并呼吁撤銷對(duì)反對(duì)黨領(lǐng)袖的指控和釋放維權(quán)組織人員。6月12日，柬埔寨外交部發(fā)表一份聲明，對(duì)歐盟此項(xiàng)決議表示驚訝和遺憾。該聲明稱，歐盟根據(jù)不實(shí)信息做出上述表決。柬埔寨從發(fā)展國(guó)家研究發(fā)現(xiàn)，每項(xiàng)表決必須根據(jù)實(shí)情和深入調(diào)查，而不是根據(jù)偏見、傳言或政治操縱信息。聲明也談到了救國(guó)黨主席桑蘭西、代主席金索卡和維權(quán)組織人員被起訴等柬埔寨當(dāng)前局勢(shì)。柬埔寨外交部表示，作為一個(gè)主權(quán)國(guó)家，柬埔寨不受外國(guó)機(jī)構(gòu)托管，柬埔寨也不接受外國(guó)干涉國(guó)內(nèi)事務(wù)，同時(shí)反對(duì)在人權(quán)和一些案件上的偏見， 如歐盟議會(huì)正在實(shí)行的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。同樣的司法程序在一些歐盟國(guó)家可以實(shí)行，但在柬埔寨卻是不可以的①。

針對(duì)當(dāng)時(shí)被金索卡事件所發(fā)酵起來(lái)的緊張的國(guó)內(nèi)形勢(shì)，柬埔寨人民黨發(fā)言人速艾山回應(yīng)說(shuō)，目前柬埔寨的政治局勢(shì)沒有值得擔(dān)心的問題，政府正在努力走上民主和法治國(guó)家的軌道，而且這些都是《巴黎和平協(xié)議》的精神。速艾山解釋說(shuō)，發(fā)生在非政府組織和救國(guó)黨干部身上的問題不是人民黨和救國(guó)黨之間的矛盾，而是必須負(fù)法律責(zé)任的個(gè)人問題②。

（二）真改革

1. 人事調(diào)整

近兩年，柬埔寨政府高層進(jìn)行了小范圍調(diào)整，一改重要領(lǐng)導(dǎo)崗位多年不變、任人唯親的習(xí)慣，改選有能者居之。例如，柬埔寨最重要的部門③中的柬埔寨商務(wù)部、柬埔寨外交與國(guó)際事務(wù)部都真正實(shí)現(xiàn)了部長(zhǎng)級(jí)別的更換，柬埔寨商務(wù)部部長(zhǎng)由孫占托換成班守薩，柬埔寨外交兼國(guó)際事務(wù)部部長(zhǎng)由賀南洪換為布拉索昆。

2. 政府工作逐步實(shí)現(xiàn)公開化

在外界看來(lái)，換將后的部門確實(shí)在諸多方面都有所進(jìn)步。以柬埔寨商務(wù)部為例：2016年，柬埔寨商務(wù)部實(shí)行了包括人才任用制度及人才結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)、公共財(cái)產(chǎn)管理、明晰責(zé)權(quán)方面的改革，還自2016年1月起堅(jiān)持每周發(fā)行政府公報(bào)，至2016年年末共發(fā)行了47期，相對(duì)以前的每月發(fā)行一期④，這個(gè)改革極大地增加了商務(wù)部的工作透明度。

2016年1月中旬，金邊市又增設(shè)4個(gè)“單一窗口辦事處”，方便民眾辦理和申請(qǐng)各類文件，減少官員索取“臺(tái)底錢”現(xiàn)象，從另一個(gè)源頭杜絕貪腐風(fēng)。據(jù)悉，這4個(gè)辦事處分別設(shè)在隆邊區(qū)、水凈華區(qū)、棉芷區(qū)和仙市區(qū)，“單一窗口辦事處”即為幾個(gè)不同部門的綜合辦事處，可處理13個(gè)領(lǐng)域共194個(gè)種類的文件申請(qǐng)，讓民眾無(wú)須親自到各個(gè)部門辦理文件申請(qǐng)，省時(shí)省錢。金邊市副市長(zhǎng)莫旺茜塔女士表示，金邊市現(xiàn)有8個(gè)區(qū)設(shè)有“單一窗口辦事處”，民眾對(duì)此反應(yīng)熱烈，2015年共處理了29505宗申請(qǐng)，征得手續(xù)費(fèi)9396萬(wàn)柬幣（約2300美元）⑤。

3. 行業(yè)規(guī)范化程度提高

旅游業(yè)是柬埔寨的四大經(jīng)濟(jì)支柱之一，推動(dòng)柬埔寨旅游行業(yè)規(guī)范化發(fā)展是柬埔寨旅游部未來(lái)的工作重點(diǎn)之一。目前，柬埔寨全國(guó)共有旅游景點(diǎn)1429個(gè)，只有335個(gè)擁有或正在申請(qǐng)柬埔寨旅游部的旅游執(zhí)照，而只有獲得了旅游執(zhí)照，才能正式接待外國(guó)游客。為全面發(fā)展本國(guó)的旅游業(yè)，柬埔寨旅游部正積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)景點(diǎn)的規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程。此外，自2015年起，柬埔寨旅游部開始推出網(wǎng)上登記系統(tǒng)，其中“柬埔寨旅游工業(yè)”網(wǎng)站和“柬埔寨導(dǎo)游”網(wǎng)站已于2016年年初開始正式運(yùn)作，旅游業(yè)者（如酒店、客棧、餐廳和娛樂場(chǎng)所）及導(dǎo)游可以上網(wǎng)注冊(cè)及上傳資料，快捷便利。據(jù)柬埔寨旅游部部長(zhǎng)唐坤介紹，推出網(wǎng)上注冊(cè)服務(wù)的其中一個(gè)目的，是要鼓勵(lì)現(xiàn)有業(yè)者向旅游部注冊(cè)，讓旅游部得以更好管理和監(jiān)督業(yè)者的服務(wù)質(zhì)量⑥。

2016年10月12日，據(jù)柬埔寨國(guó)家稅務(wù)總監(jiān)關(guān)威寶介紹，柬埔寨國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)信息安全管理系統(tǒng)在符合所有嚴(yán)格鑒定條件，包括技術(shù)、硬件和軟件條件后，獲得英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)院頒發(fā)的數(shù)據(jù)庫(kù)信息安全管理系統(tǒng)“ISO27001”證書。這套數(shù)據(jù)庫(kù)信息安全管理系統(tǒng)，可以確保數(shù)據(jù)庫(kù)儲(chǔ)存的納稅人數(shù)據(jù)安全保密及不被濫用，對(duì)規(guī)范柬埔寨稅務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)有十分重要的意義⑦。

（三）安人民

自2013年大選險(xiǎn)勝后，意識(shí)到民心問題的柬埔寨人民黨開始加強(qiáng)民生建設(shè)，更為關(guān)心底層人民的基本生活情況、健康問題、工作問題等。例如，2016年4月，人民黨政府派水車為因旱缺水的遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村送水，派受風(fēng)災(zāi)影響損失嚴(yán)重地方的省長(zhǎng)親自下鄉(xiāng)慰問災(zāi)民等。但城市（尤其是金邊市）的交通和排水問題一直是人民黨政府的心頭病，且這嚴(yán)重影響著當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量，2016年，人民黨將解決這兩大難題作為政府工作的重點(diǎn)。

1. 緩解城市交通擁堵問題

（1）增設(shè)公交線路。據(jù)金邊市副市長(zhǎng)英恩尼2016年11月3日介紹，根據(jù)金邊市政府的規(guī)劃，金邊市公共汽車路線將在2020年由現(xiàn)有的3條增至10條，公共汽車數(shù)量也要增至210輛。目前金邊市政府已向中國(guó)和日本政府申請(qǐng)?jiān)?00輛和140輛公共汽車，用于緩解金邊市的交通問題。據(jù)悉，金邊市目前共有3條公交路線，有57輛公共汽車及168個(gè)公車站①。

（2）計(jì)劃建設(shè)輕軌。2017年2月8日，柬埔寨公共工程和運(yùn)輸部對(duì)外表示，柬埔寨計(jì)劃建設(shè)輕軌以緩解金邊交通擁堵現(xiàn)象，并委托日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)進(jìn)行可行性分析研究②。

2. 解決金邊市排水問題

每逢雨季，金邊市內(nèi)澇情況嚴(yán)峻。2016年11月初，據(jù)金邊市政府官員介紹，為解決金邊市北部水患，金邊市政府決定開建1千米長(zhǎng)的新排水道。新排水道長(zhǎng)1千米，寬11米，將能更有效舒解菩森芷區(qū)和森速區(qū)水患問題，目前工程已完成20%③。

3. 傳染病防控工作取得成效

2016年10月10日，世界衛(wèi)生組織為柬埔寨衛(wèi)生部頒發(fā)獎(jiǎng)狀，以表?yè)P(yáng)柬埔寨在消除象皮?、芄ぷ魃系牟唤吲Α?jù)介紹，柬埔寨衛(wèi)生部門在2004年開始與世界衛(wèi)生組織攜手在柬埔寨國(guó)內(nèi)開展消除象皮病工作，經(jīng)過多年努力，終于成功消滅這種疾病。象皮病又稱淋巴絲蟲病。據(jù)悉，世界上有超過1.2億人受到感染，且在73個(gè)國(guó)家中有14億人有被感染的風(fēng)險(xiǎn)，其中以非洲和亞洲最為常見。淋巴絲蟲病造成每年數(shù)十億美元的經(jīng)濟(jì)損失⑤。

4. 關(guān)注食品安全問題

2016年，柬埔寨政府更為關(guān)注老百姓的食品安全問題。柬埔寨商務(wù)部經(jīng)常組織人員進(jìn)行市場(chǎng)巡查，將影響人民身體健康及危害公眾安全的產(chǎn)品杜絕在市場(chǎng)之外并按程序進(jìn)行銷毀。2016年，柬埔寨全國(guó)共組織市場(chǎng)巡查1651次， 查處并銷毀變質(zhì)食品13.74噸，查處并銷毀非法含有福爾馬林的腌魚醬3743千克，查處并銷毀地溝油8410升，查處并銷毀用于改良糖棕糖的化學(xué)品30噸，查處并銷毀非法混有硫氫化鈉的糖棕糖4800千克等⑥。

二、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)健

據(jù)柬埔寨財(cái)政部預(yù)測(cè)⑦：2016年柬埔寨國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）約合198.43億美元，比上年增長(zhǎng)7%；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為1300美元。2016年瑞爾與美元匯率保持穩(wěn)定，年平均匯率為4050 ∶ 1。由于年內(nèi)工業(yè)的高速發(fā)展，彌補(bǔ)了農(nóng)業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的不足。其中，工業(yè)仍為柬埔寨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，增長(zhǎng)率為11.4%；雖然建筑業(yè)這幾年發(fā)展勢(shì)頭良好，但2016年有所下降，制衣制鞋業(yè)仍占柬埔寨工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的首位；因旅游業(yè)發(fā)展放緩，2016年柬埔寨服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)有所下降，增長(zhǎng)率為6.7%；得益于年內(nèi)沒有重大自然災(zāi)害， 2016年的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)率為0.5%，較2015年略有上升⑧。

（一）有計(jì)劃微調(diào)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

柬埔寨的出口產(chǎn)品主要包括：成衣類、大米、橡膠和電子產(chǎn)品，其中，成衣類產(chǎn)品所占的比重最大，在2004年、2006年、2007年及2008年甚至占到了當(dāng)年出口產(chǎn)品的96%。自2009年起，柬埔寨開始微調(diào)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步增加大米、橡膠、電子產(chǎn)品等的比重，取得一定成效。柬埔寨成衣類產(chǎn)品占出口產(chǎn)品的比重已經(jīng)從2008年的96%下降到了2016年的73%⑨，這有效促進(jìn)了柬埔寨產(chǎn)品的多元化發(fā)展，減少對(duì)單一產(chǎn)品的依賴，降低了風(fēng)險(xiǎn)。

雖說(shuō)柬埔寨政府想要均衡本國(guó)出口產(chǎn)品的發(fā)展，但現(xiàn)階段，制衣制鞋業(yè)依然是柬埔寨的四大經(jīng)濟(jì)支柱①之一，該行業(yè)的發(fā)展情況對(duì)柬埔寨的經(jīng)濟(jì)而言是牽一發(fā)而動(dòng)全身的。2017年1月23日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，正式宣布美國(guó)退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），消息一經(jīng)流出，柬埔寨國(guó)內(nèi)分析人士普遍認(rèn)為，這對(duì)柬埔寨與鄰國(guó)越南在紡織服裝業(yè)方面的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)說(shuō)極為利好，而且作為柬埔寨第二大服裝出口市場(chǎng)的美國(guó)退出TPP，將減少TPP對(duì)柬埔寨服裝業(yè)的另一個(gè)潛在威脅，極大地消除了柬埔寨此前對(duì)本國(guó)制衣業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)力的顧慮。

柬埔寨是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，大米是柬埔寨這幾年力推的出口產(chǎn)品。據(jù)柬埔寨農(nóng)業(yè)部大米出口單一窗口秘書處報(bào)告，2016年柬埔寨出口大米54.2萬(wàn)噸，比2015年增長(zhǎng)0.7%。其中，中國(guó)進(jìn)口柬埔寨大米最多，達(dá)12.7萬(wàn)噸，占柬埔寨大米出口總量的23.4%；歐盟進(jìn)口34.1萬(wàn)噸，法國(guó)進(jìn)口數(shù)量居歐盟之首，近8萬(wàn)噸②。

橡膠是柬埔寨的重要經(jīng)濟(jì)作物之一，前幾年由于國(guó)際橡膠價(jià)格的走低，極大地打擊了柬埔寨膠農(nóng)的積極性。2016年，隨著國(guó)際膠價(jià)的回升，柬埔寨種植園開割積極性明顯提升。據(jù)柬埔寨橡膠出口部主管杭世鎮(zhèn)介紹，柬埔寨膠價(jià)隨世界膠價(jià)上漲，膠價(jià)跌至谷底時(shí)出口價(jià)格是1050美元/噸，當(dāng)前出口價(jià)格已上漲到300～400美元/噸③。

（二）努力招商引資

2016年，為推動(dòng)國(guó)內(nèi)的商業(yè)發(fā)展，柬埔寨商務(wù)部在柬埔寨國(guó)內(nèi)積極籌備了116場(chǎng)商務(wù)博覽會(huì)；此外，還赴國(guó)外舉辦了34場(chǎng)商務(wù)推介會(huì)，向外國(guó)投資者介紹柬埔寨、解讀柬埔寨各種優(yōu)惠政策，努力招商引資。2016年9月11～14日，柬埔寨商務(wù)部牽頭參加了在中國(guó)廣西南寧舉辦的第13屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)，博覽會(huì)結(jié)束后，會(huì)務(wù)組給柬埔寨頒發(fā)了3個(gè)獎(jiǎng)盤，分別是最佳展商組織者、國(guó)家館最佳展臺(tái)、最佳合作投資促進(jìn)者④。

（三）超額完成稅收

2016年柬埔寨全國(guó)稅收總額約為14億7918 萬(wàn)美元，完成原計(jì)劃的105.32%，同比增長(zhǎng)28.5%，國(guó)內(nèi)各項(xiàng)稅收保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中，工資稅增長(zhǎng)20%，營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)18.4%，增值稅增長(zhǎng)15.2%，特別稅增長(zhǎng)23.4%⑤。

（四）銀行存款額增長(zhǎng)迅速

2016年，柬埔寨銀行業(yè)存款額為154億美元，同比增長(zhǎng)18.3%，占GDP的64%；貸款額176億美元，同比增長(zhǎng)22%，占GDP的71%。柬埔寨國(guó)家銀行行長(zhǎng)謝振都說(shuō)，柬埔寨銀行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，貸款利率不斷下降，但銀行體系的健康發(fā)展對(duì)促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出積極貢獻(xiàn)⑥。

此外，值得一提的是，博彩業(yè)已悄然成為柬埔寨的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2006年在香港主板上市的柬埔寨賭博公司金界控股（03918.HK）2016年4月發(fā)布了靚麗的季度運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，2016年3個(gè)月貴賓賭廳的泥碼較上年劇增65%；博彩收入增加35%。而同期澳門賭場(chǎng)的泥碼和營(yíng)收均大幅下降。根據(jù)金界控股的財(cái)報(bào)，2015年柬埔寨博彩收入4.81億美元，較上年增加26%；凈利潤(rùn)1.73億美元，同比增加27%。而同期澳門各大賭場(chǎng)的凈利潤(rùn)大幅腰斬。澳門最著名的五家賭博公司：澳博、金沙中國(guó)、銀河娛樂、永利澳門以及美高梅，5家賭場(chǎng)合計(jì)的總收入較上年下滑接近三成，凈利潤(rùn)則下滑接近五成。其中賭王何鴻燊旗下的澳博控股，利潤(rùn)下跌超過六成。金界控股收入和凈利潤(rùn)上升已經(jīng)持續(xù)了多年，不僅博彩收入逐年增加，與之相關(guān)的酒店、娛樂與購(gòu)物收入也水漲船高⑦。

三、積極開展務(wù)實(shí)外交工作

2016年，在柬埔寨的對(duì)外交往對(duì)象中，最為重要的當(dāng)屬中國(guó)、美國(guó)、歐盟、越南。

（一）與中國(guó)關(guān)系又創(chuàng)新高

最近兩年，尤其是2016年，傳統(tǒng)的中柬關(guān)系被推上新高，兩國(guó)在政治互信、經(jīng)貿(mào)往來(lái)、文化交流、社會(huì)交往等方面都結(jié)出了累累碩果。2016年，中柬兩國(guó)間最受矚目的外交事件是中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與柬埔寨國(guó)王諾羅敦·西哈莫尼實(shí)現(xiàn)互訪。

2016年6月3日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在北京人民大會(huì)堂同柬埔寨國(guó)王諾羅敦·西哈莫尼舉行會(huì)談。會(huì)談時(shí)，習(xí)近平用“情同手足”“肝膽相照”來(lái)形容兩國(guó)關(guān)系，這在中國(guó)對(duì)外交往中并不多見。習(xí)近平在會(huì)談時(shí)強(qiáng)調(diào)，中柬應(yīng)當(dāng)保持密切交往，加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通。希望兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人繼續(xù)像走親戚一樣常來(lái)常往。兩國(guó)政府、政黨、議會(huì)、地方省市要加強(qiáng)交往，推動(dòng)中柬關(guān)系實(shí)現(xiàn)全方位、多領(lǐng)域、深層次發(fā)展。習(xí)近平提出了雙方深化務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏的倡議：1.加緊商簽共建“一帶一路”政府間合作文件，落實(shí)好產(chǎn)能和投資合作諒解備忘錄，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)早期收獲；2.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息通信等領(lǐng)域合作，幫助柬埔寨加快發(fā)展，讓柬埔寨民眾從兩國(guó)合作中得到更多實(shí)惠。西哈莫尼表示，中國(guó)是柬埔寨的偉大朋友。柬方高度評(píng)價(jià)并將繼續(xù)推進(jìn)由西哈努克太皇同中國(guó)幾代領(lǐng)導(dǎo)人培育起來(lái)的柬中傳統(tǒng)友誼和團(tuán)結(jié)，感謝中方長(zhǎng)期以來(lái)給予的支持和幫助，贊同習(xí)近平關(guān)于深化柬中關(guān)系的主張，柬方愿同中方深化各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作①。

2016年10月13日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪問柬埔寨，此次訪問既是對(duì)西哈莫尼國(guó)王對(duì)華國(guó)事訪問的回訪，也是中國(guó)共產(chǎn)黨十八大以來(lái)中國(guó)主要領(lǐng)導(dǎo)人首次訪柬。親戚越走越親，友誼歷久彌新。習(xí)近平在金邊機(jī)場(chǎng)發(fā)表的書面講話中，親切稱呼柬埔寨人民為中國(guó)人民的“兄弟”：“我謹(jǐn)代表中國(guó)政府和人民，向兄弟的柬埔寨人民致以誠(chéng)摯問候和良好祝愿?！痹L問期間，習(xí)近平會(huì)見西哈莫尼國(guó)王、看望莫尼列太后，在莫尼列太后陪同下，習(xí)近平向西哈努克太皇紀(jì)念雕像敬獻(xiàn)花籃。據(jù)柬方禮賓官員介紹，獻(xiàn)花籃地點(diǎn)在王宮花園，如此安排在接待外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人中系首次，以往的慣例中，獻(xiàn)花籃地點(diǎn)是在西哈努克大道。這也凸顯出柬埔寨皇室對(duì)中國(guó)的特殊感情，而太后的陪同更顯示出柬埔寨皇室對(duì)習(xí)近平的崇高禮遇。隨后，在習(xí)近平和柬埔寨首相洪森的共同見證下，中柬雙方共簽署31份合作文件，其中既包括機(jī)場(chǎng)、電站、電網(wǎng)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施工程，也有建設(shè)醫(yī)院、進(jìn)口柬埔寨大米、相關(guān)產(chǎn)品零關(guān)稅等惠民協(xié)議。

中柬兩國(guó)除了在各方面互相信任、真誠(chéng)合作之外，在重大事件發(fā)生時(shí)，相互之間也鼎力支持。2016年7月，在菲律賓南海仲裁案仲裁庭做出最終裁決后不久，柬埔寨外交與國(guó)際合作部發(fā)表聲明，表示仲裁案系中菲雙方之間的爭(zhēng)議，與東盟整體無(wú)關(guān)。柬方不會(huì)參與任何有關(guān)就仲裁案結(jié)果發(fā)表共同立場(chǎng)的行動(dòng)。這已經(jīng)是柬埔寨政府在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)第三次明確表達(dá)在南海問題上的公正、公平的立場(chǎng)②。

2016年，除了醫(yī)療合作、農(nóng)業(yè)合作之外，柬埔寨還與中國(guó)開展了一些新的合作項(xiàng)目，如聯(lián)合海洋科考項(xiàng)目、聯(lián)合軍事演習(xí)項(xiàng)目等。2016年12月14日，在柬埔寨西哈努克港碼頭，舉行了中國(guó)—柬埔寨首次聯(lián)合海洋科考航次啟動(dòng)儀式暨“向陽(yáng)紅01”船柬埔寨公眾開放日活動(dòng)。啟動(dòng)儀式結(jié)束后，100多名柬埔寨科研人員和當(dāng)?shù)刂袑W(xué)生登上“向陽(yáng)紅01”船，分別參觀了駕駛臺(tái)、科考調(diào)查作業(yè)區(qū)和實(shí)驗(yàn)室等區(qū)域，并觀看了“向陽(yáng)紅01”船宣傳片和印度洋科考紀(jì)錄片。據(jù)悉，本次聯(lián)合科考隊(duì)由75名中國(guó)科考人員和3名柬埔寨科研人員組成。聯(lián)合科考隊(duì)將搭乘目前中國(guó)最先進(jìn)的海洋綜合科考船——“向陽(yáng)紅01”，在柬埔寨海域進(jìn)行科考活動(dòng)。同時(shí)，中方科考隊(duì)員將在科考調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)為柬方科研人員提供海水樣品采集、樣品現(xiàn)場(chǎng)分析及處理等方面的培訓(xùn)③。

2016年12月11～23日，中柬兩軍在位于柬埔寨磅士卑省的柬埔寨王家軍陸軍學(xué)院及陸軍訓(xùn)練中心舉行代號(hào)為“金龍—2016”的聯(lián)合訓(xùn)練，此次聯(lián)訓(xùn)是中柬兩軍首次舉行的聯(lián)合訓(xùn)練，參訓(xùn)兵力共377人，中方97人、柬方280人。聯(lián)訓(xùn)圍繞人道主義救援、減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)交流、實(shí)兵課目合訓(xùn)、指揮所訓(xùn)練和綜合演練4項(xiàng)內(nèi)容展開，期間還開展了文化交流活動(dòng)。柬埔寨副首相兼國(guó)防部部長(zhǎng)狄班和中國(guó)人民解放軍南部戰(zhàn)區(qū)陸軍政委白呂認(rèn)為，在此次聯(lián)訓(xùn)中，雙方官兵表現(xiàn)出了良好的組織指揮素養(yǎng)、過硬的軍事專業(yè)素質(zhì)、英勇的戰(zhàn)斗意志品質(zhì)和較強(qiáng)的協(xié)同配合意識(shí)；此次聯(lián)訓(xùn)提高了中柬兩軍共同應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的能力，深化了兩國(guó)傳統(tǒng)友誼，加強(qiáng)了兩軍務(wù)實(shí)合作，為推進(jìn)中柬兩軍發(fā)展增添了新的積極因素，為深化拓展兩軍合作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)、打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)④。

（二）與美國(guó)及歐盟關(guān)系微妙

自2015年起，隨著人民黨與救國(guó)黨間斗爭(zhēng)的加劇，美國(guó)與歐盟對(duì)柬埔寨救國(guó)黨的過分關(guān)注引起了執(zhí)政的人民黨的嚴(yán)重不滿，柬埔寨與美國(guó)及歐盟的關(guān)系也就越發(fā)微妙起來(lái)。2016年，已連續(xù)舉辦7年的代號(hào)為“吳哥哨兵”的柬美聯(lián)合軍演也被柬埔寨政府以忙于地方選舉為由叫停。

柬埔寨第一屆王國(guó)政府成立以來(lái)，美國(guó)和歐盟與柬埔寨合作最多的是在經(jīng)濟(jì)方面，增加對(duì)柬埔寨產(chǎn)品的進(jìn)口額度、增加對(duì)柬埔寨的經(jīng)濟(jì)援助都是美國(guó)和歐盟近年來(lái)主要采取的支持柬埔寨的方式，作為柬埔寨四大經(jīng)濟(jì)支柱之一的制衣制鞋業(yè)產(chǎn)品的80%～90%均銷往美國(guó)和歐盟地區(qū)， 但美國(guó)和歐盟這些年對(duì)柬埔寨的經(jīng)濟(jì)支持都帶有赤裸裸的政治目的。

2016年1月26日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里對(duì)柬埔寨進(jìn)行為期2天的正式訪問?？死镌谂c柬埔寨副首相兼外交與國(guó)際合作部部長(zhǎng)賀南洪會(huì)晤時(shí)，將南海問題變成此次會(huì)談中最重要的議題之一，克里提及柬埔寨2012年作為東盟輪值主席國(guó)時(shí)，沒有就南海問題發(fā)表東盟聯(lián)合聲明一事，賀南洪對(duì)克里此番置喙柬埔寨的言論表示不滿。克里在當(dāng)天上午分別與洪森及賀南洪會(huì)晤后，照例在當(dāng)日中午與救國(guó)黨高層進(jìn)行短時(shí)間會(huì)談①。

2016年6月9日，歐盟表決了一項(xiàng)決議，警告將暫緩對(duì)柬埔寨的援助，并呼吁柬埔寨撤銷對(duì)反對(duì)黨領(lǐng)袖的指控和釋放維權(quán)組織人員。6月12日，柬埔寨外交部發(fā)表聲明，對(duì)歐盟根據(jù)不實(shí)信息做出上述表決表示驚訝和遺憾。聲明談到救國(guó)黨主席桑蘭西、代主席金索卡和維權(quán)組織人員被起訴等柬埔寨當(dāng)前局勢(shì)時(shí)表示，作為一個(gè)主權(quán)國(guó)家，柬埔寨不受外國(guó)機(jī)構(gòu)托管，也不接受外國(guó)干涉國(guó)內(nèi)事務(wù)。

值得注意的是， 在柬埔寨政治局勢(shì)緊張的同時(shí)，有更多的國(guó)家和機(jī)構(gòu)對(duì)這個(gè)國(guó)家的內(nèi)政給予了更高的“關(guān)注”。2016年11月6日，柬埔寨外交部致函聯(lián)合國(guó)，抗議聯(lián)合國(guó)人權(quán)最高專員署（OHCHR）駐柬埔寨代表瑪蕾奧岱艾蒙女士干預(yù)柬埔寨內(nèi)政。據(jù)悉，該人權(quán)專員在通過電郵回復(fù)本地媒體詢問時(shí)稱， 柬埔寨政府對(duì)流亡海外的救國(guó)黨主席桑蘭西發(fā)出禁令②，既不合理，也肆意獨(dú)斷，要求柬埔寨政府給予解釋。柬埔寨外交部部長(zhǎng)布拉索昆認(rèn)為，該專員的言論不符合維也納外交關(guān)系公約，即互往是通過政府間，而不是媒體。布拉索昆表示：“聯(lián)合國(guó)人權(quán)最高專員署一直拒絕尊重柬埔寨的國(guó)家主權(quán)，其代表還不斷干預(yù)柬埔寨的內(nèi)政，對(duì)此我深表遺憾。”布拉索昆還強(qiáng)調(diào)，柬埔寨外交部和聯(lián)合國(guó)人權(quán)最高專員署簽署的合作諒解備忘錄（MOU）已于一年前失效，柬埔寨政府堅(jiān)持要求在新的MOU中加入“尊重柬埔寨的國(guó)家主權(quán)”內(nèi)容，但雙方至今仍未能就此達(dá)成協(xié)議③。

（三）與越南間的“口水戰(zhàn)”

柬埔寨與鄰國(guó)越南在政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展的活動(dòng)十分頻繁，且卓有成效。2016年10月26日，柬埔寨與越南在越南河內(nèi)簽署“雙邊貿(mào)易強(qiáng)化安排”協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，兩國(guó)在2016年、2017年互免多種商品進(jìn)口稅，其中柬埔寨對(duì)越南29種商品提供免稅，主要是乳制品、烘焙食品、餅干、廚房用具、水管、鋼鐵和鋼條等。越南對(duì)柬埔寨免稅的39種商品包括： 30萬(wàn)噸大米（每年）、3000噸煙葉（每年）、家禽、烘焙食品、酸柑、紙箱和包裝袋、腳車等。

但近兩年來(lái)，兩國(guó)邊民常因陸地邊界糾紛而產(chǎn)生矛盾，有時(shí)甚至?xí)l(fā)生兩國(guó)邊民間的小規(guī)模械斗。2016年，兩國(guó)不僅因邊界問題，還因南海問題打起了“口水戰(zhàn)”，而且這次“參戰(zhàn)”的還包括柬埔寨首相洪森，這場(chǎng)“口水戰(zhàn)”應(yīng)該是年內(nèi)柬埔寨與越南之間最值得關(guān)注的事件。

四、展望

2016年，在人民黨的帶領(lǐng)下，柬埔寨國(guó)內(nèi)雖然政治斗爭(zhēng)加劇，但各項(xiàng)政策都在有條不紊地落實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，對(duì)外交往可圈可點(diǎn)，再次顯示出執(zhí)政的人民黨豐富的治國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

2018年柬埔寨全國(guó)大選在即，2017年是極其關(guān)鍵的一年。為展示該黨的執(zhí)政才能，人民黨會(huì)力推各項(xiàng)利民措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。贏得民心是人民黨的首要任務(wù)。對(duì)于人民黨的勁敵——救國(guó)黨而言，與人民黨進(jìn)行安靜的合作才是該黨的上上之選。

（責(zé)任編輯：周中堅(jiān)）