郭玥

黨的十八屆六中全會(huì)以研究全面從嚴(yán)治黨重大問(wèn)題為主題，制定了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱“《準(zhǔn)則》”）。加強(qiáng)黨的建設(shè)，首先是開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，這既是黨的建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨的政治優(yōu)勢(shì)。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。制定新形勢(shì)下黨內(nèi)生活若干準(zhǔn)則，使全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略舉措和科學(xué)內(nèi)涵更加成熟。

一、嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活是黨的建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)

建黨以來(lái)，我們黨在長(zhǎng)期的實(shí)踐中把開展認(rèn)真嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活作為黨的建設(shè)的重要任務(wù)。黨內(nèi)政治生活的基本內(nèi)容和規(guī)范形成于土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由于黨的工作重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，黨的組織基礎(chǔ)的最大部分是由農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級(jí)出身的成分所構(gòu)成，各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想必然被帶到黨內(nèi)來(lái)，而黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)此缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，造成黨內(nèi)政治生活的不正常和不規(guī)范。古田會(huì)議對(duì)這些非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想進(jìn)行了分析和糾正，提出了紅軍是一個(gè)執(zhí)行革命的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)；厲行集中指導(dǎo)下的民主生活，建立領(lǐng)導(dǎo)的中樞，明了下級(jí)機(jī)關(guān)和群眾生活的情況，堅(jiān)決執(zhí)行已經(jīng)形成的決議；會(huì)上充分發(fā)表意見，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)；正確開展黨內(nèi)批評(píng)，批評(píng)應(yīng)當(dāng)在黨的會(huì)議上提出，批評(píng)要注意大的方面等原則和思想。而且提出了從教育上提高黨內(nèi)政治水平，教育黨員使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化與科學(xué)化，思想上加強(qiáng)教育，制度上和政策上完善等方法，從而奠定了黨內(nèi)政治生活的基礎(chǔ)。以后黨內(nèi)政治生活的發(fā)展和創(chuàng)造，都是在古田會(huì)議的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，并在延安整風(fēng)和黨的七大以后形成了以實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)、民主集中制、嚴(yán)明黨的紀(jì)律等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范。新中國(guó)成立以后，毛澤東同志又提出了又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面的黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)。

黨的歷史證明，按照在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的內(nèi)容和規(guī)范開展黨內(nèi)政治生活，黨就能夠正確認(rèn)識(shí)和解決革命、建設(shè)和改革發(fā)展中的各種問(wèn)題。反之，黨的建設(shè)和黨的事業(yè)就會(huì)遭受嚴(yán)重?fù)p失和挫折。1980年2月黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，這是黨的歷史上第一次正式制定黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，從堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線；堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)個(gè)人專斷；維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律；堅(jiān)持黨性、根絕派性；要講真話、言行一致；發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，正確對(duì)待不同意見；保障黨員的權(quán)利不受侵犯；選舉要充分體現(xiàn)選舉人意志；同錯(cuò)誤傾向和壞人壞事作斗爭(zhēng)；正確對(duì)待犯錯(cuò)誤的同志；接受黨和群眾的監(jiān)督，不準(zhǔn)搞特權(quán)；努力學(xué)習(xí)，做到又紅又專等十二個(gè)方面作出了規(guī)定。這既是對(duì)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是對(duì)“文化大革命”的深刻反思和黨的建設(shè)上的撥亂反正，對(duì)于把黨的建設(shè)盡快引入正軌起到了重要的作用，并成為改革開放歷史條件下開展黨內(nèi)政治生活的遵循。

二、新的形勢(shì)任務(wù)和黨的建設(shè)的新情況對(duì)黨內(nèi)政治生活提出了新要求

在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史條件下，黨在成為全國(guó)人民的主心骨、領(lǐng)導(dǎo)取得改革發(fā)展的巨大成就的同時(shí)，面臨“四大考驗(yàn)”，存在“四種危險(xiǎn)”，滋生“四風(fēng)”問(wèn)題。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)、艱巨繁重的任務(wù)和人民群眾的期盼，黨自身存在的問(wèn)題更加凸顯，主要表現(xiàn)為黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、管黨治黨不嚴(yán)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失，等等。發(fā)生這些問(wèn)題的根本就在于管黨治黨不嚴(yán)，特別是黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)格、不嚴(yán)肅。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，繼承創(chuàng)新、傳承發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)政治生活的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時(shí)不斷進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，以新的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)新的實(shí)踐，提出了許多新思想和新要求。

把加強(qiáng)思想政治建設(shè)擺在首位。固本培元，堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線，是黨內(nèi)政治生活的根本。堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，增強(qiáng)黨的意識(shí)、黨員意識(shí)、宗旨意識(shí)。立根固本，黨內(nèi)政治生活才有正確的方向和堅(jiān)實(shí)的根基。

營(yíng)造良好的政治生態(tài)，激濁揚(yáng)清。黨的十八大以來(lái)，從作風(fēng)入手，從八項(xiàng)規(guī)定到黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，從“三嚴(yán)三實(shí)”教育到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，同時(shí)堅(jiān)決懲治腐敗。讓忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹康玫桨?jiǎng)和重用，讓陽(yáng)奉陰違、阿諛?lè)暧?、弄虛作假、不干?shí)事、會(huì)跑會(huì)要的干部沒(méi)市場(chǎng)、受懲戒。倡導(dǎo)清清爽爽的同志關(guān)系和規(guī)規(guī)矩矩的上下級(jí)關(guān)系。健康潔凈，黨內(nèi)政治生活就能風(fēng)清氣正。

守紀(jì)律講規(guī)矩，特別是黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。立規(guī)明矩，把紀(jì)律規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)。講政治、講原則、講規(guī)矩。開展批評(píng)和自我批評(píng)，不搞假大空、隨意化、平淡化、娛樂(lè)化、庸俗化。不允許搞團(tuán)團(tuán)伙伙、幫幫派派，不允許搞利益集團(tuán)。增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)。遵規(guī)守紀(jì)，黨內(nèi)政治生活才能促進(jìn)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。以上率下，按照領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼我螅邳h憂黨，為黨盡職、為民盡責(zé)。從中央政治局常委會(huì)、中央政治局、中央委員會(huì)做起，從各地區(qū)各部門黨委（黨組）做起，從高級(jí)干部做起，對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，模范遵守黨章，嚴(yán)格按照黨的制度和規(guī)矩辦事。以身作則，黨內(nèi)政治生活就會(huì)上行下效。

增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性，提出了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的基本原則。政治性，就是始終保持清醒的政治頭腦，對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨擔(dān)責(zé)、為黨盡責(zé)，帶頭貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策。時(shí)代性，就是堅(jiān)持繼承創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新和完善黨內(nèi)政治生活的基本內(nèi)容、要求和形式。原則性，就是嚴(yán)格管黨治黨，克服自由主義、分散主義、好人主義和個(gè)人主義，增強(qiáng)在黨言黨、在黨愛黨、在黨護(hù)黨、在黨為黨意識(shí)。戰(zhàn)斗性，就是要認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，讓黨內(nèi)正能量充沛，使歪風(fēng)邪氣無(wú)所遁形。

三、《準(zhǔn)則》的發(fā)展和創(chuàng)新

黨的十八屆六中全會(huì)總結(jié)了開展黨內(nèi)政治生活的歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是黨的十八大以來(lái)堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，大力整治“四風(fēng)”，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，堅(jiān)決懲治腐敗，完善黨內(nèi)法規(guī)制度，把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)擺在更加突出位置來(lái)抓的做法和經(jīng)驗(yàn)。分析了全面從嚴(yán)治黨面臨的形勢(shì)和任務(wù)，制定了《準(zhǔn)則》?！稖?zhǔn)則》傳承和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)政治生活優(yōu)良傳統(tǒng)，立足新的實(shí)際，形成了十四個(gè)方面的內(nèi)容。

第一是新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，是以黨章為根本遵循，堅(jiān)持黨的政治路線、思想路線、組織路線和群眾路線，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性，著力增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，著力維護(hù)黨中央的權(quán)威、保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進(jìn)性和純潔性，努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面。第二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重點(diǎn)，關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員。第三是堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的理想信念，是開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)。這是黨內(nèi)政治生活的思想基礎(chǔ)。第四是全面貫徹執(zhí)行黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，是正常開展黨內(nèi)政治生活的根本保證。這是黨內(nèi)政治生活的政治基礎(chǔ)。第五是維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要目的。第六是紀(jì)律嚴(yán)明，是黨內(nèi)政治生活的重要保障。這是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)的保證。第七是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求。這是立黨之本，執(zhí)政之基。第八是堅(jiān)持民主集中制，是正常開展黨內(nèi)政治生活的重要制度保障。這是黨的根本組織原則和組織制度。第九是發(fā)展黨內(nèi)民主，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。這是黨的活力和生命力之所在。第十是堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的組織保證。這是風(fēng)清氣正、干干凈凈、清清爽爽的重要表現(xiàn)。第十一是搞好黨的組織生活，堅(jiān)持黨的組織生活各項(xiàng)制度，是黨內(nèi)政治生活的重要載體。這是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式。第十二是堅(jiān)持批評(píng)和自我批評(píng)，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段。這是我們黨強(qiáng)身治病、保持肌體健康的銳利武器。第十三是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。這是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證。第十四是建設(shè)廉潔政治，堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù)。這是純凈自身、取信于民的有力舉措。

所以，《準(zhǔn)則》是制定而不是修訂，是從全面從嚴(yán)治黨面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)出發(fā)，充分體現(xiàn)了新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的新做法、新經(jīng)驗(yàn)和新要求、新規(guī)范，體現(xiàn)了《準(zhǔn)則》的時(shí)代性和創(chuàng)新性。

《準(zhǔn)則》的十四個(gè)方面，規(guī)定了黨內(nèi)政治生活的主要內(nèi)容，它們是相互聯(lián)系的有機(jī)整體。在指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部、理想信念、基本路線、中央權(quán)威、紀(jì)律嚴(yán)明、黨的宗旨、民主集中制、黨內(nèi)民主、選人用人、組織生活、批評(píng)和自我批評(píng)、權(quán)力監(jiān)督、廉潔政治，體現(xiàn)了黨內(nèi)政治生活的重點(diǎn)、首要任務(wù)、根本保證、重要目的、重要保障、根本要求、制度保障、重要基礎(chǔ)、組織保證、重要載體、重要手段、重要舉措、重要任務(wù)，涵蓋了新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的主要內(nèi)容，規(guī)定了對(duì)這些方面的基本要求和規(guī)范。

《準(zhǔn)則》的制定和施行，對(duì)于做好嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活這篇大文章，圍繞堅(jiān)持黨的政治路線、思想路線、組織路線和群眾路線，堅(jiān)持和完善民主集中制、嚴(yán)格黨的組織生活，進(jìn)一步解決黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部在思想、組織、作風(fēng)和紀(jì)律等方面存在的突出問(wèn)題，夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)，具有重要的促進(jìn)作用。

作者單位：中共中央黨校

責(zé)任編輯：雙艷珍