王瑋 王樹軍

摘要在深入調研的基礎上，分析了當前山東省林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的總體情況、存在的突出問題，提出了下一步的工作建議：加強政府引導、政策扶持；探索建立省級林業(yè)投融資平臺；進一步深化林業(yè)改革；扶持領軍型的新型經(jīng)營主體；加大林業(yè)科技投入力度。

關鍵詞林業(yè)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；一二三產(chǎn)業(yè)融合

中圖分類號S-9文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2017）20-0212-02

AbstractBased on the thorough investigation， we analyzed the general situation of the three industry convergence and development of forestry industry in Shandong Province.Put forward the next step of the work proposal： To strengthen the government guidance， policy support；to explore the establishment of provincial forestry investment and financing platform；to further deepen the forestry reform； to support leading the new type of business main body；to increase forestry science and technology investment.

Key wordsForestry industry；Development；The three industry convergence

近年來，經(jīng)濟發(fā)展“以速換質”特征明顯，在產(chǎn)業(yè)結構方面，第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為產(chǎn)業(yè)主體[1]。林業(yè)產(chǎn)業(yè)既是資源限制性產(chǎn)業(yè)，又是資源可再生性產(chǎn)業(yè)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)縱跨國民經(jīng)濟的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，涵蓋范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條廠，是一個相對完整的產(chǎn)業(yè)體系[2]。加快農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，扎實推進社會主義新農村建設，是中共中央、國務院順應經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，科學把握農村經(jīng)濟發(fā)展新規(guī)律，與時俱進做好“三農”工作做出的重大決策。2016年3月以來，筆者對山東省林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況進行了深入調研，結合對中央和山東有關政策信息、經(jīng)驗做法的學習思考，分析了當前山東林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的總體情況、存在的突出問題，對如何做好下一步工作提出了相應建議。

1山東省林業(yè)推進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有關情況

2011年7月，山東省委、省政府提出了把推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)由大省向強省跨越作為“十二五”期間山東林業(yè)工作的奮斗目標。全省各地按照省委、省政府的部署，完善政策，出臺措施，狠抓落實，林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷取得新進展、新業(yè)績?！笆濉逼陂g，林業(yè)產(chǎn)業(yè)保持快速增長勢頭，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)值不斷增加。全省林業(yè)總產(chǎn)值從 2011年的 2 951億元增長到2015年的6 345億元，年均增速22.5%。產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化，林業(yè)一、二、三次產(chǎn)業(yè)結構由2011年的45∶53∶2 調整為2015年的36∶57∶7[3]。

1.1依托森林資源優(yōu)勢，發(fā)展多元化林業(yè)經(jīng)濟

1.1.1積極發(fā)展林下經(jīng)濟，發(fā)展林業(yè)復合經(jīng)營。一是高起點謀劃，做好頂層設計。省政府先后下發(fā)了《關于加快全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《關于進一步加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》等一系列政策文件，并積極爭取國家政策扶持，將山東列為國家林下經(jīng)濟試點省。二是指導各地通過政策引導和扶持，破解資金制約難題。沂水縣實施的林下經(jīng)濟“百村千戶示范工程”，每年縣財政拿出200萬元專項資金用于林下經(jīng)濟示范基地和專業(yè)大戶的補助獎勵。三是整合資源，注重特色，促進林下經(jīng)濟上規(guī)模、上水平。指導各地結合本地實際，立足資源優(yōu)勢，突出本地特色，大力發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、采集加工和森林景觀利用等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了長中短有機結合、上中下綜合利用、林農牧復合經(jīng)營，提高了林地綜合利用率和產(chǎn)出率，為農民就業(yè)增收拓展了新空間。

1.1.2努力發(fā)展森林旅游業(yè)，拓展林業(yè)多種功能。一是積極發(fā)展觀光果園，促進特色林業(yè)旅游發(fā)展。在全省培育一批以生態(tài)觀光、賞花采摘、休閑度假、品味生活為主要內容的高標準觀光果園基地，推動全省休閑觀光果業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營特色化、管理規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化、服務標準化。二是盤活森林資源，推動“森林人家”創(chuàng)新發(fā)展。大力發(fā)展森林公園，為“森林人家”創(chuàng)建打造廣闊平臺。積極推動森林公園周邊村落發(fā)展，進一步培育和保護森林資源，有力地促進了山東省美麗鄉(xiāng)村建設和農村居民生活水平全面提高。

1.1.3構建林產(chǎn)品精深加工體系，延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。一是大力扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在做好林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎上，以推動木材加工、制漿造紙、木本油料和經(jīng)濟林產(chǎn)品加工以及林業(yè)裝備制造業(yè)轉型升級為目標，培育林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、生物質能源和新材料產(chǎn)業(yè)，加強林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)高效轉化和綜合利用。二是建立健全現(xiàn)代林業(yè)服務體系。著力壯大林業(yè)科技、商貿、物流、設計、咨詢、研發(fā)、金融、電子商務等生產(chǎn)性服務業(yè)，不斷滿足林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。通過一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，加大品牌打造和保護力度，不斷做大整體產(chǎn)業(yè)，壯大整體實力[4]。

1.2健全服務體系，培育新型主體，促進產(chǎn)業(yè)融合

1.2.1發(fā)揮林業(yè)專業(yè)合作社示范帶動作用。山東把典型引領，示范帶動作為林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展工作的重要手段，積極培育各級示范社，建立示范社名錄并進行經(jīng)驗推廣。通過發(fā)展合作社來引導林權有序流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。一是積極組織申報國家級示范縣、示范社。曲阜市、蒙陰縣成為首批28家國家級林業(yè)專業(yè)合作社示范縣之一，有34家合作社成為國家級示范社。二是開展省級示范社認定工作。出臺了《山東省農民林業(yè)專業(yè)合作社省級示范社認定管理辦法》，評審認定省級示范社439家，舉辦省級合作組織培訓班2期，組織三批合作社考察團赴臺灣學習交流。三是指導各市開展市級、縣級示范社認定工作。已有10個地市也開展了市級示范社認定工作，共認定市級示范社371個。同時，通過會議、網(wǎng)站、工作簡報等多種渠道積極推廣示范社的先進經(jīng)驗，充分發(fā)揮帶動效應。

1.2.2鼓勵發(fā)展股份合作。積極引導發(fā)展股份合作模式的合作社，鼓勵林農以林權或現(xiàn)金、技術等多種方式結合入股，開展合作經(jīng)營[5]。目前，股份合作模式已成為山東省合作社發(fā)展的主要模式之一。蘭陵縣會寶山生態(tài)產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社合作社發(fā)展采取股份合作方式，包括資金、土地承包經(jīng)營權、技術、荒山承包經(jīng)營權4種入股方式，有效地配置了生產(chǎn)要素，調動了群眾積極性。棗莊市山亭區(qū)黃金源土地流轉專業(yè)合作社是市級農村土地產(chǎn)權制度改革試點之一，社員全部通過流轉土地入股合作社，發(fā)展成員1 800戶，從事黃桃種植，實行訂單式生產(chǎn)，帶動增收明顯，被評為省級示范社。

1.3積極鼓勵引導社會資本流向林業(yè)領域

1.3.1加強政策引導，積極推進政策落實。一是加強金融信貸支持，支持符合條件的重點龍頭企業(yè)在國內資本市場上市，或通過債券市場發(fā)行各類債券，募集生產(chǎn)經(jīng)營資金。二是鼓勵經(jīng)營業(yè)績好、資信優(yōu)良、符合條件的林業(yè)種植、林產(chǎn)品加工中小企業(yè)按市場原則發(fā)行中小企業(yè)集合債券[6]。三是鼓勵各類擔保機構通過再擔保、聯(lián)合擔保以及擔保與保險相結合等多種方式，積極提供林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的融資擔保服務。

1.3.2完善服務職能，努力營造良好發(fā)展環(huán)境。一是協(xié)調規(guī)范和健全林權抵押登記、評估、流轉及林權收儲等機制和林權管理信息化服務體系，完善林木采伐制度，擴大森林保險等。二是及時向社會公開發(fā)布林業(yè)規(guī)劃、行業(yè)政策、技術標準、建設項目等信息，保障金融、民間資本等各類投資主體及時享有相關信息。三是推進林業(yè)專業(yè)合作組織建設。建立了全省林業(yè)專業(yè)合作社基本信息檔案，開展了林業(yè)專業(yè)合作社省級示范社評審認定工作，進一步提升了合作社發(fā)展質量。四是加強對林權流轉的監(jiān)督管理，強化事中事后監(jiān)管，確保集體林權流轉依法、規(guī)范、有序開展，初步形成了公開、公正、規(guī)范的林權流轉交易市場。

1.3.3創(chuàng)新發(fā)展模式，積極推進政府和社會資本合作。一是引導企業(yè)投身林業(yè)建設，如招遠市招金集團、中礦集團等6家企業(yè)，每年籌措800萬元資金，投入當?shù)厣鷳B(tài)林建設。二是借鑒國內先進融資模式和經(jīng)驗，推動社會資本融入林業(yè)建設和發(fā)展。如牟平區(qū)沁水河綠化工程，通過政府舉債的方式投入資金，高標準建成濕地公園，帶動周邊地價提升，政府從土地出讓收入中安排資金償債，解決了林業(yè)投入不足的難題。

2山東省林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的問題

2.1發(fā)展認識不足，政策滯后山東林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)盡管融合發(fā)展迅速，但是關于林下經(jīng)濟、觀光果園、森林旅游等的發(fā)展，宏觀政策多，財政政策滯后，缺乏扶持與引導。全省觀光果園及森林公園基礎設施建設相對落后，觀光果園、森林人家的建設投入主要依靠農民、企業(yè)和大戶，融投資渠道不暢，加之缺乏政策扶持，影響了“森林人家”道路、環(huán)保、水電、環(huán)境治理等旅游基礎設施和配套設施建設，阻礙了一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，難以走高精尖路線。森林旅游建設標準缺失，缺乏統(tǒng)一的建設標準。創(chuàng)新力不夠，僅局限在生態(tài)旅游上，基礎設施的滯后，導致產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，遠遠滿足不了游客對田園生活的期望。

2.2股份合作步履維艱山東省林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展時間較短，部分合作社存在著管理制度不完善、社員與合作社之間的關系松散等問題，沒有真正形成“風險共擔、利益共享”的關系。有的林業(yè)合作社是由幾個大戶強強聯(lián)合成立，合作社的事務由幾個大戶說了算，其他社員的權限很少，沒有充分體現(xiàn)出民主性，利潤分配難以做到真正公平客觀。

2.3林業(yè)建設融資困難由于林業(yè)生產(chǎn)周期長、見效慢、風險大，同時缺乏有效抵押擔保物品，山東省省級沒有基金公司或其他類似的擔保平臺，而且信貸品種設計與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需求不相適應，林業(yè)風險分擔機制缺失等原因，造成金融機構在支持工商資本投資林業(yè)方面明顯乏力。此外，現(xiàn)有的林業(yè)財政政策補助資金偏少，地方配套及項目主體自籌資金較大，致使很多項目主體不敢貿然享受現(xiàn)有政策。

2.4產(chǎn)業(yè)鏈集聚整合力不強，科技研發(fā)創(chuàng)新能力較弱一些林產(chǎn)品加工企業(yè)管理能力不足，現(xiàn)代經(jīng)營管理理念和人才缺乏，企業(yè)競爭力弱，同質化現(xiàn)象較為嚴重，產(chǎn)業(yè)集聚整合力不強，難以產(chǎn)生規(guī)模效應和協(xié)同效應?？萍紕?chuàng)新水平不高，新技術新設備需要較多的資金投入，高額的投入使得很多林業(yè)龍頭企業(yè)局限在傳統(tǒng)的產(chǎn)品市場上，導致林業(yè)龍頭企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和技術水平較弱，發(fā)展停滯不前，多數(shù)農產(chǎn)品仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈鏈條較短，品牌、休閑農業(yè)等延伸發(fā)展不夠。

3工作建議

3.1加強政府引導、政策扶持設立財政專項資金，用于發(fā)展林下經(jīng)濟、觀光果園采摘、森林旅游基礎設施建設等方面，加大對一二三產(chǎn)業(yè)融合的扶持力度，提高林業(yè)補助資金，通過政府投入，鼓勵引導社會資本流向林業(yè)領域。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，加大對生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)的投入力度，推進林業(yè)三產(chǎn)融合。

3.2探索建立省級林業(yè)投融資平臺，創(chuàng)新金融支持探索建立林業(yè)投資基金或投融資平臺，統(tǒng)一為社會資本進入林業(yè)領域進行金融擔保，鼓勵社?；?、保險基金等大型機構投資者投資林業(yè)。一是創(chuàng)新金融支持。探索利用信托融資、項目融資、融資租賃等多種融資方式和工具，為金融資本投資林業(yè)提供投融資平臺，拓寬金融資本參與林業(yè)建設的途徑和渠道，提高金融服務在林業(yè)行業(yè)的覆蓋率和可得性。二是發(fā)

行企業(yè)債券。鼓勵一般生產(chǎn)經(jīng)營類林業(yè)企業(yè)和實體化運營林業(yè)企業(yè)，經(jīng)有關部門批準，發(fā)行一般企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、可續(xù)期債券等，用于林業(yè)生態(tài)建設和保護領域政府和金融資本合作模式項目建設。

3.3進一步深化林業(yè)改革穩(wěn)定林權承包關系，放活林地經(jīng)營權，落實處置權。在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營權人可依法對擁有的林地承包經(jīng)營權和林木所有權進行轉包、出租、轉讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，可自主確定林權流轉方式、流轉對象和流轉價格，對其承包的林地、林木可依法開發(fā)利用。鼓勵林權依法規(guī)范流轉。出臺規(guī)范集體林權流轉的政策性文件，從流轉范圍、方式、期限、程序、變更登記、資產(chǎn)評估、監(jiān)督管理等方面進行規(guī)范，促進全省集體林權流轉依法、有序進行。加快推進林權管理服務中心的標準化建設，規(guī)范林權管理服務機構，建立健全規(guī)范有序的林權流轉交易市場。鼓勵荒山荒地造林和退耕還林地林權依法流轉，有效降低流轉成本。

3.4扶持領軍型的新型經(jīng)營主體一要繼續(xù)加大培育新型經(jīng)營主體，促進主體間的聯(lián)動。以產(chǎn)業(yè)分工、利益聯(lián)結為根基，建立健全各類經(jīng)營主體間、主體與普通農民間的聯(lián)結機制，促進各類主體與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。二要發(fā)揮領軍型林業(yè)龍頭企業(yè)的引領帶動作用。做大做強龍頭企業(yè)，引領各主導產(chǎn)業(yè)種苗、生產(chǎn)、加工、運輸、銷售、質檢等主體聯(lián)動融合發(fā)展。三要培育有影響的林業(yè)品牌。挖掘具有區(qū)域特性和優(yōu)勢的林產(chǎn)品，繼續(xù)鼓勵優(yōu)質林產(chǎn)品創(chuàng)牌，實施品牌戰(zhàn)略，實現(xiàn)名特優(yōu)新產(chǎn)品走出去。四要支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。一二三產(chǎn)業(yè)融合需要有良好的市場環(huán)境，而產(chǎn)業(yè)集群正可以借助集聚效應加快市場發(fā)育，積極推動資源向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚，建設一批集群化林業(yè)生產(chǎn)基地，按照產(chǎn)業(yè)集群模式打造現(xiàn)有各類林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群上下游鏈條。

3.5加大林業(yè)科技投入力度支持新興信息技術和生物技術在產(chǎn)業(yè)融合中發(fā)揮更大作用，加快創(chuàng)新能力建設和科技成果轉化。引導有實力的龍頭企業(yè)發(fā)展成為高科技企業(yè)，享受相應優(yōu)惠政策。通過政府支持和引導社會資本，加快移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術和電子商務第三方物流等新型商業(yè)模式在產(chǎn)業(yè)融合中的應用。進一步完善林業(yè)公益性服務的新機制，加強基層林業(yè)站人員的培訓，提高服務水平和能力。

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