高延芳

摘 要：在“跨境交易”與“電子商務”雙引擎的拉動下，跨境電子商務作為新業(yè)態(tài)在全球范圍內異軍突起，快速發(fā)展。德宏與緬甸有503.8公里的邊境線，州內居住的5種世居少數(shù)民族與緬甸的撣、克欽等民族為跨境民族，胞波情誼深厚。自20世紀80年代初以來，德宏一直處在改革開放的前沿，“境內關外”特殊監(jiān)管模式和“瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)”建設，加速了中緬經(jīng)貿、金融和信息合作步伐，合作領域不斷擴大，為發(fā)展中緬跨境電子商務創(chuàng)造了良好的經(jīng)貿、平臺、物流、人文和支付結算等條件，中緬跨境電子商務起步發(fā)展，為充分發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，少走彎路，對中緬跨境電子商務發(fā)展進行研究是十分必要的。

關鍵詞：跨境電子商務 中緬 發(fā)展 研究

中圖分類號：F724.6 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）08（c）-064-03

跨境電子商務是指分屬不同關境的交易主體，通過電子商務平臺達成交易、進行支付結算，并通過跨境物流送達商品、完成交易的一種國際商業(yè)活動。在“跨境交易”與“電子商務”雙引擎的拉動下，跨境電子商務作為新業(yè)態(tài)在全球范圍內異軍突起。中國跨境電商交易額從2013年的2.9萬億元，增加到2016年的6.3萬億元，年均增速超過20%。德宏州與中南半島最大的國家緬甸有503.8公里的邊境線，州內的傣、景頗、德昂、傈僳等主體民族與緬甸的撣、克欽等民族同宗同源，德宏與緬甸有著深厚的地緣、族緣和經(jīng)緣關系。國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、“一帶一路”建設、瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)、昆明—保山—芒市—瑞麗對外開放經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略的實施，為發(fā)展中緬跨境電子商務提供了機遇，德宏作為改革開放的前沿，順勢而為，充分發(fā)揮“德宏對緬貿易占中緬貿易三分之一、滇緬貿易三分之二”的貿易優(yōu)勢，惠及中國—東盟自由貿易區(qū)約19億人口中緬國際陸地光纜的通訊信息優(yōu)勢，中緬甸金融合作的平臺優(yōu)勢以及人文優(yōu)勢，大力發(fā)展中緬跨境電子商務，“瑞思通”“中緬跳境電商產(chǎn)業(yè)園”“姐告跨境小鎮(zhèn)”等一批中緬跨境電商平臺建設為中緬跨境電子商務發(fā)展奠定了基礎，為德宏實現(xiàn)科學發(fā)展跨越式發(fā)展創(chuàng)造了新動力、注入了新活力。

1 基本理論

1.1 跨境電子商務概述

跨境電子商務是指分屬不同關境的交易主體，通過電子商務平臺達成交易、進行支付結算，并通過跨境物流運輸進出口商品、完成交易的一種國際商業(yè)活動。從本質上說，跨境電子商務是電子商務的特殊形式，其經(jīng)營模式主要有B2B、B2C和C2C三種。B2B是指不同國家和地區(qū)之間企業(yè)與企業(yè)之間通過專用網(wǎng)絡或互聯(lián)網(wǎng)進行數(shù)據(jù)信息的傳遞，開展交易活動的商業(yè)模式；B2C是不同國家和地區(qū)之間企業(yè)對個人開展的在線咨詢、在線商品和在線服務購買等電子商務活動；C2C即不同國家和地區(qū)之間個人對個人的電子商務活動，如“海代”“海淘”等。

跨境電子商務以國際互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展為基礎，網(wǎng)絡空間獨特的虛擬性和行為模式深刻地影響著跨境電子商務，使其不同于傳統(tǒng)的貿易方式而呈現(xiàn)出全球性、開放性、匿名性、即時性、無紙化和快速發(fā)展等特征。

1.2 跨境電子商務的功能

一是有效縮短對外貿易的流通環(huán)節(jié)。相較于傳統(tǒng)外貿模式，跨境電子商務實現(xiàn)了供應商和消費者的直接對接，有效壓縮了批發(fā)、分銷等中間環(huán)節(jié)，有利于降低供應商尋找客戶、交易談判、詢價等交易成本。

二是滿足消費者差異化需求。阿里巴巴、亞馬遜、敦煌、天貓國際、蘇寧云商海外購、順豐海淘等跨境電子商務網(wǎng)站，集合海量商品信息庫、個性化廣告推送、智能化商品檢索、消費者口碑聚集、支付簡便等功能，滿足了消費者足不出戶、買全球商品的需求，不斷提升消費者的福利水平。

三是支持中小企業(yè)開拓國際市場。我國中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的比例是95%以上，傳統(tǒng)的對外貿易由于受市場規(guī)則和競爭激烈的影響，強者愈強、弱者愈弱的馬太效應十分明顯，可以說是大企業(yè)、強企業(yè)的俱樂部。各種跨境電子商務網(wǎng)站云集了全球200多個國家和地區(qū)的商家及消費者，集合了上萬種商品和服務的海量信息，方便中小企業(yè)尋找客戶，實現(xiàn)中小企業(yè)賣全球。

四是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。借助跨境電商平臺，可以有效提升物流、信息流、資金流的效率，加速農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品等鮮活產(chǎn)品的流通速度，降低進出口商品的物流成本，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高原特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)結構轉型升級和經(jīng)濟增長方式轉變。

1.3 跨境電子商務發(fā)展態(tài)勢

一是跨境電子商務作為新興業(yè)態(tài)發(fā)展快速。市場交易規(guī)模高速增長，市場潛力快速釋放。阿里研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年～2016年，我國跨境電商年均增速高達30%，預計到2020年我國跨境電商交易額將突破12萬億元，復合增長率將超過20%。

二是跨境電子商務全球平衡發(fā)展。隨著國際信息支持、金融合作、電商平臺建設的加速推進，美國、日本、西歐等發(fā)達國家一支獨大的局面發(fā)生改變，以中國、俄羅斯、巴西、印度等為代表的新興市場跨境電子商務交易快速發(fā)展，東南亞、南亞等國家也紛紛開展跨境電子商務業(yè)務。

三是跨境電子商務配套產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善。阿里巴巴、京東、敦煌網(wǎng)、支付寶、連連銀通、順豐國際、四海商舟等為代表的產(chǎn)業(yè)鏈配套服務逐步完善。

四是跨境電子商務發(fā)展提升至國家戰(zhàn)略層面。十二五期間，國家密集出臺支持跨境電子商務系列政策，跨境電子商務進出口試點、綜合試驗區(qū)建設等工作全面展開，制度環(huán)境逐步改善。

2 德宏州中緬跨境電子商務發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 發(fā)展基礎不斷夯實

截至2016年底，全州在阿里巴巴注冊企業(yè)開展誠信通用戶500多家，約占全州企業(yè)總數(shù)的10%；在淘寶網(wǎng)注冊的企業(yè)和個體戶1000多家。高原特色農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)網(wǎng)絡銷售收入5000余萬元，同比增長40%以上，約占全社會消費品零售商品總額6%。瑞麗農(nóng)場實業(yè)集團、瑞麗傣旺食品等一批企業(yè)的電子商務年銷售收入超過千萬元，景成集團年網(wǎng)絡貿易突破億元。

“翡翠王朝”“中國翠·瑞麗工”“玉雕界”等電商網(wǎng)站成為珠寶銷售的領軍品牌；中融珠寶、芒市珠寶小鎮(zhèn)、蒼龍冷鏈物流等一批在線商城迅速發(fā)展。阿里巴巴研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年、2014年瑞麗市兩度進入“中國電子商務發(fā)展百佳縣”榜單，排名分別為第58位、第51位，是云南省唯一入選縣市；2016年，“瑞麗市電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”正式獲批。

紅螞蟻商城、“德宏優(yōu)品”、芒市眾亞商城、淘寶·中國特色德宏館等電商平臺紛紛成立上線，入駐商戶700余家，在線銷售德宏優(yōu)質農(nóng)特產(chǎn)品、翡翠珠寶、民族工藝品，突出本土品牌及東南亞產(chǎn)品。德宏農(nóng)業(yè)信息、中國咖啡之鄉(xiāng)、數(shù)字鄉(xiāng)村等網(wǎng)站建成使用，實現(xiàn)省、州、縣、鄉(xiāng)、村五級互聯(lián)互通。德宏郵政公司充分利用“郵掌柜”“郵樂網(wǎng)”平臺功能和郵政EMS，搭建“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”的服務平臺。

全州擁有15個快遞品牌、32個經(jīng)營主體、210多個快遞網(wǎng)點，申通、中通、圓通、順豐、韻達、郵政EMS等品牌快遞網(wǎng)絡覆蓋全州各縣市，通達各主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

農(nóng)行的E商管家、工行的融e購、建行的善融商務、中行的直付通和保付通及云購物、郵儲行的郵掌柜、富滇銀行的富利快線等網(wǎng)上支付、移動支付結算方式廣泛應用。沿邊金融合作試驗區(qū)建設取得初步成效，中緬中央銀行及商業(yè)銀行之間的合作有序推進，在邊境地區(qū)開設人民幣存款賬戶以及推行邊境貿易人民幣結算。州內部分金融機構在緬甸木姐、南坎等城市布放POS機和ATM機，提供提取小量現(xiàn)金、刷卡消費、電子轉賬等跨境金融服務。

2.2 平臺建設穩(wěn)步推進

景成集團、大通公司等本土民營企業(yè)，充分利用企業(yè)在緬甸的物流倉儲、分銷渠道大力發(fā)展跨境電子商務，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢創(chuàng)建中緬跨境電子商務平臺。瑞思通中緬B2B跨境電商平臺于2015年11月正式上線，有100余家商戶入駐。芒市、瑞麗、隴川、盈江4個邊境縣市電子商務服務中心及22個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站建設有序推進。瑞麗大通公司與中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)下沙跨境電子商務線下園區(qū)合作建設，集倉儲、交易、融資、物流為一體的中緬跨境電商產(chǎn)業(yè)園于2016年12月建成投入運營，“姐告跨境小鎮(zhèn)”列為云南省2017年特色小城鎮(zhèn)建設名錄。

2.3 政策疊加效應初顯

德宏地處中華經(jīng)濟圈、南亞經(jīng)濟圈和東南亞經(jīng)濟圈的結合部，與緬甸有503.8公里的邊境線，是孟中印緬經(jīng)濟走廊重要的戰(zhàn)略節(jié)點?！熬硟汝P外”特殊監(jiān)管模式、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境金融合作綜合試驗區(qū)等特殊的制度安排，以及《國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》《國務院辦公廳關于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見》《云南省人民政府關于促進電子商務及跨境電子商務發(fā)展的實施意見》《德宏州人民政府關于促進電子商務及跨境電子商務發(fā)展的實施意見》的發(fā)布實施，營造了中緬跨境電子商務發(fā)展機遇疊加、政策疊加的良好環(huán)境。

2.4 面臨的問題依然嚴峻

一是經(jīng)濟欠發(fā)達、財政自給率低。2016年，州級財政自給率為27%，其中隴川縣、梁河縣的財政自給率不足15%，對中緬跨境電子商務平臺建設、人才培養(yǎng)、企業(yè)培育等方面投入不足，政府的引導作用難以發(fā)揮。

二是面臨支撐保障體系不完善。德宏遠離國家政治、經(jīng)濟和文化中心，運輸方式較為單一、物流成本居高不下；國際金融發(fā)展水平低，中緬跨境電商發(fā)展的支付結算體系不完善；電商人才缺乏。

三是電商龍頭企業(yè)少，德宏的企業(yè)95%以上是中小微企業(yè)，絕大多數(shù)面臨科技實力、經(jīng)濟實力弱的問題，發(fā)展中緬跨境電商的能力不足。

四是緬甸經(jīng)濟社會發(fā)展落后。緬甸是聯(lián)合國認定的經(jīng)濟最不發(fā)達國家之一，民族爭端長期不決，交通、市政、物流、口岸、通訊等基礎設施落后，金融管制嚴格，近年來，緬方加大了貿易、金融等對外開放力度，但距跨境電子商務快速發(fā)展的要求尚有很大差距。

3 德宏州發(fā)展中緬跨境電子商務的對策建議

3.1 探索跨境電子商務發(fā)展模式，搭建跨境電子商務平臺

全面落實國家、省有關部門關于支持跨境電子商務發(fā)展的有關政策意見，以戒告邊境貿易區(qū)“境內關外”、跨境電商小鎮(zhèn)、瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)等為契機，以緬甸為突破口、以輻射南亞東南亞國家為目標，積極探索中緬跨境電子商務發(fā)展思路和模式。

開發(fā)集海關、檢驗檢疫、稅務、外匯、倉儲物流、金融支持等服務于一體的跨境電子商務B2B、B2C平臺，鼓勵進出口企業(yè)開展全網(wǎng)營銷，將產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品規(guī)劃、網(wǎng)站建設、品牌推廣、產(chǎn)品分銷等集成一體，統(tǒng)籌謀劃。支持跨境電子商務零售出口企業(yè)加強與境外企業(yè)合作，通過“海外倉”、體驗店和配送網(wǎng)店等模式，融入境外零售體系。爭取國家、省商務、銀行、保險、信息等部門的支持，加快州內外貿企業(yè)與國外采購商、銀行、保險、運輸?shù)荣Q易相關方的信息系統(tǒng)對接和單證傳輸，提高效率。

3.2 加快培育電商主體，夯實跨境電子商務產(chǎn)業(yè)基礎

充分發(fā)揮跨境電商領導小組和商務等部門的作用，切實開展上門服務、業(yè)務培訓等，引導傳統(tǒng)外貿企業(yè)、珠寶、紅木、生物特色等企業(yè)上線經(jīng)營。鼓勵企業(yè)或個人充分利用第三方平臺開展跨境電子商務業(yè)務，支持景成、大通、后谷、迪思等本土企業(yè)自建跨境電子商務平臺，擴大“翡翠王朝”“中國翠·瑞麗工”等珠寶電商平臺的影響力，組織瑞麗市申報跨境電子商務試點城市。加強跨境電子商務招商引資工作，建立完善招商信息系統(tǒng)，主動與規(guī)模大、帶動力強的跨境電子商務龍頭企業(yè)對接，確定重點招商目標，久久為功，持續(xù)招商，為中緬跨境電商發(fā)展注入活力。鼓勵企業(yè)同步發(fā)展國內和跨境業(yè)務，以中緬跨境電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，強化園區(qū)在國際物流、海外倉儲、境外銷售、通關服務、金融支付、人才培訓等功能，形成跨境電子商務產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。

3.3 增強產(chǎn)業(yè)配套，完善跨境電子商務生態(tài)鏈

支持東協(xié)物流、大通公司、景成集團等商貿物流企業(yè)“走出去”開展對緬業(yè)務，建立跨境物流倉儲、配送和營銷服務體系；積極引進國內外大中型現(xiàn)代物流企業(yè)，加快推進瑞麗郵政互換局建設，加強與緬甸信息、政策的互聯(lián)互通，開展國際郵包跨境物流服務。以芒市國際航空港建設為契機，爭取開通對緬甸、泰國等南亞東南亞國家的國際航線，增強芒市機場進出口貨運能力。加強口岸人力物力資源配備，提升物流通關效率。利用瑞麗姐告“境內關外”政策，加強境內境外倉儲配套服務。全方位推進沿邊金融綜合試驗區(qū)建設，鼓勵商業(yè)銀行、保險公司、第三方電商平臺，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，為跨境電子商務企業(yè)提供資金清算、信用保險、供應鏈金融等服務。鼓勵瑞麗大通、臺麗、天津渤海等中緬貨幣兌換中心有效開展跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新，支持跨境電子商務發(fā)展。以中緬跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園為平臺，集聚采購、第三方平臺、代運營、創(chuàng)意、培訓等跨境電子商務專業(yè)配套服務業(yè)發(fā)展，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，為中小微企業(yè)提供金融、通關、物流、退稅、外匯等一體化服務。

3.4 加快電子口岸建設，提升跨境電商口岸服務能力

加快瑞麗、畹町電子口岸建設，爭取國家批準參照執(zhí)行中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)政策，建立企業(yè)和商品的信息自備案認證體系及信息交換共享機制，實現(xiàn)企業(yè)“一次備案、多主體共享、全流程使用”，打通海關、稅務、外匯、檢驗檢疫、商務、物流、金融之間的信息壁壘，做到“一次申報、一次查驗、一次放行”，形成信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助的線上“單一窗口”管理模式，不斷提升口岸支持跨越境電商發(fā)展的能力。

3.5 創(chuàng)新監(jiān)管模式，規(guī)范跨境電子商務發(fā)展

爭取國家批準德宏參照執(zhí)行中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)跨境電子商務監(jiān)管模式，推行“負面清單”管理模式和分類分級信用管理方式。推進通關便利化改革，實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”。創(chuàng)新跨境電子商務監(jiān)管流程，簡化商品歸類方式，提高貨物通關速度，提升通關服務水平。建立出口商品可追溯體系，加強質量安全監(jiān)管，完善對跨境電子商務經(jīng)營主體和通關、檢驗檢疫、退稅、結匯等環(huán)節(jié)的全方位、全過程有效監(jiān)管和服務。建立“網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、追溯源頭、屬地查處”的質量監(jiān)管模式。推行稅收在線申報、在線退繳稅、實時退繳稅等稅收便利化措施。

3.6 創(chuàng)新人才發(fā)展機制，建立跨境電子商務人才培養(yǎng)體系

以市場需求為導向，密切政府、企業(yè)和高校之間的合作，制定跨境電子商務人才定制化培養(yǎng)的校企合作機制，鼓勵德宏師專、德宏職業(yè)學院等地方高校開設跨境電子商務專業(yè)，引進省內外知名培訓機構，鼓勵社會機構、企業(yè)開展跨境電子商務專業(yè)人才培訓，建立跨境電子商務專業(yè)人才吸引、培養(yǎng)、使用、流動和激勵機制。加速人才與企業(yè)、項目、資本的對接，完善跨境電子商務人才供求對接機制。

3.7 加強統(tǒng)計監(jiān)測，強化風險管理

聯(lián)合統(tǒng)計局、海關等相關部門，探索建立以申報清單、平臺數(shù)據(jù)等為依據(jù)進行統(tǒng)計、管理模式，建立跨境電子商務統(tǒng)計監(jiān)測體系。利用信息基礎數(shù)據(jù)，提供跨境電子商務主體身份識別、信用記錄查詢、商品信息查詢、貨物運輸以及貿易信息查詢等信用服務。建立信用綜合評價體系，實施信用負面清單和管理，優(yōu)化跨境電子商務發(fā)展環(huán)境。搭建信息采集、風險評估分析、風險預警處置等機制，充分發(fā)揮商會、行會等組織的自律自治作用，建立懲處機制，防范和遏制走私、洗錢以及危害國家安全等違法行為。

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