錢厚斌 劉鵬展 張旭

摘 要：黨的十八大以來，“全面從嚴(yán)治黨”和“建設(shè)廉潔政治”作為重要議題被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，“全面從嚴(yán)治黨”“建設(shè)廉潔政治”不再局限于黨和政府，而是要貫穿整個(gè)國家層面，要充分整合利用社會(huì)各界優(yōu)勢(shì)資源?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中指出我國高校要“積極參與決策咨詢，主動(dòng)開展前瞻性、對(duì)策性研究，充分發(fā)揮智囊團(tuán)、思想庫作用”。在此當(dāng)前形勢(shì)背景中，高校建立廉政研究機(jī)構(gòu)、發(fā)揮智庫作用是我國當(dāng)下廉政建設(shè)應(yīng)該探討的重要課題。

關(guān)鍵詞：智庫；廉政智庫；公共政策；政策參與；決策咨詢

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2017）24-0011-04

Absrtact： Since the 18th CPC National Congress， "comprehensive and strict governance of the party" and "building clean politics" as an important issue has been endowed with a new era of connotation， "the overall strict governance of the party"， "Building clean politics" is no longer limited to the party and the government， but to penetrate the entire national level， to fully integrate the use of social resources. The national medium-and long-term education reform and Development plan（2010-2020） points out that our colleges and universities should "actively participate in decision-making consultation， proactively carry out forward-looking and countermeasure-oriented research and give full play to the role of think tanks." In the current situation， it is an important task for our country to establish a clean and honest research institution and play the role of think tank.

Keywords： think tank； incorrupt think thanks； public policy； policy participation； decision Consultation

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》要求我國各高校要“積極參與決策咨詢，主動(dòng)開展前瞻性、對(duì)策性研究，充分發(fā)揮智囊團(tuán)、思想庫作用”。中共中央文件中首次提出“智庫”概念是在黨的十八屆三中全會(huì)上提出的，會(huì)議要求“高校要牢固樹立主動(dòng)為社會(huì)服務(wù)的意識(shí)”“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。2015年1月20日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》中明確指出要“構(gòu)建中國特色新型智庫發(fā)展新格局，發(fā)揮高校學(xué)科齊全、人才密集和對(duì)外交流廣泛的優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃，推動(dòng)高校智力服務(wù)能力整體提升，推動(dòng)高校智庫發(fā)展完善”。黨的十九大報(bào)告中也明確指出要“深化馬克思主義理論研究和建設(shè)，加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)”。美國當(dāng)代著名高等教育家德里克·柯蒂斯·博克在《走出象牙塔-現(xiàn)代大學(xué)的社會(huì)責(zé)任》一書中認(rèn)為現(xiàn)代大學(xué)的社會(huì)責(zé)任是走出象牙塔，融入社會(huì)。“既然社會(huì)給予了大學(xué)從事知識(shí)傳授知識(shí)創(chuàng)新的期待，作為大學(xué)，就用該以審慎的態(tài)度，去關(guān)注人類的命運(yùn)、社會(huì)的走向、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自覺地服務(wù)于社會(huì)，回報(bào)社會(huì)。這是大學(xué)所應(yīng)肩負(fù)的責(zé)任。”[1]大學(xué)發(fā)揮智庫功能是大學(xué)服務(wù)社會(huì)、服務(wù)政治的需要，也是大學(xué)的責(zé)任。我國地方高校是我國高等教育的主要力量，數(shù)量眾多，與地方政府關(guān)系密切，在提高國民整體素質(zhì)、促進(jìn)地方社會(huì)發(fā)展、加快我國高等教育發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。十八大以來，中央對(duì)反腐敗的認(rèn)識(shí)提升到了前所未有的高度，反腐思路發(fā)生了變化；一是更加注重預(yù)防和源頭治理；二是更加注重制度和頂層設(shè)計(jì)；三是更加注重調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量。反腐更為明確清晰，視野更為開闊，制度建設(shè)更為緊迫。廉政智庫是具有中國特色智庫中專門從事廉政研究的一類智庫，在反腐倡廉政策制定過程中發(fā)揮決策咨詢作用的研究機(jī)構(gòu)。廉政智庫參與決策咨詢，有助于推動(dòng)反腐倡廉政策的科學(xué)化和民主化。地方高校作為人才集聚、傳播先進(jìn)文化之地，更應(yīng)順應(yīng)我國反腐思路的變化和反腐制度建設(shè)的決策需求，發(fā)揮其自身角色作用，積極參與并推進(jìn)廉政智庫建設(shè)。

一、智庫與高校廉政智庫概念界定

（一）智庫

智庫，又謂思想庫，或稱智囊集團(tuán)或智囊團(tuán)、智囊機(jī)構(gòu)等，是為共同目標(biāo)而努力協(xié)作的團(tuán)體，是專門從事開發(fā)性研究的咨詢研究機(jī)構(gòu)。智庫是將各學(xué)科的專家學(xué)者聚集起來，運(yùn)用他們的智慧和才能，為社會(huì)相關(guān)領(lǐng)域提供滿意方案或優(yōu)化方案，是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)管理體制中的重要組成部分。智庫的出現(xiàn)可以追溯到二戰(zhàn)時(shí)期的美國，二戰(zhàn)后智庫在西方發(fā)達(dá)國家得到迅速發(fā)展，在政府政策制定中起到重要的決策咨詢作用。目前，從世界各國智庫的建設(shè)情況來看，美國的智庫數(shù)量最多，咨詢和研究的水平最高，影響力也最大。美國大學(xué)智庫也因?qū)W科齊全、人才豐富等優(yōu)勢(shì)，開始成為美國智庫建設(shè)中的主要方向。我國學(xué)者對(duì)于智庫的定義大體一致，其中尤以上海社會(huì)科學(xué)院智庫中心編著的《2013年中國智庫報(bào)告》中對(duì)智庫的定義最為有影響力，他認(rèn)為“智庫主要是以公共政策為研究對(duì)象，以影響政府決策為研究目標(biāo)，以公共利益為研究導(dǎo)向，以社會(huì)責(zé)任為研究準(zhǔn)則的研究機(jī)構(gòu)?！盵2]上海社會(huì)科學(xué)院智庫中心是我國第一個(gè)專門開展智庫研究的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，該報(bào)告中對(duì)智庫的定義和分類對(duì)學(xué)術(shù)界開展中國特色智庫的研究具有基礎(chǔ)性借鑒意義。智庫的作用可以概括為：第一，針對(duì)問題，為決策者提供信息或決策；第二，決策或方案實(shí)施后的信息整合和反饋；第三，對(duì)目前社會(huì)存在的問題進(jìn)行分析，尋求根源并解決問題；第四，利用自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行文化的輻射傳播。

我國智庫雖然最早也是依托高校機(jī)構(gòu)成立，但相對(duì)于西方國家較為成熟的智庫，仍存在起步較晚、發(fā)展程度較低、觀念認(rèn)識(shí)不到位；人才缺失、經(jīng)驗(yàn)相對(duì)匱乏、對(duì)智庫本質(zhì)認(rèn)識(shí)不到位；政策參與模式偏差、科研轉(zhuǎn)化不足、對(duì)智庫運(yùn)行模式認(rèn)識(shí)不到位；前瞻性不夠、缺乏主動(dòng)性、對(duì)智庫產(chǎn)品設(shè)計(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不到位；資金支持力度不夠、對(duì)智庫傳播的重要性認(rèn)識(shí)不到位等問題。

（二）高校廉政智庫

智庫作為現(xiàn)代社會(huì)從事戰(zhàn)略和政策研究、咨詢的專業(yè)機(jī)構(gòu)，是現(xiàn)代政治動(dòng)作、行政管理和社會(huì)治理綜合需求的產(chǎn)物，是知識(shí)社會(huì)分工進(jìn)一步細(xì)化的產(chǎn)物。在現(xiàn)代社會(huì)中，大學(xué)和智庫關(guān)系非常密切，甚至有時(shí)密切到難以分割。大學(xué)的學(xué)科是大學(xué)的基本單元，政策問題是智庫的基本單元。學(xué)科是基礎(chǔ)，智庫是學(xué)科體系的綜合應(yīng)用。王輝耀、苗綠在《大國智庫》中將高校智庫定義為“各個(gè)大學(xué)主辦的各種研究院、研究所或研究中心，即一種學(xué)術(shù)型的智庫研究機(jī)構(gòu)”[3]。高校廉政智庫屬于智庫的范疇，具有智庫一般的性質(zhì)，它專門從事廉政研究，并在我國反腐倡廉政策制定過程中發(fā)揮決策咨詢作用。通過匯總國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)高校廉政智庫的定義、分析高校廉政智庫的任務(wù)，筆者對(duì)高校廉政智庫定義如下：高校廉政智庫是在我國反腐倡廉和建設(shè)廉潔政治的時(shí)代背景下產(chǎn)生的，以高校特定研究機(jī)構(gòu)為依托，從事反腐倡廉教育和研究的機(jī)構(gòu)。高校廉政智庫依托高校資源，具有理論水平高、科研能力強(qiáng)等特點(diǎn)。在我國，高校廉政智庫以北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心、清華大學(xué)廉政與治理研究中心、湖南大學(xué)廉政研究中心等為典型代表。

二、廉政智庫政策的政策參與

（一）高校廉政智庫的政策參與

美國學(xué)者詹姆斯·E·安德森在《公共政策制定》一書中對(duì)公共政策進(jìn)行了清晰的定義，詹姆斯認(rèn)為公共政策是政府機(jī)關(guān)和政府官員為解決一個(gè)問題或相關(guān)事務(wù)所采取的相對(duì)穩(wěn)定的、有目的的一系列活動(dòng)。國內(nèi)學(xué)者對(duì)公共政策的定義可以歸納為“公共政策是政府等公共組織管理社會(huì)公共事務(wù)的指導(dǎo)準(zhǔn)則，它決定著管理活動(dòng)的方向和目標(biāo)”，“公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)公共利益的方案”?？偨Y(jié)上述定義，我們可以得出：公共政策的主體為政府，客體為社會(huì)公共事務(wù)，目的為實(shí)現(xiàn)公共利益。廉政智庫的政策參與大體分為兩種：第一，定位為政府的智囊團(tuán)，提供信息咨詢和政策建議。第二，定位為決策過程成員，直接參與決策。

（二）地方高校廉政智庫政策參與方式

1. 法規(guī)起草。直接參與地方性法規(guī)的起草、制定、修訂和實(shí)施過程。地方高校廉政智庫的一般構(gòu)成人員主要有高校紀(jì)委監(jiān)察部門、相關(guān)學(xué)院學(xué)科專家等，相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)科優(yōu)勢(shì)能夠?yàn)榈胤叫苑ㄒ?guī)的實(shí)施提供理論上的論證和支撐。

2. 決策參與。參與地方的常規(guī)性和事務(wù)性決策。一般以直接性參與為主。高校廉政智庫把自身所具備的專業(yè)知識(shí)和技能與地方政府所擁有的信息和數(shù)據(jù)相結(jié)合，通過參與到政府會(huì)議、決策工作中提出建議或策略的方式，為地方政府的常規(guī)性決策和具有地方特色的戰(zhàn)略性決策獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

3. 合作共建。根據(jù)黨和國家的“反腐倡廉”和“建設(shè)廉潔政治”的時(shí)代課題，采取共同開展論壇和研討會(huì)、建立合作機(jī)構(gòu)、共同申報(bào)課題發(fā)表論文（報(bào)告）、共同開展培訓(xùn)的方式進(jìn)行高效合作。如2013年江蘇南京市棲霞區(qū)紀(jì)委、南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)紀(jì)工委、仙林大學(xué)城紀(jì)工委、南京大學(xué)、南京師范大學(xué)等5所高校聯(lián)合創(chuàng)立“校地廉政共建聯(lián)盟”；揚(yáng)州大學(xué)也與揚(yáng)州市紀(jì)委、揚(yáng)州市檢察院合作，發(fā)揮智庫人才集聚優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)廉潔文化節(jié)建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪工作，深入開展反腐倡廉理論研究，取得了一定的成績，揚(yáng)州大學(xué)紀(jì)委還在教育部有關(guān)會(huì)議上作了典型經(jīng)驗(yàn)介紹。

三、我國地方高校廉政智庫政策參與現(xiàn)狀及困境

（一）起步較晚、發(fā)展程度低

近20年來，我國高校廉政智庫建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，無論是數(shù)量的跳躍式增長，還是內(nèi)涵建設(shè)的大幅度提升，不可否認(rèn)高校廉政智庫發(fā)展都取得了可喜的成績，在廉政建設(shè)領(lǐng)域，不但能夠極大的解放廉政建設(shè)研究生產(chǎn)力，還能另辟蹊徑，為廉政建設(shè)提供豐富的實(shí)踐資源。國內(nèi)學(xué)者對(duì)這些成就予以認(rèn)可的同時(shí)，也提出了疑問，數(shù)量的井噴式增長能否與質(zhì)量保障成正比？地方高校廉政智庫的能力建設(shè)能否與自身使命相匹配？回顧我國高校廉政智庫的發(fā)展路徑，我們發(fā)現(xiàn)，我國高校智庫起步時(shí)間相對(duì)較晚，最早可追溯到1984年復(fù)旦大學(xué)當(dāng)時(shí)成立的中國經(jīng)濟(jì)研究中心。全國第一個(gè)廉政智庫是北京大學(xué)于2000年4月1日成立的廉政建設(shè)研究中心。清華大學(xué)廉政與治理研究中心也于當(dāng)年11月正式成立。由此開啟了我國高校廉政智庫發(fā)展的序幕，接下來湖南大學(xué)、廣州大學(xué)等高校陸續(xù)成立了廉政機(jī)構(gòu)。時(shí)任中國監(jiān)察學(xué)會(huì)常務(wù)理事任建明先生2013年曾在中歐智庫論壇上說截止2013年11月，我國已有104所高校建立了相應(yīng)的廉政研究機(jī)構(gòu)。根據(jù)中國智庫索引（CTTI）相關(guān)數(shù)據(jù)，截止到2017年，我國共有490家智庫收錄其中，收錄專家377位，收錄活動(dòng)7713次，收錄成果37600件。其中高校智庫大約255家，大約占52%，其中“985工程”及“211工程”高校智庫占比較大，地方高校智庫建設(shè)仍在起步階段，地方高校廉政智庫建設(shè)更是處于萌芽階段。揚(yáng)州大學(xué)作為地方綜合性大學(xué)，于2010年與揚(yáng)州市紀(jì)委合作成立了揚(yáng)州市反腐倡廉制度建設(shè)研究所，近年又牽頭組織申報(bào)并獲批全國首家省級(jí)廉政法制研究會(huì)。

（二）人才缺失、經(jīng)驗(yàn)相對(duì)匱乏

詹姆斯·E·安德森在《公共政策的制定》中“以問題界定為起點(diǎn)，分析了議程設(shè)立、政策采納、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策變革和政策終結(jié)等政策環(huán)節(jié)，通過研究大量最新的政策案例，描述和分析了政策制定的政治和社會(huì)環(huán)境?！闭材匪乖诘诙隆罢咧贫ㄕ吲c政策環(huán)境”中用一個(gè)節(jié)目的篇幅專門闡述分析了“非官方參與者”這一特殊人群，在詹姆斯看來，這些非官方參與者用智庫的角色參與了很多美國政府決策，這些智庫憑借優(yōu)秀的人力資源、特定領(lǐng)域的理論研究、大量的數(shù)據(jù)支撐、完善的政策服務(wù)體系等優(yōu)勢(shì)在美國政治、經(jīng)濟(jì)、軍事甚至是外交領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用。我們知道，政策制定的過程雖然是一個(gè)技術(shù)過程，但在所有的制度和體系下，政策從產(chǎn)生到實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)終究要回歸到人類本身，相對(duì)于資本主義國家體制而言，社會(huì)主義國家的優(yōu)越性體現(xiàn)在更廣泛的參與即民主性和實(shí)事求是的論證即科學(xué)性。但不論是西方資本主義國家的少數(shù)人決策還是社會(huì)主義國家的全民代表決策，政策的實(shí)施和國家的治理都離不開人才的作用。智庫這一人才的集合體作為新時(shí)代下影響、參與政策實(shí)施的重要因子，更應(yīng)該發(fā)揮重要作用。截止到2017年，我國CTTI收錄專家377位，當(dāng)然不排除一些未被CTTI收錄的相關(guān)專家。但相對(duì)于我國人口、高校體量和社會(huì)發(fā)展需求而言，智庫建設(shè)中人才的缺口是顯而易見的。廉政建設(shè)是保證一切經(jīng)濟(jì)和政治向正常軌道發(fā)展的前提，所以在我國經(jīng)濟(jì)和政治建設(shè)中，無論何種形式的智庫建設(shè)都應(yīng)該把廉政建設(shè)作為重要抓手。廉政智庫的建設(shè)對(duì)智庫人才提出了更高的要求，不僅學(xué)術(shù)造詣要高、視野開闊，熟悉政策和實(shí)踐，更重要的是要有堅(jiān)定的政治立場。北京師范大學(xué)校長董奇在《我國高校智庫發(fā)展現(xiàn)狀與問題原因分析》中認(rèn)為“在目前國家各類人才的評(píng)選與引進(jìn)計(jì)劃和各高校設(shè)立的各類人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)中，多以學(xué)術(shù)論文、專利等作為評(píng)價(jià)的基本依據(jù)，對(duì)政策貢獻(xiàn)和實(shí)踐影響力則考慮很少，這就導(dǎo)致了高端智庫人才難以引進(jìn)、成長?！盵4]此外，智庫的建設(shè)，要有完善的管理機(jī)制，主要包括組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制和約束機(jī)制，需要專門的人員從事管理工作。目前高校廉政智庫的主體構(gòu)成主要是學(xué)校紀(jì)委監(jiān)察部門、法學(xué)院、個(gè)別專家、其他科研部門，他們依托學(xué)院或部門成立研究院或研究中心并兼任管理人員。事實(shí)上他們承擔(dān)了大量的教學(xué)、科研任務(wù)和管理工作。如何在不違背高校培養(yǎng)人才的核心地位這一原則基礎(chǔ)上完善廉政智庫建設(shè)、如何協(xié)調(diào)好本職工作和智庫建設(shè)之間的關(guān)系都值得深思。另外，我們對(duì)中國大學(xué)政治學(xué)和公共管理學(xué)科的教學(xué)大綱進(jìn)行仔細(xì)分析，不難發(fā)現(xiàn)，沒有多少課程是專門為智庫等政策分析部門服務(wù)的。當(dāng)代中國大學(xué)嚴(yán)重忽視了為智庫提供優(yōu)秀的戰(zhàn)略研究和政策分析人才的任務(wù)也是令人憂思的。

（三）政策參與模式偏差、科研轉(zhuǎn)化不足

董奇指出“目前高校智庫‘命題作文較多，成果多是修補(bǔ)式、解釋式的，研究還是偏學(xué)理性，而且以個(gè)體式研究為主，缺乏協(xié)同攻關(guān)?！盵4]智庫的研究應(yīng)該遵循從實(shí)踐到理論，再由理論指導(dǎo)實(shí)踐的經(jīng)典模式。堅(jiān)持理性的治學(xué)，就是要從具體事件出發(fā)，由小見大，從社會(huì)熱點(diǎn)問題入手，把理論研究轉(zhuǎn)化為具體決策。目前我國地方高校廉政智庫參與廉政建設(shè)，一方面高校廉政智庫與地方政府、事業(yè)單位、企業(yè)等銜接度不高、契合度不夠，實(shí)際參與度較低，關(guān)鍵信息、數(shù)據(jù)缺乏，無法有效的進(jìn)行綜合性的分析和研究，因此理論研究較多，只能從面上的共性問題提出籠統(tǒng)的意見和建議；另一方面高校廉政智庫與地方政府、企業(yè)互動(dòng)較少，有針對(duì)性的合作和共建機(jī)制不夠完善，多是就普遍現(xiàn)狀和公共課題進(jìn)行淺表性的合作，研究成果沒有得到充分踐行。事實(shí)上，地方高校的廉政智庫應(yīng)該從地方廉政建設(shè)入手，在地方政府、事業(yè)單位、企業(yè)中開展，最初的定位和使命也應(yīng)該是在區(qū)域內(nèi)完成反腐倡廉和建設(shè)廉潔政治的相應(yīng)任務(wù)。

（四）前瞻性不夠、缺乏主動(dòng)性

前瞻性研究是指針對(duì)特定的研究對(duì)象制定特定的研究方法，在充分考慮相關(guān)因素的基礎(chǔ)上，對(duì)未來事件進(jìn)行評(píng)估。高校廉政智庫的前瞻性研究是指“依據(jù)中國國情，針對(duì)未來可能出現(xiàn)的新問題和新情況，能夠提供超前研究和制定可供政府決策的選擇性政策”[5]。前瞻性研究和回顧性研究最大的不同是前瞻性研究能夠以現(xiàn)在為起點(diǎn)，模擬將來情況。就目前而言，我國地方高校廉政智庫政策參與多是“命題作文”，“課題式”參與，一方面政府部門相關(guān)數(shù)據(jù)開放度不夠，廉政智庫很難構(gòu)建數(shù)據(jù)庫框架；另一方面高校廉政智庫的自我定位多以政策解讀者和政策理論研究者自居，政策參與更多的是提供理論上的成果，對(duì)于實(shí)踐參與則是淺嘗輒止，缺乏主動(dòng)性。

（五）經(jīng)費(fèi)制度不夠完善

任何機(jī)構(gòu)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)不可回避的一個(gè)問題即資金支持。智庫能否順利開展研究并制定出具有高水平、影響力的研究成果需要充足的經(jīng)費(fèi)予以保障，“充分、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)是高校智庫建設(shè)的前提和保障，經(jīng)費(fèi)制度是否合理很大程度上決定了高校智庫的發(fā)展水平”[6]。地方高校廉政智庫多為非營利性機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)來源比較單一，主要是學(xué)校財(cái)政撥款、課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，但通常數(shù)額都較低，勢(shì)必會(huì)造成動(dòng)力和激勵(lì)機(jī)制的欠缺。資金的短缺成為限制高校廉政智庫發(fā)展的重要因素；經(jīng)費(fèi)管理主體主要是校財(cái)務(wù)部門，復(fù)雜的報(bào)銷機(jī)制在一定程度上限制了項(xiàng)目研究的獨(dú)立性；經(jīng)費(fèi)分配主要是按照常規(guī)的分配方式，缺乏配套的機(jī)制。

四、高校廉政智庫發(fā)展路徑探討

（一）優(yōu)化外部環(huán)境、大力促進(jìn)發(fā)展

綜觀我國高校廉政智庫近20年的發(fā)展歷程，黨和國家陸續(xù)頒布文件，要求社會(huì)各界重視高校的思想庫、智囊團(tuán)的重要作用，高校要充分發(fā)揮智庫作用。在此期間，高校廉政智庫也有了很大程度的發(fā)展。近三年來，高校提供咨詢報(bào)告和政策建議2.6萬余份，其中1.4萬余份被采納[7]。然而，時(shí)至今日仍有相當(dāng)一部分群體認(rèn)為，治國之事當(dāng)屬廟堂，學(xué)校的本職工作是培養(yǎng)人才。這種治學(xué)觀念也一直影響著地方高校廉政智庫的發(fā)展。因此，智庫的發(fā)展首先要社會(huì)各界要從根本上轉(zhuǎn)變觀念，營造良好的外部環(huán)境。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)、北京師范大學(xué)校長董奇、教育部社科司司長張東剛從不同的角度對(duì)高校為黨和政府提供高水平?jīng)Q策咨詢的職責(zé)做了定位，對(duì)高校智庫發(fā)展外部環(huán)境的重要性做了闡述。地方高校廉政智庫參與決策，更要有寬松的外部輿論環(huán)境，各級(jí)政府要從思想上改變長期以來的官本位思想；要進(jìn)一步貫徹我國“百家爭鳴、百花齊放”的學(xué)術(shù)理念和方針；貫徹“內(nèi)部研究無禁區(qū)、外部發(fā)表有紀(jì)律”的方針，增加政府部門信息的開放度，讓地方高校廉政智庫研究做到有據(jù)可依、有的放矢；要鼓勵(lì)地方高校廉政智庫結(jié)合實(shí)際進(jìn)行探索和創(chuàng)新，為地方高校廉政智庫發(fā)展?fàn)I造良好平臺(tái)。

（二）培育智庫人才、豐富相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

培育智庫人才主要可以通過三個(gè)途徑。第一，人才引進(jìn)。前文提到，目前各類人才的引進(jìn)和評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)仍以學(xué)術(shù)論文、科研成果和專利等為評(píng)價(jià)依據(jù)，對(duì)于實(shí)踐能力的考量標(biāo)準(zhǔn)仍然缺失。智庫人才的引進(jìn)應(yīng)該遵循人才的科研與實(shí)踐能力和機(jī)構(gòu)需要高度契合；人才的自由發(fā)展和學(xué)校的教育理念正確融合；靈活的人才選拔途徑和嚴(yán)格的人才選聘程序有機(jī)結(jié)合。第二，人才培養(yǎng)。世界上的智庫除了蘭德公司有自己專門培養(yǎng)政策分析師的研究生院外，幾乎沒有其他智庫自己培養(yǎng)智庫人才，顯然大學(xué)是智庫人才的主要來源地。因此，依托高校自身優(yōu)質(zhì)的教育資源大力開展廉政教育，培養(yǎng)專業(yè)的廉政教育研究人才和實(shí)踐人才。第三，設(shè)立專門管理人員。智庫成員多為專業(yè)教師和管理人員，承擔(dān)著大量的教學(xué)、科研任何和管理工作，設(shè)立專門管理人員能充分保障研究效率和成果。

（三）加強(qiáng)自身定位、實(shí)現(xiàn)科研轉(zhuǎn)化

地方高校廉政智庫是以高校特定研究機(jī)構(gòu)為依托，從事反腐倡廉教育和研究的機(jī)構(gòu)。首先它不應(yīng)該是單純的“政策解讀者”和“政策研究者”，更多的應(yīng)該定位為“政策影響者”，應(yīng)該更多的從“幕后”到一線，從理論研究到?jīng)Q策實(shí)施。在地方高校廉政智庫建設(shè)，無論是智庫本身、高校還是地方政府都應(yīng)該明確廉政智庫的使命和地位，只有地位明確，職責(zé)清晰，才能提高地方高校廉政智庫的成果產(chǎn)出，才能更好的實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。

（四）增強(qiáng)前瞻意識(shí)、主動(dòng)參與決策

前文提到，我國高校智庫的通病是“命題作文”、“課題式”參與，缺乏前瞻性；參與方式多為“修補(bǔ)式”、“解讀式”的被動(dòng)研究，這都是我國高校廉政智庫一直以來的共性問題。地方高校廉政智庫政策參與想要提高前瞻性、主動(dòng)性意識(shí)，首先要依托高校資源，充分利用自身平臺(tái)所具有的理論水平高、科研能力強(qiáng)這一特點(diǎn)，結(jié)合地方政府的數(shù)據(jù)信息，依據(jù)我國具體國情，針對(duì)反腐倡廉建設(shè)可能出現(xiàn)的新問題和新情況，提供超前研究和制定可供政府決策的選擇性政策。

（五）完善經(jīng)費(fèi)制度、配套激勵(lì)機(jī)制

完善地方高校廉政智庫經(jīng)費(fèi)制度，可以從拓展經(jīng)費(fèi)渠道、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理兩個(gè)大的方面來進(jìn)行。拓展經(jīng)費(fèi)渠道可在保障高校財(cái)政和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上有選擇性的承擔(dān)企業(yè)的項(xiàng)目咨詢和培訓(xùn)工作，增加政府對(duì)高校廉政智庫建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等；加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，在現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)制度的基礎(chǔ)上參照其他類型智庫如民間智庫的經(jīng)費(fèi)管理制度，提高使用效率。配套激勵(lì)機(jī)制，就是把競爭和鼓勵(lì)相融合，在智庫平臺(tái)和智庫內(nèi)部引入競爭機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，起到增強(qiáng)動(dòng)力、激發(fā)活力的作用。

我國地方高校廉政智庫是在反腐倡廉和建設(shè)廉潔政治的時(shí)代背景下產(chǎn)生，是我國政治發(fā)展的新興產(chǎn)物，代表了我國政治制度的科學(xué)性和民主性。近些年來，我國高校廉政智庫有了一定程度的發(fā)展，但由于種種原因，仍處在探索階段，地方高校廉政智庫建設(shè)更是處在起步階段。中共十八大以來，我國顯著加大了反腐敗力度，腐敗程度明顯降低，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，但我國仍處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史發(fā)展階段，需要通過全面深化改革降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)，因此進(jìn)一步加強(qiáng)和完善地方高校廉政智庫建設(shè)仍任重而道遠(yuǎn)。

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