梁剛

摘 要：學術委員會是高校重要學術組織，承擔高校學術發(fā)展任務。學術委員會制度是高校管理發(fā)展的重要制度之一，也是現(xiàn)代大學制度的重要組成部分。為了實現(xiàn)學術委員會發(fā)展，需要推進高校學術委員會和現(xiàn)代大學管理制度的結合，通過制度建立、頂層設計、制度規(guī)范管理等構建以學術委員會為基本核心的學術組織體系，進而實現(xiàn)對高校學術管理和行政管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。文章以高校學術委員會為基本研究對象，從《高等學校學術委員會規(guī)程》入手，分析高校學術委員會建設發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，為如何加強高校學術委員會建設，推進現(xiàn)代大學制度建立進行策略分析。

關鍵詞：高校學術委員會；《高等學校學術委員會規(guī)程》；現(xiàn)代大學制度；建立

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2017）03-0143-03

一、高等學校學術委員會規(guī)程》概述

《高等學校學術委員會規(guī)程》分為總則、組成規(guī)則、職權劃分、運行制度和附則五個方面，一共有26條細則，對高校學術委員會組成、職責和具體運行等問題進行了闡述，并從這幾個方面對高校學術委員會制度進一步規(guī)范。第一，確立了高校學術委員會的地位，提出要加快構建以學術委員會為基本核心的高校學術發(fā)展體系。第二，進一步明確高校發(fā)展的學術導向，對高校學術委員會的職權進行規(guī)范。第三，突出高校教授治學，促進高校學術委員會的組織建設。第四，保證高校學術公正、合理，完善高校學術委員會的運行規(guī)則。

二、高校學術委員會建設存在的主要問題

（一）學術委員會發(fā)展地位不獨立

現(xiàn)階段，高校學術委員會的發(fā)展沒有自己獨立的地位，受行政干涉較為嚴重。很多高校的學術委員會沒有獨立的辦事機構，秘書處的工作和科研處、科研院的工作相重合，當高校學術委員會需要決策的時候，委員會的內(nèi)部成員會臨時集結做決策，在決策做完之后，學術委員會的成員會回到各自的工作崗位上，這些臨時集結的成員無法保證做出科學的決策。另外，學術委員會的組織成員中有很大比例的學校領導，在很多事項的決策上很容易出現(xiàn)行政決策。

（二）學術委員會職權與行政權邊界不清

根據(jù)《高等學校學術委員會規(guī)程》的規(guī)定，高校學術委員會的職權具體包括審議決策權、評定權、咨詢權和學術糾紛裁定權等。但在實際工作中，在學術發(fā)展規(guī)劃、學術發(fā)展學科設置等工作事務審議權行駛上，學科辦、教務處和各個學院都是根據(jù)自己的行政職權來處理相關工作。在評定權上，涉及到科研項目評審、科學成果評獎、教師職稱評定上一般都是由科研人員進行直接處理?！陡叩葘W校學術委員會規(guī)程》中雖然對高校學術委員會的職權進行了明確，但是受多年工作習慣的影響，高校的行政部門取代了很多職權工作內(nèi)容，導致高校學術委員會的工作缺乏主動性行為，無法充分發(fā)揮高校學術委員會的作用。

（三）學術委員會決策權力運行存在缺陷

現(xiàn)階段我國高校普遍實行應用的是黨委領導下的校長負責制，黨委是高校最高決策機構，校長是高校行政職權的主要執(zhí)行者，高校黨委和教職工代表是學術委員會的監(jiān)督者。但是在實際的操作運行中，高校學術決策權一般掌握在以校長為首的行政部門手中，學術委員會工作決策權被行政部門的決策權所取代。

三、加強高校學術委員會建設推進現(xiàn)代大學制度建立的具體策略

（一）通過制度的構建實現(xiàn)高校學術委員會工作的有法可依

高校學術委員會的建設發(fā)展和高等學校教育管理體系存在密切的關聯(lián)。在我國十一屆三中全會之后，我國高校教育管理體制緊緊圍繞教育行政體制進行，而高校內(nèi)部的學術管理體制基本沒有。一直到1999年之后，對高校學術委員會建設的相關要求進行了明確，開始注重學術委員會在高校學科建設、學術管理發(fā)展中的作用。2014年，國家教育部頒布實施了《高等學校學術委員會規(guī)程》，對高校學術委員會的組織規(guī)則、權責劃分、運行操作規(guī)范等做出了切實可行的規(guī)定。但由于學術委員會在高校剛剛實行，沒有在高校的學術管理中發(fā)揮重要的作用，為此，高校需要在去行政化之后對學術委員會的建設進行更深一步的探索和實踐，以《高等學校學術委員會規(guī)程》為指導，建立健全高校學術委員會制度，實現(xiàn)高校學術委員會工作的發(fā)展創(chuàng)新。

（二）通過完善化的頂層設計推進高校學術委員會和現(xiàn)代大學管理體制的融合

1. 實現(xiàn)學術權力和政治權力之間的充分融合

高校學術委員會制度是黨委領導下的制度，為此，高校學術委員會的發(fā)展需要堅持黨的領導，全面貫徹黨的基本路線、方針和政策，發(fā)揮黨的路線、方針和政策對高校行駛政治權利上的指導，保證高校的教學和科研工作能夠嚴格貫徹黨和國家的基本教育方針。但黨委對高校學術事務管理不能面面俱到，政治權力行使范圍要進行嚴格的限制。

2. 實現(xiàn)高校學術權利和行政權力之間的適當分離和統(tǒng)一協(xié)調(diào)

在學術權力和行政權力的互相協(xié)調(diào)下共同促進高校事業(yè)的建設發(fā)展。高?？梢愿鶕?jù)自身發(fā)展時間，選擇合適的黨政領導人員負責學術委員會的工作。但需要注意的是：第一，已經(jīng)擔任學校職能部門黨政領導教師人數(shù)不能超過學術委員會總體人數(shù)設置的四分之一，不擔任黨委領導職務的專任教師要達到高校學術委員會總體人數(shù)的一半。第二，在高校學術委員會中可以適當?shù)卦O立“當然委員會席位”，該席位由校長和分管教學、科研的校領導擔任，從而有效避免學術權力的盲目應用。

3. 實現(xiàn)高校學術組織體系頂層設計

第一，明確高校學術委員會時高校最高學術權機構。第二，加強對高校內(nèi)部學術組織的整合，明確高校專門委員會和學術委員會之間的關系。第三，各個專門委員會要在高校學術委員會的監(jiān)督指導下進行工作。

（三）加強對高校學術委員會的規(guī)范管理

1. 進一步明確學術委員會的職責權限

高校學術委員會擁有高校學術事務的決策權、評定審議權和咨詢權。在應用這些權利的時候需要進行分類導向，對有關高校學術發(fā)展的核心制度、方法等在決策之前需要提交相應的審議方案，在方案通過之后再做出決定。對于涉及高校學術評價的事務，可以授權給專門委員會學術組織進行評定。

2. 重視學術委員會的自身建設

重視學術委員會的自身建設需要完善對高校學術權利的監(jiān)督機制，通過監(jiān)督機制保障高校學術委員會的穩(wěn)定運行。因此，高?？梢越W術委員會會議報備制度，在學術會議之后將會議討論的結論在兩個星期以內(nèi)上報給相關管理部門。同時，需要進一步完善學術委員會信息保密制度、信息回避制度，實現(xiàn)高效學術委員會的自我監(jiān)督，實現(xiàn)高校學術委員會的規(guī)范化運行發(fā)展。

3. 完善高校學術委員會內(nèi)控制度

第一，高校要通過完善規(guī)制性的規(guī)則實現(xiàn)高校各個職能部門和權力主體之間的資源配置，實現(xiàn)對高校權利的合理分配，促進大學章程建設發(fā)展。通過立法手段的完善實現(xiàn)依法治校，使高校在戰(zhàn)略發(fā)展高度上進一步明確內(nèi)部運行規(guī)則，規(guī)范高校學術委員會和各個組織之間的關系。第二，規(guī)范高校學術委員會運行機制。

（四）政府部門要加強高校學術委員會建設

1. 積極調(diào)整政府職能，為高校學術委員會發(fā)展構建良好的制度環(huán)境

政府在學術委員會制度供給中發(fā)揮了重要的優(yōu)勢，需要適當?shù)卣{(diào)整政府職能，將政府在高校管理工作中的重點轉(zhuǎn)移到對高校學術委員會變遷行為的引導、監(jiān)督，充分尊重高校學術發(fā)展自由和學術辦學發(fā)展主體地位。首先，要充分落實政府供給制度。對于高校學術委員會制度，政府部門需要構建規(guī)制性的規(guī)則，提供學術委員會核心制度供給，通過相關法規(guī)內(nèi)容明確學術委員會制度。針對高校學術委員會中學術權力、行政權力、政治權利行駛邊界不明確的情況，需要政府部門進一步加強對學術委員會制度執(zhí)行“硬規(guī)則”的政策支持，提升學術委員會制度的可操作性，從而確保學術權利運行的合法性，將高校學術委員會作為學術權利的最高代表，實現(xiàn)政府部門、高校等各部門對高校學術權力的主體地位、權威地位的認可。其次，政府部門除了核心制度供給之外，還要在學術委員會建設的配套制度予以適當?shù)闹С?，通過改變政府集體社會管理權力于一身的社會管理方式進一步推進高校政治體制和經(jīng)濟體制等社會管理體制的改革，為高校學術委員會去行政化管理提供重要的外部環(huán)境支持。

2. 鼓勵高校制度創(chuàng)新，促進高校制度的擴散發(fā)展

除了為高校學術委員會發(fā)展提供良好的制度環(huán)境之外，政府部門還需要進一步鼓勵有條件的高校自主探索和落實學術委員會制度，并將有效的探索和落實行為作為示范性樣板，將這些示范性的樣板作為高校學術委員會制度落實的可行方案，讓其他高校注意到這些方案的可行，并主動對這些方案進行模仿和采納。

四、結束語

綜上所述，我國高校學術委員會的建設和發(fā)展是一個漸進性的過程，經(jīng)過實踐證明，提升學術委員會履行職能的能力和加強對學術權利的保障是促進學術委員會發(fā)揮其作用的關鍵。為了更好地實現(xiàn)高校學術委員會發(fā)展，有關人員一方面需要進一步加強學術權利的保障，針對學術權力和行政權力、行政權力劃分不清的問題，進一步健全學校內(nèi)外部的管理體制，將學術委員會制度和高校領導管理體制融合。另一方面，學術委員會的成員要由治學嚴謹、學術能力強、為人正直的教師組成，從而為其學術評審、候選人推薦。相關工作條例的審議等工作提供支持。

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