喻登科　毛惠芬　周榮

摘要分析了江西省現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的區(qū)域布局、主導產業(yè)發(fā)展情況和建設成效，從宏觀與微觀兩個層面分析了示范區(qū)建設與管理中存在的問題，提出了對應的優(yōu)化策略，對江西省現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設具有重要的政策指導價值。

關鍵詞現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)；建設現(xiàn)狀；問題；策略；江西省

中圖分類號F302.4；C931文獻標識碼A文章編號0517-6611（2017）31-0234-04

AbstractWe analyzed the construction actuality from three aspects including regional distribution， leading industry development situation and construction effect， and then put forward some problems in the process of construction and management from micro and macro perspectives， as well as some corresponding optimizing strategies were raised. This study would be of important guidance value for policy making of modern agricultural demonstration zones in Jiangxi Province.

Key wordsModern Agricultural Demonstration Zone；Construction actuality；Problem；Strategy；Jiangxi Province

隨著中央一號文件“創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)”的提出，農業(yè)部先后認定153個國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)[1]，為農業(yè)現(xiàn)代化進程開創(chuàng)了新一輪的探索和實踐。現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的出現(xiàn)加快了農業(yè)生產方式、經營模式和管理體制等方面的轉型，促進了農業(yè)技術開發(fā)與推廣應用的資源整合，對農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展以及建設社會主義新農村意義重大，是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展進程中的一次重大進步。

目前，國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的建設已初具規(guī)模，農業(yè)現(xiàn)代化水平在穩(wěn)定提升。江西省作為我國農業(yè)大省之一，已經成功申報了南昌縣等11個國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，同時認定了奉新縣等68個縣（市、區(qū)）為省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)[2]，為江西省農業(yè)現(xiàn)代化邁出了新的一步。其中，南昌縣、吉安縣、萬載縣、贛縣、分宜縣等11個國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)充分發(fā)揮示范和引領作用[3]，在提升農產品產量和科技水平、增加農民收入、促進社會就業(yè)等方面做出重要貢獻，進一步加快江西建設現(xiàn)代農業(yè)強省的步伐。

然而，近些年江西省現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設雖然成效顯著，但也凸顯出一些問題，如示范區(qū)政策落實不到位、示范區(qū)管理體制不完善、建設資金不足、信息化建設水平低等[4]。為進一步提升江西省現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的建設水平，筆者分析了示范區(qū)的建設現(xiàn)狀以及在建設和管理過程中出現(xiàn)的問題，提出了更具針對性的策略指引。

1江西省現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設現(xiàn)狀

1.1示范區(qū)布局情況

江西是個農業(yè)大省，自然和生態(tài)資源豐富。全省土地總面積為16.69萬km2，地形地貌大致為“六山一水二分田，一分道路和莊園”。為響應中央一號文件“創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)”的號召，江西省大力推進農業(yè)現(xiàn)代化、加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，集聚政策、人才、科技、資金等各種要素，抓點示范，以點帶面，實施“百縣百園”建設工程[5]。目前，全省現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)已從摸索起步階段發(fā)展到升級提速階段，逐漸成為具有“江西模式”的現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)。而根據贛府廳2017年第14號文件《江西省人民政府辦公廳關于進一步加快現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)建設的意見》，到2020年，江西省擬創(chuàng)建200～300個現(xiàn)代農業(yè)示范園，國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)要基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。

目前，江西省通過審批的省級及以上現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)共有79個，包括向農業(yè)部申報成功的11個國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和經省農業(yè)廳認定的68個省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)[6]，具體分布情況見表1。由表1可知，現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)主要分布于全省的11個設區(qū)市，其中，南昌4個，九江9個，上饒8個，撫州8個，宜春10個，吉安11個，贛州14個，景德鎮(zhèn)3個，萍鄉(xiāng)5個，新余4個，鷹潭3個。相比南昌、景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)、新余、鷹譚5個地區(qū)，九江、上饒等其他6個地區(qū)的自然資源更豐富，生態(tài)環(huán)境更優(yōu)越，更有利于示范區(qū)的創(chuàng)建與發(fā)展，所以這些地區(qū)的示范區(qū)會相對較多。

1.2示范區(qū)主導產業(yè)發(fā)展情況

江西省農業(yè)資源豐富多樣。目前，全省79個現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)重點發(fā)展糧食、蔬菜、果業(yè)、畜禽、漁業(yè)、茶葉、油料、棉花等8 個優(yōu)勢主導產業(yè)。蔬菜產業(yè)的發(fā)展主要以綠色、無公害為特點，滿足居民對食品健康與安全的要求。畜牧業(yè)通過發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖、優(yōu)化畜牧業(yè)結構、增強綜合生產能力的方式，提高效益水平，推動江西現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展[7]。除此之外，全省以八大主導產業(yè)為基礎，充分發(fā)揮自然生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢，通過科學規(guī)劃并合理開發(fā)，集示范、推廣、觀光、旅游、科普教育為一體，拓展出休閑旅游第九大產業(yè)[8]。在規(guī)劃與建設示范園區(qū)時，配套休閑旅游設施，將農業(yè)與旅游業(yè)有效結合，利用旅游業(yè)帶動現(xiàn)代農業(yè)經濟發(fā)展，實現(xiàn)了較好的經濟效益。

各地區(qū)的現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)結合農產品區(qū)域布局和產業(yè)發(fā)展實際，科學規(guī)劃園區(qū)功能，優(yōu)化產業(yè)結構，打造了一批特色鮮明、效益突出的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展樣板。各地區(qū)示范區(qū)的具體主導產業(yè)情況見表2。例如，萬年縣立足萬年貢米品牌，挖掘稻作文化，正在規(guī)劃建設米坊、稻香花園、米立方、米博園、遠古花園等五區(qū)一體綜合現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)；南豐縣等園區(qū)利用地處丘陵山區(qū)的優(yōu)勢，發(fā)展壯大了南豐蜜橘鮮果產業(yè)；萬載縣歷史文明悠久，田園風光優(yōu)美，農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游資源豐富，發(fā)展了以小源湘鄂贛舊址群為龍頭的國家級紅色旅游景區(qū)以及頗具贛西特色的竹山洞風景旅游區(qū)[9]。

1.3示范區(qū)建設成效

1.3.1示范園區(qū)農業(yè)經營成果顯著。江西省示范區(qū)的建設已初具規(guī)模，農業(yè)生產經營活動正有序開展，并取得顯著成果。2016年江西省省級及以上園區(qū)的農業(yè)增加值為1 560億元，占全省農業(yè)增加值的83%。相比于2013年，農業(yè)增加值提高了21%，占比增加了6%。同時，全省園區(qū)解決了106萬人的就業(yè)問題，農村居民人均可支配收入達到135 萬元，示范區(qū)正以積極蓬勃的狀態(tài)帶領當?shù)剞r民增收致富[10]。

1.3.2示范園區(qū)的組織化程度提高。示范區(qū)不斷健全農業(yè)產業(yè)化經營體系，大力推行“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農戶”的經營模式。示范區(qū)的經營主體開始多元化，目前省級及以上龍頭企業(yè)360家，農民合作社6 200家，家庭農場5 800家。對比2013年，省級及以上龍頭企業(yè)、農民合作社和家庭農場分別增加了106、2 100和1 500家。另外，農村土地流轉機制也在不斷完善與創(chuàng)新，目前園區(qū)農村土地流轉率達到55%，比2013年提高12%[10]。

1.3.3示范園區(qū)農產品多樣性和科技水平提升。近幾年，江西省將人才、資金和項目積極引進，與農業(yè)科研院校進行合作交流，建立健全科技服務體系，使園區(qū)農產品的多樣性和科技水平不斷提升。2016年全省園區(qū)共引進培育新品種3 850個，示范推廣新技術1 423項[10]。每個示范區(qū)都明確優(yōu)勢主導產業(yè)并大力推進，其中糧、畜、漁、菜、果的產量位居全省前列。此外，園區(qū)科技水平也有顯著提升，科技貢獻率達到61%，相比2013年提高了4%[10]。

1.3.4

示范園區(qū)農產品質量改善。江西省通過無公害監(jiān)督管理，維持示范區(qū)的“零增長”農藥化肥用量，顯著降低了全省的農業(yè)污染。經過抽檢取樣，農產品檢測合格率達到998%，農產品質量上總體安全放心?！叭芬粯恕鞭r產品總數(shù)達到2 450 個，占全省總數(shù)的84%[10]。園區(qū)傳統(tǒng)農業(yè)正高效迅速地向生態(tài)、綠色的現(xiàn)代農業(yè)轉型。

安徽農業(yè)科學2017年

1.3.5示范區(qū)休閑旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。江西省在大力發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)的同時，發(fā)揮江西深厚的文化底蘊和豐富的自然生態(tài)資源等優(yōu)勢，開發(fā)了以水稻、蔬菜、畜牧等主導產業(yè)為基礎的休閑旅游業(yè)，其中包括觀賞植物展示區(qū)、現(xiàn)代養(yǎng)殖展示區(qū)、娛樂服務區(qū)、農業(yè)機械專業(yè)展館等。全省示范園區(qū)各大產業(yè)實現(xiàn)的主營業(yè)務收入和接待游客數(shù)量每年以一定的比率增加，并先后獲得了“國家AAAA 級旅游景區(qū)”“全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游五星級園區(qū)”“全國科普教育基地”等榮譽稱號[11]。

2江西省現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)在建設與管理中存在的問題

2.1宏觀設計層面的問題

2.1.1地區(qū)間發(fā)展水平不平衡。盡管全省示范區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平逐漸提高，但地區(qū)之間仍存在資源、經濟等各方面的差異，這導致各個示范園區(qū)的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平有所差距，建設進度有快有慢、發(fā)展質量有好有壞。比如，南昌、上饒等市的整體發(fā)展水平較高，人均農業(yè)生產總值和單位面積農業(yè)生產總值較大，而部分示范區(qū)的面積小、進展慢，經營主體的培育力度小、實力弱、數(shù)量少。

2.1.2

政策落實不到位。近年來，江西省農業(yè)廳雖然制定并出臺了一系列的政策法規(guī)來支持現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的建設與發(fā)展，但這些政策遠不足夠且不具備系統(tǒng)性，制定的政策也沒有得到有效地落實和深入。部分地區(qū)在土地經營權流轉方式、資金籌措渠道等方面仍存在很多困難，另外，少數(shù)政府機關的工作人員不作為、亂作為，這都直接導致好政策卻不能高效帶動示范區(qū)的建設與發(fā)展。

2.1.3整體發(fā)展水平仍落后于其他省市。盡管江西省示范區(qū)的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平有所提高，但是相較于其他省市，仍有很大差距。比如，浙江有12個國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，農業(yè)總產值有1 180.50億元；湖南有15個國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，農業(yè)總產值有1 398.40億元；而江西省示范園建設規(guī)模相對較小，覆蓋面不夠寬，檔次也不夠高，目前僅有11個國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，農業(yè)總產值只有600.00億元。

2.2微觀執(zhí)行層面的問題

2.2.1資金投入不足。資金投入規(guī)模小，籌措渠道單一。目前，很多省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的資金主要是靠政府支持和補助，但由于有些產業(yè)剛起步且龐大，這無法滿足其發(fā)展現(xiàn)代有機農業(yè)的需求。此外，較多省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)存在招商項目周期長、投入大、回報少等問題，使得其引入金融資本和工商資本有困難。

2.2.2

科技支撐不夠。以萬載縣國家級現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)為例，該園區(qū)以發(fā)展有機農業(yè)為重點，對現(xiàn)代農業(yè)科技的依賴性比較高。然而，目前全縣有機農業(yè)的專業(yè)人才和科研成果都比較匱乏，嚴重阻礙了有機農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，示范區(qū)為農民開展的農業(yè)技術培訓和農業(yè)信息科普工作也不到位，農民的科技素質和運用能力仍處于較低水平，影響了有機農產品的質量提升與品牌建設，不利于有機農業(yè)的健康發(fā)展。

2.2.3

農產品市場不健全。同樣以萬載縣國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)為例，目前，示范區(qū)尚未建成完善的有機食品銷售網絡和市場。有機農產品的專門市場和渠道得不到政府和法律的保護，有機農產品與普通農產品混合經營，所占農產品市場的份額也很少[12]，這直接減少了農戶和生產企業(yè)的收益，影響了他們提高有機農產品質量與進行品牌塑造的積極性。相比國內其他發(fā)展較快的綠色有機食品城市，萬載縣有機食品在市場開拓與營銷、產品加工與包裝等方面都處于落后狀態(tài)。

2.2.4

產業(yè)經營層次低，知名品牌少。江西省各市區(qū)的現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)都有著自身的主導產業(yè)和發(fā)展特色，但農產品生產的產業(yè)規(guī)模小、加工能力弱、產品檔次低等問題仍非常嚴峻。大部分縣市的農產品存在經營結構不合理、水稻和蔬菜類產品的占比太高、禽畜類產品市場需求量大卻開發(fā)水平不高、加工技術不到位、精品理念不深等問題。此外，具有較強帶動力的龍頭企業(yè)數(shù)量少且規(guī)模小。江西省現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的品牌意識薄弱，通過新聞媒介宣傳和推廣的有機產品很少，導致知名品牌少且知名度較低[13]。

2.2.5

示范區(qū)管理體制不完善。江西省很多現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)主要以管委會為主體進行管理和運行，這種行政管理體制不規(guī)范也不利于當前市場經濟的公平運行。行政管理機構過于龐大，各部門之間溝通不夠，工作機制不完善，這都直接導致示范區(qū)管理混亂并效率低下。另外，示范區(qū)還存在重建設、輕管理，缺乏規(guī)范、有效的評價和監(jiān)督機制等問題。

3江西省現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設優(yōu)化的策略研究

3.1加強政府層面的宏觀統(tǒng)籌與管理

3.1.1統(tǒng)籌與協(xié)調各地示范區(qū)的發(fā)展。各地區(qū)示范區(qū)的建設與發(fā)展水平不平衡會直接影響全省推進農業(yè)現(xiàn)代化進程，政府必須高度重視。政府首先應深入調研每個地區(qū)示范區(qū)的建設與發(fā)展情況，分析每個地區(qū)的優(yōu)勢、弱勢、機遇和挑戰(zhàn)，進行總體戰(zhàn)略管理與規(guī)劃，注重市場調節(jié)與政府宏觀調控的協(xié)調統(tǒng)一。另外，還應該根據各個地區(qū)生態(tài)資源和經濟實力差異化，出臺相關地方政策，對各地區(qū)的示范區(qū)進行不同程度和不同方式的扶持。

3.1.2

加強政府對示范區(qū)的重視與管理。政府應高度重視對現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的管理，建立規(guī)范高效的骨干團隊，明確各級政府機關的職能和工作，提高各職能機關的責任意識，積極為示范區(qū)爭取有利政策并落實好每一項政策，定期召開關于如何建設好示范區(qū)的會議，反饋并總結每一段時間政策的實施情況和示范區(qū)建設的成敗經驗，及時針對相關問題與困難提出解決措施，保證現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)在規(guī)范協(xié)調的環(huán)境中建設與發(fā)展。

3.1.3

深入指導示范區(qū)整體水平的提升。在建設和管理現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)時，政府和各大經營主體應對示范區(qū)的具體情況進行深入調研，找出江西省現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展水平落后于其他省市的原因，總結其他省市示范區(qū)建設成功的模式和機制，對江西省示范區(qū)在建設過程中的重要問題進行探討與研究，指導現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設與發(fā)展水平的提升，以此縮小與其他省市的差距。

3.2健全示范區(qū)層面的組織設計與經營管理

3.2.1

多元化投入，拓寬籌資渠道。建設現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)從園區(qū)規(guī)劃方案設計，到技術和人才引進，再到項目具體實施，充裕的資金投入必不可少。政府可發(fā)揮主導作用，重點支持示范區(qū)建設的工程，設立示范區(qū)建設專項資金；再出臺相關優(yōu)惠和扶持政策，鼓勵國內外企業(yè)到示范區(qū)投資和創(chuàng)業(yè)并大力支持示范區(qū)開展招商引資工作。示范區(qū)自身也應該搭建廣闊的籌資平臺，成立示范區(qū)投資基金，積極將社會資本引入示范區(qū)建設。

3.2.2

積極引進優(yōu)秀人才，加大農民培訓力度。通過完善人才激勵和培養(yǎng)機制，由政府搭橋、示范區(qū)主導，積極引入各大高校的優(yōu)秀人才，包括高新科技研發(fā)人才、企業(yè)經營現(xiàn)代管理人才、市場開拓人才等各項專業(yè)技術人才。另外，通過設立農民教育資金專用于農民的技術培訓和信息科普，與科研單位合作開展講座和實踐課題，鼓勵當?shù)剞r戶、企業(yè)員工參與教育培訓，讓他們能夠快速、高效地掌握新器械與新技術的運作，樹立現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)科技與創(chuàng)新的意識。

3.2.3

完善高效的現(xiàn)代經營管理機制?，F(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)在經營管理中應明確自己的定位，對市場深度調研并遵循市場規(guī)律，實現(xiàn)效益的最大化。結合示范區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢和產業(yè)基礎，不斷改善現(xiàn)有的產品結構，擴大主導產業(yè)規(guī)模，推廣優(yōu)質品牌產品。同時，在生產經營活動中，不能畸重畸輕，要確保產業(yè)鏈的每個環(huán)節(jié)都發(fā)展平衡。只有保證產業(yè)鏈的生產加工、物流貿易、電子商務、研發(fā)展示等環(huán)節(jié)都規(guī)劃與管理到位，才能使得示范區(qū)的效益最大化。

3.2.4

成立示范區(qū)領導小組和辦公室。建設現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)是一項復雜的工程，需要各部門相互協(xié)調和配合。通過成立領導小組和辦公室，領導小組負責制定與實施示范區(qū)建設與發(fā)展總體方案，統(tǒng)籌安排好各項任務與工作，及時監(jiān)管與敦促各個部門的日?；顒?，并妥善解決在這一過程中發(fā)生的所有問題。另外，應該完善示范區(qū)相關信息的反饋系統(tǒng)，通過不斷吸收農民的想法并協(xié)調各個部門，讓構成示范區(qū)的每個要素相輔相成、互相促進，最終推動示范區(qū)的建設與發(fā)展。

4結語

推進現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設，對促進農業(yè)生產發(fā)展和和提升農業(yè)現(xiàn)代化水平至關重要?，F(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)作為當前農村經濟改革和農業(yè)模式轉型的載體，在保障糧食安全與人類健康、促進農業(yè)可持續(xù)化發(fā)展和加快社會主義新農村建設上，都發(fā)揮著積極的作用。通過對江西省現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的建設與管理經驗、問題及策略的研究，能為未來建設和管理好現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)提供具有較強實踐意義的規(guī)劃借鑒和理論指導，以此進一步提升農業(yè)現(xiàn)代化水平并推動農業(yè)技術經濟的轉型升級與可持續(xù)發(fā)展。該研究的局限性體現(xiàn)在目前僅是根據一些簡單的調研與統(tǒng)計數(shù)據對現(xiàn)狀與問題進行梳理，而缺乏對具體案例的深入分析，致使所提出的策略也是“隔靴搔癢”，未來筆者所在研究團隊將以案例和實證的方式，進行更加規(guī)范和深入的研究。

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[11] 江西省農業(yè)廳.農旅結合以農促旅以旅強農：江西省現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)示范園經驗介紹[J].江西農業(yè)，2013（5）：27.

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