陳毓瑾　吳裕　江永利　吳宜釗　袁芳豪　李強

摘要介紹了我國耕地農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，然后提出發(fā)展都市集中建設(shè)區(qū)農(nóng)業(yè)的概念以及戰(zhàn)略意義，并闡述目前國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀與國外主要發(fā)達(dá)國家都市（集建區(qū)）農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同模式，最后結(jié)合發(fā)達(dá)國家都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，對我國建設(shè)都市集建區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)提出了一些可行性建議，以期為我國都市集建區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞都市集建區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展模式

中圖分類號F320；F323文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2017）31-0230-03

AbstractThis paper firstly introduced the development status of cultivated land agriculture in China， and the concept and strategic value of urban concentrated building area agriculture was put forward. Then the urban concentrated building area agriculture in our country and some developed countries was summarized. Finally， some suggestions were given in order to provide some reference for China's urban concentrated building area agricultural development.

Key wordsUrban concentrated building area agriculture；Modern agriculture；Development model

2006年十屆全國人大四次會議上通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出，1.2億hm2耕地是未來5年一個具有法律效力的約束性指標(biāo)，是不可逾越的一道紅線。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，全國各地都出現(xiàn)了大量農(nóng)用耕地被侵占、耕地面積不斷縮減的情況，1.2億hm2耕地紅線岌岌可危[1]。于此同時，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機械化水平相對較低，糧食總產(chǎn)量有限，在巨大的人口基數(shù)下，我國人均糧食供給量不足，需要從國外進(jìn)口大量糧食來滿足國民所需[2]。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的預(yù)測，到 2023 年糧食產(chǎn)量為 61 999萬t，需求量為70 971萬t，存在接近10 000萬t的缺口[3]，糧食安全問題已經(jīng)威脅到國家的穩(wěn)定。在我國耕地面積日益縮減的情況下，利用城市郊區(qū)的農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行規(guī)?；⒓s化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已發(fā)展成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要模式之一，而如何將都市中心的商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、工業(yè)園區(qū)各層次空間的閑散土地有效地利用起來以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的新熱點，即都市集中建設(shè)區(qū)農(nóng)業(yè)。

都市集中建設(shè)區(qū)，簡稱都市集建區(qū)，指市政區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)征用的土地和實際建設(shè)發(fā)展起來的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的地段，包括規(guī)劃或已建成的城市中心商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、工業(yè)園區(qū)等具有完善的市政公用設(shè)施的建設(shè)用地。都市集建區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)，即位于都市集中建設(shè)區(qū)域內(nèi)，充分利用多層次的空間資源進(jìn)行種養(yǎng)的，包括從生產(chǎn)、加工、運輸、消費到為城市居民提供農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)完整經(jīng)濟過程的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式[4]。都市集建區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)主要是在都市集中建設(shè)區(qū)域內(nèi)的商業(yè)繁華區(qū)、工業(yè)園區(qū)或居民社區(qū)的非農(nóng)業(yè)用地上，利用各層次空間，如屋頂、陽臺、公園、地下室等場所進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在我國都市集建區(qū)內(nèi)，農(nóng)業(yè)發(fā)展才剛剛起步，而國外諸多農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家已形成較為成熟的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，即都市農(nóng)業(yè)。由于國內(nèi)外對城市中心建設(shè)區(qū)域發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的這種模式表述有所不同，實際上國外都市農(nóng)業(yè)和我國都市集建區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)都屬于同一類農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。通過發(fā)展都市集建區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)，可以增加對城市生態(tài)、空間資源的利用，在獲得農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的同時美化環(huán)境，也有利于緩解我國的耕地問題。都市集建區(qū)內(nèi)有較大的消費群體，農(nóng)產(chǎn)品的就近供應(yīng)在減少運輸成本、滿足市場需求的同時，也極大地減少了汽油、柴油等化石燃料的消耗，符合環(huán)保理念[5]。《2016年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)表明，2016年上海市的集中建設(shè)區(qū)總面積為1 563 km2，如果在集中建設(shè)區(qū)的商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、工業(yè)園區(qū)的屋頂、陽臺、公園等各層次閑散土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，統(tǒng)計估算相當(dāng)于增加了312.6 km2的農(nóng)業(yè)用地，市民利用身邊閑散的土地資源種植果蔬、花卉等園藝作物，一方面滿足了市場需求，另一方面相較于同等面積的耕地產(chǎn)生了更高經(jīng)濟效益，這是社會價值的體現(xiàn)。因此都市集建區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)具有一定的經(jīng)濟、生態(tài)和社會價值。

1國內(nèi)都市集建區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀

近年來，我國都市集建區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展受到越來越多的關(guān)注。一些大城市，諸如北京、上海、深圳、成都等的都市集建區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，市民利用自家陽臺或室內(nèi)進(jìn)行小面積的蔬菜種植更是屢見不鮮，但是現(xiàn)存政策中鼓勵或強制進(jìn)行屋頂綠化的較多，扶持屋頂農(nóng)業(yè)乃至集建區(qū)農(nóng)業(yè)的政策還幾乎沒有，只有少數(shù)城市出臺了空間綠化、屋頂綠化政策。例如北京2011年頒布了《北京市人民政府關(guān)于推進(jìn)城市空間集建區(qū)綠化建設(shè)工作的意見（見京政發(fā)[2011]29號）》，明確提出了城市空間集建區(qū)綠化作為城市綠化的重要形式，在拓展城市綠色空間、美化生態(tài)景觀、改善氣候環(huán)境和生態(tài)服務(wù)功能等方面具有重要作用，使城市空間集建區(qū)綠化成為首都綠化美化的常態(tài)工作，形成全社會共同參與的新格局[6]；上海將屋頂綠化納入《上海市綠化管理條例》[7]，動員市民積極參與陽臺農(nóng)業(yè)活動；深圳頒布了《深圳市屋頂美化綠化實施方法》[8]；成都市實施了《屋頂綠化及垂直綠化技術(shù)導(dǎo)則（試行）》[9]。也有少數(shù)機構(gòu)和企業(yè)對都市集建區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)的設(shè)施及技術(shù)進(jìn)行了推廣和開發(fā)，如北京市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站從2009年開始，在陽臺蔬菜種植方面開展了多項技術(shù)研究，研制并篩選了陽臺蔬菜種植裝置，其中包括梯架式、壁掛式、立柱式、南瓜式、臺燈式5種無土裝置，素?zé)?、紫砂盆、玻璃鋼花缽、種植槽等7種有土裝置，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，陽臺蔬菜種植已在北京市東城、西城、朝陽、海淀、豐臺等10個區(qū)縣26萬多戶居民家庭推廣應(yīng)用超過125萬套，創(chuàng)造經(jīng)濟效益高達(dá)5 000多萬元[10-12]；在同濟大學(xué)景觀設(shè)計專業(yè)教師劉悅發(fā)起成立的自然教育組織“四葉草堂”帶動下，目前在上海居民小區(qū)內(nèi)建立了20個“菜園子”，這些“都市農(nóng)園”多由街道提供資金支持，由社區(qū)居民志愿者直接參與運營，今后“四葉草堂”計劃每年在全市打造約 100 個大大小小的社區(qū)花園，美化身邊的生活環(huán)境，并以此為平臺促進(jìn)交流，加強社區(qū)建設(shè)[13]；杭州綠澗農(nóng)業(yè)休閑有限公司專注于提供城市有限空間種植整體解決方案，推出了城市家庭種菜方案，每年營業(yè)額可達(dá)幾百萬元；天津濱城龍達(dá)集團有限公司開發(fā)了現(xiàn)代陽臺農(nóng)業(yè)技術(shù)[14]等。然而相比于其他行業(yè)，在城市化區(qū)域由城市居民經(jīng)營和參與的都市集建區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)，僅僅是作為一種家庭個人愛好在我國城市中零星存在，其主要原因是目前都市集建區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺乏一個便捷和完善的服務(wù)體系[5]。

2發(fā)達(dá)國家都市（集建區(qū)）農(nóng)業(yè)方興未艾

2.1以經(jīng)濟效益為主導(dǎo)的北美洲都市（集建區(qū)）農(nóng)業(yè)

美國都市（集建區(qū)）農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式以社區(qū)花園或市民農(nóng)場為代表。在居民社區(qū)空閑的公共用地上，社區(qū)市民互相幫助、共同組織采取花園、小面積農(nóng)場形式進(jìn)行花卉和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)[15]。參與其中的市民與主管花園、農(nóng)場的農(nóng)民共同分擔(dān)生產(chǎn)成本、風(fēng)險及盈利，花園、農(nóng)場盡最大努力為市民提供安全、新鮮、高品質(zhì)且低于市場零售價的花卉、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品，做到雙方互利。在“汽車之城”底特律，整個城市的農(nóng)貿(mào)市場銷售當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的水果和蔬菜，這些水果、蔬菜由都市居民社區(qū)中的市民以家庭為單位，安排年輕人在社區(qū)公用地上、高地公園空地、自家別墅的后院、學(xué)校的空地上進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而獲得。這種方式生產(chǎn)的水果和蔬菜沒有使用合成化學(xué)制品、農(nóng)藥、化肥或轉(zhuǎn)基因技術(shù)，頗受當(dāng)?shù)厥忻駳g迎。在芝加哥市，政府一直提倡“綠色屋頂”政策，即在社區(qū)家庭的屋頂進(jìn)行的農(nóng)作物種植和動物生產(chǎn)，常見的方式有屋頂種植花卉和飼養(yǎng)蜜蜂，新鮮花卉、蜂蜜和蠟燭等產(chǎn)品在附近的超市連鎖店或者以在線的方式進(jìn)行銷售。在美國的密爾沃基市中心的一家工業(yè)園區(qū)內(nèi)，由于非營利組織的贊助成立了一個2英畝地的農(nóng)場，它是一家以學(xué)習(xí)可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)為目的的教育性農(nóng)場，這個農(nóng)場每周會收到市民每人10美元的自愿捐助，同時每逢周末都會有臨近社區(qū)的居民來此觀光學(xué)習(xí)。在園區(qū)內(nèi)還有部分廠房和汽車旅店的屋頂種植鮮花，供旅客觀賞[16]。“綠色屋頂”的種養(yǎng)模式對提高都市區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、改善城市空氣質(zhì)量、減少城市熱島效應(yīng)有著積極的作用。都市中社區(qū)花園、農(nóng)場的建立有利于市民緩解心理壓力和放松心情，縮小了社區(qū)居民距離感，也是一種創(chuàng)建社區(qū)文化的新模式。同時社區(qū)花園、農(nóng)場的農(nóng)事生產(chǎn)需要人工、技術(shù)，教育和培訓(xùn)市民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)能為當(dāng)?shù)馗叨宿r(nóng)業(yè)人才提供一定的就業(yè)機會。對圣路易斯社區(qū)進(jìn)行的一項縱向研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)花園、農(nóng)場的存在對許多經(jīng)濟指標(biāo)產(chǎn)生了積極影響，例如，城市中房屋價值、業(yè)主土地占用率和家庭收入等都得到了一定的增長[17]。

加拿大的溫哥華都市（集建區(qū)）農(nóng)業(yè)的典型例子是居民社區(qū)的Kitsilano農(nóng)場，社區(qū)居民在自家后院和空閑社區(qū)公共用地上種植有機蔬菜，鋪植綠色草坪，實行以家庭為單位的責(zé)任制管理。園內(nèi)的農(nóng)場與周邊一些種子公司、農(nóng)業(yè)的風(fēng)險投資公司長期合作，以期改進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和擴大農(nóng)場生產(chǎn)規(guī)模，農(nóng)作物供應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌觥Ｔ诩幽么蠖鄠惗?、滑鐵盧市都市（集建區(qū)）農(nóng)業(yè)發(fā)展模式更側(cè)重于屋頂花園，屋頂種花養(yǎng)草在都市中心商業(yè)區(qū)建筑樓房頂部的空地得到了應(yīng)用，美觀環(huán)保，也增加了經(jīng)濟效益[18]。

2.2生態(tài)價值和社會功能并存的歐洲都市（集建區(qū)）農(nóng)業(yè)

法國是歐洲第一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占?xì)W盟農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的22%，農(nóng)產(chǎn)品出口長期位居歐洲首位，從農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，巴黎的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以私人農(nóng)場為主。法國都市（集建區(qū)）農(nóng)業(yè)的主要形式有市民農(nóng)園，一般在市區(qū)中心附近，很多商業(yè)廣場中心的空地，交通停車便利的地方都有小規(guī)模農(nóng)園存在，這已經(jīng)成為城市的一種景觀[19]。租種都市空地發(fā)展農(nóng)園的居民需要加入市民農(nóng)園協(xié)會，交納會費和租金等。市民農(nóng)園的主要作用是供市民休閑，體驗農(nóng)事生活，同時也為市民創(chuàng)造就業(yè)機會，而法國都市（集建區(qū)）農(nóng)業(yè)更多的是生態(tài)價值的體現(xiàn)。第二種模式是建立農(nóng)業(yè)自然保護(hù)區(qū)，即在都市居民社區(qū)、商業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)中景點遺址處建立綠化保護(hù)區(qū)，如空地鋪植草坪、栽植觀賞遮陰樹等，除保護(hù)環(huán)境和文化遺產(chǎn)之外，還為旅客開辟休憩場所，具有一定的社會價值。

德國坐落于歐洲中部，瀕臨北海，氣候濕潤，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)。與法國都市（集建區(qū)）農(nóng)業(yè)相同，德國同樣以市民農(nóng)園為代表，即將城市商業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)或居民社區(qū)的閑散空地集中起來建立市民農(nóng)園，但發(fā)展的側(cè)重點不同。早在19 世紀(jì)后半葉，德國正式建立了“市民農(nóng)園”體制，其主旨是從建立健康的理念出發(fā)，讓住在居民社區(qū)狹窄公寓里的市民能夠吃到新鮮有機的水果蔬菜。而近年來市民農(nóng)園的功能已有了變化，更傾向于為市民體驗農(nóng)家生活提供便捷的機會，使久居都市的市民享受田園恬靜的樂趣，緩解工作壓力，改善都市市民關(guān)系。市民公園的土地來源于兩大部分：一部分是市鎮(zhèn)政府提供的公有土地。每一市民農(nóng)園的規(guī)模約有2 hm2。大約50戶市民組成一個集團，共同承租經(jīng)營市民農(nóng)園。租賃者要與政府簽訂25～30 年的使用合同，自行決定如何經(jīng)營，種花、植草、種菜或栽樹等，政府都不加以干涉，但其產(chǎn)品卻不能出售。因此德國的都市（集建區(qū)）農(nóng)業(yè)作用更傾向于生活社會的功能[20]。

荷蘭是農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)的國家，以“歐洲花園”“花卉王國”而馳名于世。荷蘭都市（集建區(qū)）農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)不是一味追求產(chǎn)量，更注重農(nóng)業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是一種綠色的經(jīng)濟增長模式，即“綠色生產(chǎn)力”。荷蘭都市（集建區(qū)）農(nóng)業(yè)依附于其便捷的交通和優(yōu)越的氣候條件，在都市商業(yè)區(qū)和居民社區(qū)空曠場地建設(shè)設(shè)施大棚用來種植不同品種的花卉。因為荷蘭設(shè)施農(nóng)業(yè)水平的高度發(fā)達(dá)，在提高土地經(jīng)濟效益的問題上，以花卉為代表的園藝業(yè)要優(yōu)于一般的大田種植業(yè)，而溫室園藝業(yè)又優(yōu)于露地園藝業(yè)，故設(shè)施花卉溫室得到極大的推廣[21]。荷蘭溫室產(chǎn)業(yè)具有高度工業(yè)化的特征，由于擺脫了土地約束和天氣影響，溫室園藝產(chǎn)品可以工業(yè)化生產(chǎn)和管理，其種植過程不僅可以安排特定的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)周期，在產(chǎn)后的包裝、運輸、銷售方面，也同工業(yè)生產(chǎn)一般，形成了“工廠化農(nóng)業(yè)”。荷蘭的都市（集建區(qū)）農(nóng)業(yè)在追求生態(tài)價值的同時，也通過發(fā)達(dá)的設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)使當(dāng)?shù)靥厣ɑ墚a(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益大大提高。

2.3兼顧經(jīng)濟、社會和生態(tài)功能的亞洲發(fā)達(dá)國家都市（集建區(qū)）農(nóng)業(yè)

日本是典型的人多地少的國家，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展較晚，但它利用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，充分開發(fā)利用貧瘠土地，最終使該國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平走在世界前列。近年來日本農(nóng)業(yè)由原來的經(jīng)濟功能轉(zhuǎn)向社會、生態(tài)兼顧的變化，在各級政府的大力扶持下形成3種主要都市（集建區(qū)）農(nóng)業(yè)模式[22]：一是都市居民社區(qū)公用地的“市民農(nóng)園”，即栽種花卉，觀賞林木，美化了社區(qū)環(huán)境，也提升了社區(qū)生活品質(zhì)；二是工業(yè)園區(qū)周邊設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)，即在一定區(qū)域范圍內(nèi)運用先進(jìn)的農(nóng)藝技術(shù)，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)設(shè)施，一年四季生產(chǎn)無公害農(nóng)副產(chǎn)品，產(chǎn)品直接銷給園區(qū)內(nèi)的市民；三是東京近幾年開發(fā)出的一種新型的“高樓田地”與“地下農(nóng)場”的都市（集建區(qū)）農(nóng)業(yè)模式，它突破環(huán)境限制，吸引更多年輕人投入農(nóng)業(yè)行業(yè)中來，對環(huán)境的改善起到一定作用[23]。如一家日本電信公司，利用紅薯葉大、遮陽效果好的特點，在大樓樓頂引進(jìn)紅薯種植。經(jīng)測量，沒有種植紅薯的樓頂比種植紅薯的樓頂溫度最多高出2～7 ℃，這是“高樓田地”的模式。另一種是“地下農(nóng)場”模式，如東京市中心金融區(qū)大手町一處面積約1 000 m2，過去是銀行金庫寫字樓的地下室，如今成為花果飄香的地下農(nóng)場[24]。該農(nóng)場通過溫室仿真自然環(huán)境，調(diào)節(jié)溫度、光照、水分等條件，種植有機蔬菜、稻米、草藥和鮮花，供市民消費。

新加坡地處熱帶，雨熱條件較好，都市（集建區(qū)）農(nóng)業(yè)既有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，也有供市民參觀、休閑、學(xué)習(xí)的生態(tài)和社會功能。新加坡因為土地少而形成自己獨特的都市（集建區(qū)）農(nóng)業(yè)模式：一是在城市工業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化集約化的農(nóng)業(yè)科技園，以追求高科技和高產(chǎn)值為目標(biāo)，以建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技園為載體，最大限度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力[25]。農(nóng)業(yè)科技園的基本建設(shè)由國家投資，然后通過招標(biāo)方式租給商人或公司經(jīng)營。二是都市中心區(qū)域建立農(nóng)業(yè)生物科技園，主要進(jìn)行新農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)、種質(zhì)資源的保存工作，都市中心有巨大的高校學(xué)生群體和豐富的科研資源，有利于資源互補。

3我國都市集建區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展建議

我國作為農(nóng)業(yè)大國，但由于農(nóng)業(yè)技術(shù)水平總體較低，都市集建區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展才剛起步。北京、上海、廣州、深圳等國際性大都市具有先天的科技資源優(yōu)勢發(fā)展都市集建區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)是十分必要的。結(jié)合國外發(fā)達(dá)國家都市集建區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)成功做法的經(jīng)驗，提出先在我國一些國際性大都市居民社區(qū)商業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等地段試點發(fā)展都市集建區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)的建議，簡單歸納為4點：科技興農(nóng)、政府推動、市場反饋、法律規(guī)范。

安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2017年

3.1科技興農(nóng)：提高都市集建區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)人才科技文化素質(zhì)

新加坡在國土面積有限、自然資源貧乏條件下，主要依托高科技，注重資金、智力、信息等生產(chǎn)要素的投入，注重引進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)、生物技術(shù)和信息技術(shù)，生產(chǎn)出了優(yōu)質(zhì)安全的高檔農(nóng)產(chǎn)品；荷蘭也借助發(fā)達(dá)的設(shè)施農(nóng)業(yè)，使人均農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯居世界榜首?？梢姡际修r(nóng)業(yè)發(fā)展必須以高科技為支撐。都市農(nóng)民作為都市農(nóng)業(yè)集建區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系的應(yīng)用主體，其科技文化素質(zhì)水平尤為重要。 我國都市集建區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剛剛起步，總體水平較低，更要堅持以高科技來支撐都市集建區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是加快實施都市農(nóng)民培訓(xùn)工程，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的市民是都市集建區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍；二是加快完善農(nóng)業(yè)高等院校農(nóng)業(yè)教育體系，培養(yǎng)高科技農(nóng)業(yè)人才，為都市集建區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展輸送專業(yè)型人才。

3.2政府推動：實行積極的政策引導(dǎo)與財政支持都市集建區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展

一般情況下，政府推動力是其他各種力量都無法比擬的，切實可行的政策的實行對都市集建區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展十分重要。澳大利亞政府積極推廣都市商業(yè)區(qū)空地設(shè)施溫室大棚的應(yīng)用，僅悉尼設(shè)施溶液培養(yǎng)的西紅柿每年價值就達(dá)1.2 億澳元，促進(jìn)1 600 人就業(yè)，帶動地方經(jīng)濟54.8億澳元，也刺激了對化肥、灌溉、包裝、設(shè)備、運輸?shù)鹊氖袌鲂枨骩26]。澳大利亞企業(yè)科研經(jīng)費也大幅增長，這與政府的退稅政策是分不開的。在日本，由于都市（集建區(qū)）農(nóng)業(yè)具有顯著的公共產(chǎn)品特征，各級政府給予了多項保護(hù)政策。據(jù)1996 年日本全國農(nóng)業(yè)委員會都市集建區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)對策協(xié)議會統(tǒng)計，日本全國都、道、府、縣和市、村各級制定的振興都市農(nóng)業(yè)的舉措（如低息融資、資助）不下 250 項；日本政府還關(guān)注農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)的提高，政府除加強正規(guī)學(xué)校培養(yǎng)農(nóng)業(yè)勞動者外，對初次從事都市農(nóng)業(yè)的人們提供無息貸款、資助學(xué)習(xí)等，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)和營銷方法，可見政府在都市（集建區(qū)）農(nóng)業(yè)發(fā)展中的積極推動作用十分關(guān)鍵，值得我國政府借鑒。

3.3市場反饋：建設(shè)完備的都市集建區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)市場流通體系

從發(fā)達(dá)國家都市（集建區(qū)）農(nóng)業(yè)發(fā)展的最新趨勢來看，充分運用大都市，尤其是配備完善的市場、高效的信息服務(wù)和便捷交通網(wǎng)絡(luò)的大都市，將優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品銷往需求市場，已經(jīng)成為都市（集建區(qū)）農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。前文所列舉的聞名全球的“花卉王國”荷蘭，其花卉產(chǎn)業(yè)具有很高的創(chuàng)匯價值，其中一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是海牙國際鮮花交易市場的建立。它是一個可輻射全球的鮮花交易流通網(wǎng)絡(luò)，使荷蘭花卉交易的速度大大提升，交易范圍也得到了不斷擴大。反觀我國，都市集建區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)剛剛起步，如果都市集建區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品能有一個完善的流通體系供應(yīng)給需求市場，目標(biāo)市場信息反饋于再生產(chǎn)，這種良性的模式下，都市集建區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)會在短期內(nèi)得到很大發(fā)展。通過對都市集建區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)市場流通體系的建設(shè)，既將廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)與市場的需求緊密結(jié)合，快速有效地獲取市場信息反饋于再生產(chǎn)，又可通過市場化加快都市集建區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。

3.4法律規(guī)范：建立健全與都市集建區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)體系

發(fā)展都市集建區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)，完成法律法規(guī)和配套建設(shè)十分重要。首先是法律制度的健全。德國有“市民農(nóng)園法”、法國有“家庭農(nóng)園法”、日本有“生產(chǎn)綠地法”，這些法律成為各國保障都市（集建區(qū)）農(nóng)業(yè)實現(xiàn)健康有序發(fā)展的重要制度基礎(chǔ)。其次是建立起都市集建區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)支持體系。如日本不但把都市（集建區(qū)）農(nóng)業(yè)列入城市規(guī)劃，使其作為城市的“公共財產(chǎn)”來加以保護(hù)，而且日本還采取措施對都市集建區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展給予保護(hù)和扶持，如對初次參與都市集建區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)相關(guān)項目的農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)和免費培訓(xùn)等。通過這些法規(guī)和對都市集建區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)的技術(shù)支撐，都較好地推動了日本都市集建區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。所以我國應(yīng)該加快關(guān)于都市農(nóng)業(yè)的立法，并建立起對其的技術(shù)支撐，促進(jìn)都市集建區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。

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