傅意寧　曾憲達

【摘 要】義烏市場轉(zhuǎn)型發(fā)展與勞動力轉(zhuǎn)型升級是相輔相成的，市場轉(zhuǎn)型是勞動力轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)環(huán)境，而勞動力轉(zhuǎn)型又能促進市場的轉(zhuǎn)型發(fā)展。目前，義烏勞動力轉(zhuǎn)型的速度遠遠跟不上義烏市場轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐，現(xiàn)有勞動力的供給制約了市場的轉(zhuǎn)型發(fā)展，而要從根本上解決勞動力轉(zhuǎn)型升級問題，必須建立勞動力轉(zhuǎn)型的長效機制、政策支持機制、社會保障機制及全民培育機制。

【關(guān)鍵詞】市場轉(zhuǎn)型；勞動力轉(zhuǎn)型；機制

【中圖分類號】F724.6 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2017）03-0169-03

近年來，國家出臺一系列產(chǎn)業(yè)政策措施指導全社會轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，加快實現(xiàn)新型工業(yè)化的發(fā)展，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體提升。為此，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐也逐漸加快。但伴隨著產(chǎn)業(yè)從低附加值向高附加值升級，從高能耗、高污染向低能耗、低污染升級，從粗放型向集約型發(fā)展的過程中，勞動生產(chǎn)率提升加速，勞動力工資大幅提高，企業(yè)吸納就業(yè)能力明顯下降，摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)壓力增大，就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出等現(xiàn)象與問題接踵而至。因此，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級迫使區(qū)域內(nèi)的勞動力必須進行轉(zhuǎn)型，否則，區(qū)域勞動力的轉(zhuǎn)型滯后將會對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生一定的制約作用，也不利于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

1 義烏市場轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀

自1979年年初的10多副貨郎擔開始，到1983年的1 050個市場攤位，從第一代小商品市場正式開放以后，到目前總建筑面積約500萬m2、10多個各類專業(yè)（包括服裝市場、生產(chǎn)資料市場、裝飾材料市場、家具市場、燈具市場、物資市場、副食品市場、農(nóng)貿(mào)市場、家電市場、數(shù)碼市場、汽車城、木材市場等）的商貿(mào)市場，從改革開放之初的“四個允許”到“興商建縣”，從“引商轉(zhuǎn)工”到“貿(mào)工聯(lián)動”，從“現(xiàn)代化商貿(mào)名城”到“國際商貿(mào)名城”，直到邁入21世紀的信息時代，義烏市場進入了新階段——電子商務(wù)市場。

目前，義烏已連續(xù)2年位居“中國電商百佳縣”榜首，成為唯一獲批創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范的城市。全市在各類平臺經(jīng)營的電商賬戶有24萬多個，其內(nèi)貿(mào)網(wǎng)商密度位居全國第一，外貿(mào)網(wǎng)商密度位居全國第二。全市現(xiàn)在已經(jīng)建成投入使用的電子商務(wù)園區(qū)有20個，建筑面積約100萬m2，集聚規(guī)模的電商企業(yè)有1 000多家，并成立了全國首個以園區(qū)為主體的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)盟，擁有5個特色園區(qū)（以線上線下融合發(fā)展為特色的網(wǎng)商服務(wù)區(qū)、以電商人才和創(chuàng)客培育為特色的網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)園、以跨境電商生態(tài)圈打造為特色的幸福里園區(qū)、以電商產(chǎn)業(yè)鏈孵化為特色的新紀元園區(qū)、以微商生態(tài)圈孵化為特色的微谷智創(chuàng)園）。全市有網(wǎng)店村37個、淘寶鎮(zhèn)3個。全市混合批發(fā)網(wǎng)商50%的商品采購來自市場，零售網(wǎng)商70%的商品來自市場，批發(fā)網(wǎng)商80%以上商品來自市場。

據(jù)義烏市相關(guān)部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，義烏市場經(jīng)營商品共有16個大類、4 202個種類、170多萬種單品，已經(jīng)成為名副其實的國際日用商品流通中心、展示中心及信息中心。義烏從小商品市場發(fā)展到國際商貿(mào)市場的演變過程也是市場轉(zhuǎn)型升級的過程。

加快義烏傳統(tǒng)市場的轉(zhuǎn)型升級，不僅對義烏市場經(jīng)濟的發(fā)展有重大影響，對我國其他地區(qū)市場經(jīng)濟的發(fā)展也有借鑒意義。2011年，義烏被國務(wù)院批準為國際貿(mào)易綜合改革試點城市，為其他地區(qū)市場的發(fā)展提供了國際化經(jīng)驗與示范。但隨著義烏市場的轉(zhuǎn)型升級，新型零售業(yè)態(tài)和無形市場的迅速發(fā)展對義烏市場產(chǎn)生了一定的沖擊，與此同時，義烏周邊專業(yè)市場發(fā)展所形成的競爭壓力也日益加劇，土地成本、勞動力成本、商務(wù)成本不斷提高，義烏電子商務(wù)市場體系的架構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、新型的流通體系的建立、跨境電商貿(mào)易生態(tài)環(huán)境的塑造、電商換市過程中勞動力轉(zhuǎn)型等問題越來越突出。面對諸多壓力與競爭，在義烏專業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級背景下的勞動力如何轉(zhuǎn)型則是應(yīng)對壓力和面對競爭必須解決的問題之一。

2 義烏市場的勞動力現(xiàn)狀

根據(jù)2016年義烏市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2016年年末，義烏市城鄉(xiāng)勞動力資源總數(shù)為105.44萬人，其中鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)勞動力7.96萬人，私營業(yè)主和個體戶主18.45萬人，企業(yè)從業(yè)人員52.21萬人；按國民經(jīng)濟行業(yè)分布，勞動力資源量居前五位的分別是制造業(yè)48.03萬人、批零貿(mào)易19.08萬人、建筑業(yè)7.68萬人、農(nóng)林牧漁業(yè)5.66萬人、住宿餐飲3.25萬人。這幾個行業(yè)的從業(yè)人員的文化程度占比、專業(yè)技術(shù)人員等級占比、技術(shù)工人等級占比和年平均勞動報酬見表1、表2。

從表1和表2中可以看出，義烏市場的勞動力總體文化程度普遍偏低，高級專業(yè)技術(shù)人員比例較低，技術(shù)工人中的高級技師也非常少，勞動力的技術(shù)知識水平低，勢必導致創(chuàng)新動力不足、發(fā)展后勁不足，進而制約市場的轉(zhuǎn)型升級。

義烏市場勞動力的轉(zhuǎn)型并非勞動力在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的轉(zhuǎn)型，而是從普通工人向高技能人員轉(zhuǎn)型，從就業(yè)人員向創(chuàng)業(yè)人員轉(zhuǎn)型，從普通服務(wù)人員向復合型管理人才轉(zhuǎn)型，從知識運用型人員向知識生產(chǎn)型人才轉(zhuǎn)型。

3 義烏市場轉(zhuǎn)型背景下勞動力的轉(zhuǎn)型機制

3.1 勞動力轉(zhuǎn)型的長效機制

提高義烏市場勞動力的素質(zhì)是一個系統(tǒng)工程，是一個長期的過程，需要長遠考慮。既要解決義烏人力資本流量問題，又要解決義烏人力資本存量問題，這就需要根據(jù)義烏市場發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃建立勞動力轉(zhuǎn)型的長效機制。這種勞動力轉(zhuǎn)型的長效機制并不是一成不變、一勞永逸的，應(yīng)隨時間、環(huán)境的變化而不斷發(fā)展、豐富和完善。義烏市場的轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)形成勞動力轉(zhuǎn)型的動力原。因此，在此基礎(chǔ)上作為政策設(shè)計主體的政府就需要把握勞動力轉(zhuǎn)型的規(guī)律，創(chuàng)新性地建立規(guī)范、穩(wěn)定且與之配套的勞動力轉(zhuǎn)型的制度體系，如規(guī)范的勞動力用工制度，高學歷、高技能型人才的引進制度，現(xiàn)有各層次勞動力技能培訓制度，勞動力分類管理、彈性管理制度，勞動力信息化管理制度等，這些制度雖然只是長效機制的外在表現(xiàn)，卻是建立長效機制的保障。

3.2 勞動力轉(zhuǎn)型的政策支持機制

對于一個城市的發(fā)展而言，其勞動力轉(zhuǎn)型是一項非常艱巨的任務(wù)，因為它不僅需要有自發(fā)萌芽的過程，更需要政府的政策支持機制。隨著義烏市場的轉(zhuǎn)型升級，義烏勞動力轉(zhuǎn)型已有自發(fā)的萌芽，從傳統(tǒng)市場到電子商務(wù)市場，勞動力也已逐漸向電商人才轉(zhuǎn)型，許多傳統(tǒng)市場的經(jīng)營者自覺地學習電商知識，將電商與企業(yè)經(jīng)營相結(jié)合，但由于缺少政府政策支持機制，這種轉(zhuǎn)型的速度遠遠跟不上市場轉(zhuǎn)型的步伐，也制約了義烏市場的轉(zhuǎn)型發(fā)展。實際上，在市場轉(zhuǎn)型背景下的勞動力轉(zhuǎn)型，政府相對于行業(yè)、企業(yè)、市場而言，其發(fā)揮的作用更具有主導性。因此，政府應(yīng)對勞動力的轉(zhuǎn)型提供政策上的支持，對于義烏的高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)意型企業(yè)、綠色環(huán)保企業(yè)等實行“一企一策”，調(diào)動企業(yè)勞動力轉(zhuǎn)型的積極性和主動性。例如，可以實施高端人才綠色引進政策、個稅減免政策、自主創(chuàng)新研究開發(fā)費用扶持政策，勞動力從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的扶持政策等，鼓勵全民參與勞動力轉(zhuǎn)型。

3.3 勞動力轉(zhuǎn)型的社會保障機制

人只要有了基本的生活保障，就能無后顧之憂地接受教育和學習，進而擁有高知識、高技能，成為知識的生產(chǎn)者。因此，與政府政策支持機制相配套的社會保障機制的建立更能加速勞動力的轉(zhuǎn)型，促進市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。社會保障制度的建立是社會保障機制的外在表現(xiàn)形式，也是社會保障機制的基礎(chǔ)。義烏政府需從勞動力的權(quán)益出發(fā)，切實提供勞動力轉(zhuǎn)型過程中勞動力生育、子女就學、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等方面的保障，促使勞動力能夠更快地從普通工人向高技能人員轉(zhuǎn)型，提高勞動生產(chǎn)率；從就業(yè)人員向創(chuàng)業(yè)人員轉(zhuǎn)型，緩解社會就業(yè)壓力；從普通服務(wù)人員向復合型管理人才轉(zhuǎn)型，提高企業(yè)管理、服務(wù)水平；從知識運用型人員向知識生產(chǎn)型人才轉(zhuǎn)型，提高市場文明程度，加速市場的經(jīng)濟增長。

3.4 勞動力轉(zhuǎn)型的培育機制

無論是從普通工人向高技能人員轉(zhuǎn)型，還是從普通服務(wù)人員向復合型管理人才轉(zhuǎn)型；無論是從就業(yè)人員向創(chuàng)業(yè)人員轉(zhuǎn)型，還是從知識運用型人員向知識生產(chǎn)型人才轉(zhuǎn)型，都需要對勞動力進行培育。從人力資本的存量角度，全民培育機制的建立對于義烏市場勞動力的轉(zhuǎn)型非常必要。政府、科研院所、行業(yè)、企業(yè)要形成勞動力轉(zhuǎn)型聯(lián)盟，統(tǒng)籌教育資源，完善教育網(wǎng)絡(luò)，建立多層次、多渠道的教育培訓體系，形成不同層次、不同類型、多種形式的職業(yè)培育機制，能夠結(jié)合生產(chǎn)和經(jīng)營實際，有針對性地進行知識、實用技能的培訓，并進行技能等級鑒定，職業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)引導與規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，政府要加大投入勞動力轉(zhuǎn)型的培育資源，規(guī)范社會培訓機構(gòu)行為，根據(jù)培育范圍、培育效果給予場地、資金、人員、設(shè)備、信息、政策等方面的扶持和優(yōu)惠，鼓勵全民參與。與此同時，政府要采取多種手段鼓勵企業(yè)單位積極開展學習型組織的建立和相關(guān)技能的培訓，提高員工的技術(shù)技能水平及管理與服務(wù)能力。由此，真正實現(xiàn)整個市場勞動力素質(zhì)的提升。

義烏市場轉(zhuǎn)型發(fā)展與勞動力轉(zhuǎn)型升級是相輔相成的，市場轉(zhuǎn)型是勞動力轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)環(huán)境，而勞動力轉(zhuǎn)型又能促進市場的轉(zhuǎn)型發(fā)展。目前，義烏勞動力轉(zhuǎn)型的速度遠遠跟不上義烏市場轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐，現(xiàn)有勞動力的供給制約了市場的轉(zhuǎn)型發(fā)展，而要從根本上解決勞動力轉(zhuǎn)型升級問題，必須建立勞動力轉(zhuǎn)型的長效機制、政策支持機制、社會保障機制及全民培育機制。這四大機制的建立，不僅能從人力資本流量上解決義烏經(jīng)濟發(fā)展所需的勞動力供給問題，更能從人力資本存量上解決義烏勞動力轉(zhuǎn)型的素質(zhì)提升問題。

參 考 文 獻

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[責任編輯：高海明]