謝萍

摘要湖北地處長江中游，地貌復雜，氣象災害頻發(fā)，特別是汛期5～9月更是災害性天氣多發(fā)頻發(fā)時期，暴雨、強對流、高溫等災害性天氣常常造成巨大的生命財產(chǎn)損失。為充分發(fā)揮氣象工作在防災減災中的作用，減少氣象災害造成的損失，湖北省氣象局從2011年汛期開始每周召開一次決策氣象服務會商會，會商會在近些年的重大災害天氣發(fā)生前即開啟了各部門的聯(lián)動服務，為減輕或避免一次次災害損失，發(fā)揮了積極作用。

關鍵詞氣象災害 ；會商機制 ； 湖北汛期 ； 決策服務 ；防災減災

中圖分類號S-058文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2017）33-0227-03

Analysis of Consultation and Coordinated Service in Decisionmaking Meteorological Service

XIE Ping

（Wuhan Central Meteorological Observatory，Wuhan，Hubei 430074）

AbstractHubei lies in middle reaches of Yangtze River. Landform was complex， meteorological disaster occurred frequently.May to Semtember during flood period was frequently occurring period of disastrous weather . Disastrous weather of rainstorm，severe convection and high temperature and so on caused to giant loss of life and wealth. Decisionmaking meteorological service consultation was held to give full play to the function of meteorological work in preventing and reducing disaster and reduce the loss from flood period of 2011 by Hubei Meteorological Bureau. In recent years，coordinated service was developed before the occuring of disastrous weather to advoid or reduce disaster loss.

Key wordsMeteorological disaster；Consultation mechanism；Flooding season of Hubei；Decisionmaking service；Disaster prevention and reduction

氣象災害是全球各類自然災害中最嚴重的災害，平均每年因氣象災害造成的經(jīng)濟損失占GDP的3%～6%[1]。湖北地處長江中游，地貌類型復雜多樣，省內(nèi)河流湖泊眾多，季風氣候明顯，是我國氣象災害多發(fā)頻發(fā)的區(qū)域之一，洪澇、干旱等氣象災害時有發(fā)生[2]。據(jù)近40年長江流域旱澇災害分析，湖北省是長江流域旱澇最嚴重的省份，每年旱澇災害造成的損失少則幾十億元，多則數(shù)百億元，旱澇災害已成為制約湖北經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一[3-6]。隨著大氣環(huán)流和副熱帶高壓的變化，每年汛期5—9月更是湖北省災害性天氣多發(fā)頻發(fā)時期，暴雨、強對流、高溫等災害性天氣常常造成巨大的生命財產(chǎn)損失。如何減少氣象災害造成的損失，作為氣象服務之首位的決策氣象服務顯得尤其重要。

1加強決策氣象服務會商機制

1.1建立決策氣象服務會商的重要性

湖北省汛期（5—9月）是每年災害性天氣頻發(fā)多發(fā)期，暴雨、強對流、高溫等災害性天氣頻繁發(fā)生，時常會造成嚴重的災情，給災區(qū)人民生命及財產(chǎn)帶來巨大損失，如何防御和減輕氣象災害不僅是經(jīng)濟問題，更是涉及人民生命安全、社會穩(wěn)定的政治問題。為了進一步提高決策氣象服務的敏感性和針對性，更好地做好決策氣象服務，充分發(fā)揮氣象工作在防災減災中的作用，湖北省氣象局于2011年下發(fā)了《關于加強省局決策氣象服務會商工作的通知》，自此開始省局每年入汛都按時召開決策氣象服務會商會。

1.2決策氣象服務會商形式及參會單位

決策氣象服務會商分為定期和不定期2種形式，定期會商每周一（遇節(jié)假日調(diào)休，定為節(jié)后上班第1天）9：00以現(xiàn)場會形式舉行，不定期會商根據(jù)重大突發(fā)事件氣象保障服務需求臨時召開，會商時間一般控制在30 min以內(nèi)。會議由減災處或決策中心相關負責人主持，參會單位有省局減災處、武漢中心氣象臺、長江流域氣象中心、武漢區(qū)域氣候中心、湖北省氣象服務中心、湖北省人工影響天氣辦公室、湖北省公眾氣象服務中心、湖北省咨詢服務中心等單位。

1.3決策氣象服務會商內(nèi)容及任務分工

決策氣象服務會商主要內(nèi)容包括通報上周決策氣象服務情況，研究本周決策氣象服務關注重點，明確任務分工；根據(jù)重大突發(fā)事件氣象保障服務需要，制定臨時任務分工。決策氣象服務中心參會人員根據(jù)前期各成員單位提供的服務材料編寫《湖北決策氣象服務會商材料》，并在會上負責匯報；局應急與減災處負責提出黨政領導關注重點以及重大活動、重大突發(fā)事件氣象保障服務需求，各成員單位根據(jù)天氣趨勢、農(nóng)情、水情、旱情、重要活動安排等發(fā)表意見和建議，并提出未來1周本單位決策服務重點，會議主持人提出未來1周全省決策服務重點；會后決策氣象服務中心參會人員根據(jù)會議紀要編寫《湖北省氣象局決策氣象服務任務分工》材料，負責完成決策氣象服務重點及任務分工安排，經(jīng)會議主持人審定后報送省局領導和決策服務中心各成員單位。決策服務中心各成員單位按照任務分工安排及時開展相關服務。

2011年6月至2017年7月湖北省氣象局共召開決策氣象服務會商124次，編寫《湖北決策氣象服務會商》材料和《湖北省氣象局決策氣象服務任務分工》材料共246期；經(jīng)過6年多的相關服務，每周的決策氣象服務會商對湖北省重大災害性天氣過程都提前作出了研判，且各個成員單位聯(lián)動服務，發(fā)揮了決策氣象服務作為實現(xiàn)氣象防災減災“發(fā)令槍”關鍵點的作用，有效地防范或減輕了災害性天氣造成的危害和影響。

2重大災害性天氣聯(lián)動服務分析

2.12012年5月28—29日強降水過程

2012年5月28—29日湖北省自西向東出現(xiàn)較強降水天氣，其中三峽河谷、江漢平原、鄂東有27站出現(xiàn)暴雨，浠水、黃石、蘄春和鄂州大暴雨。最大日降水出現(xiàn)在浠水，為112 mm。

針對此次天氣過程，省氣象局在5月28日上午決策氣象服務會商會上已明確提出：5月28—29日天氣過程是本周服務重點，在隨后發(fā)布的決策氣象服務任務分工中再次指出重點關注5月28—29日期間降水過程演變，擬發(fā)《重大氣象信息專報》1期，要求武漢中心氣象臺做好此次過程的局地強降水、強對流天氣、山洪地質(zhì)災害預報預警；武漢區(qū)域氣候中心做好降水影響評估；湖北氣象服務中心負責為專業(yè)用戶提供專項預警服務。按照決策任務分工安排，湖北省氣象局于5月28日發(fā)布《重大氣象信息專報》1期，指出5月28日晚至29日湖北省自西向東將有一次較明顯降水過程發(fā)生，鄂東南大到暴雨，局部大暴雨，其他地區(qū)中到大雨，局部暴雨，并伴有冰雹、雷雨大風等強對流天氣。過程期間決策氣象服務人員密切監(jiān)視天氣變化，每天滾動發(fā)布《天氣公報》1期，根據(jù)降雨實況及時發(fā)布《雨情快報》；湖北氣象服務中心于5月27—29日分別為華中電網(wǎng)公司、省電力公司、武漢鐵路局、宜巴高速等單位制作“28—29日華中區(qū)域的部分地區(qū)將有大到暴雨”和“28—29日湖北省的部分地區(qū)將有大到暴雨” 的專題氣象服務共12份，5月30日為華中電力制作“湖北省重大天氣氣候事件監(jiān)測報告”；同時，轉發(fā)武漢中心氣象臺暴雨預警信號7次。

決策氣象服務在此次降雨天氣過程中發(fā)揮了重要的作用，湖北省委、省政府領導先后在決策服務材料上做出批示，并對湖北省氣象局的決策氣象服務工作表示肯定，其中5月28日趙斌副省長在第7期《重大氣象信息專報》上批示“請省政府辦公廳即發(fā)緊急通知，請省防辦、省農(nóng)業(yè)廳速作緊急安排?！保?月29日趙副省長在第76期《天氣公報》上批示“請省防辦高度關注湖庫的防汛調(diào)度工作，以及提示各地高度重視防御山洪泥石流引發(fā)的地質(zhì)災害”；5月30日趙副省長在第20期《雨情快報》上批示“既要珍惜雨洪資源，注意蓄水保水，又要加強湖庫調(diào)度，預留蓄洪空間。”“請農(nóng)業(yè)部門加強指導，以減輕災害的影響和損失?！?。

2.22015年6月1—2日強天氣過程

2015年6月1日晚，湖北江漢平原東南部、鄂東南、鄂東北出現(xiàn)強降水天氣過程，局地伴有雷雨大風強對流天氣。其中21：32湖北荊州監(jiān)利縣突發(fā)罕見的強對流天氣——颮線伴有下?lián)舯┝鲙淼膹婏L暴雨，導致航行至此的“東方之星”客輪傾覆事件，造成重大人員傷亡，全世界為之震驚。

事件發(fā)生前，湖北省氣象局對本次強降水過程及落區(qū)都作出了準確預報并提前進行服務，其中5月31日15：00左右發(fā)布《重大氣象信息專報》指出“預計6月1—2日我省自西向東將有一次強降水過程發(fā)生，過程累計雨量一般80～150 mm、局部可達200～250 mm，并伴有雷雨大風等強對流天氣?！敝攸c提及荊州等地6月1—2日有暴雨到大暴雨天氣過程，局地有短時雷雨大風對流性天氣（圖1）。通過專人送達、傳真、Email、121短信、QQ等多種渠道報送給省委、省政府、省應急辦、省海事局等職能部門。6月1日9：00按時召開了全省決策氣象服務會商，會商要求重點關注6月1日夜至2日降雨天氣過程，加強局地強降水的監(jiān)測預警和評估。10：00針對汛期氣象服務和本次天氣過程服務進行了積極動員和部署，下午省局崔講學局長帶領氣象臺臺長參加了省防汛指揮部組織召開的應對新一輪強降水緊急會商會，明確報告6月1—2日，湖北省自西向東有一次強降水天氣發(fā)生，其中鄂西北中到大雨，其他地區(qū)大到暴雨，局部大暴雨，并伴有雷雨大風等強對流天氣；19：00湖北省氣象局率先啟動了暴雨IV級應急響應。

事件發(fā)生后，湖北省氣象局根據(jù)省政府要求，立即進入水上搜救氣象應急保障服務Ⅰ級應急響應狀態(tài)。6月2日早晨向省委、省政府等部門通過電子郵件、傳真報送了最新雨情信息。6月1—7日武漢中心氣象臺發(fā)布長江沉船事件發(fā)生點未來10 d天氣預報9期，長江沉船事件發(fā)生點未來3 h逐時預報76期，長江沉船事件氣象保障專題服務材料44期，上報6月1日強天氣重大突發(fā)事件致災報告5次；武漢區(qū)域氣候中心于6月2—3日到湖北省監(jiān)利縣進行氣象災情調(diào)查，完成湖北省龍卷風颮線歷史背景分析材料和氣象災害調(diào)查報告，及時發(fā)布《湖北省重大天氣氣候事件監(jiān)測報告（暴雨）》1期；湖北氣象服務中心為省防汛、電力、鐵路、旅游、交通等部門發(fā)布了重要氣象信息專報及“東方之星”服務材料14份。6月8日7：00制作最新《雨情快報》，及時報送省委省政府等職能部門；同時，繼續(xù)做好沉船點精細化預報服務。湖北省氣象部門主動準確的服務，受到省領導的肯定和贊揚。

2.32017年7月15—30日高溫天氣過程

2017年7月中下旬受大陸高壓及西太平洋副高影響，湖北省出現(xiàn)了一段晴熱高溫天氣過程，全省大部地區(qū)持續(xù)高溫，特別是7月22—29日全省有95%以上的縣（市）最高氣溫≥37℃，60%以上的縣（市）最高氣溫≥39℃，其中27日全省最高氣溫≥35℃、≥37℃以及≥39℃的站數(shù)分別達到74、73和42站，為該次高溫過程中溫度最高、范圍最廣、影響最嚴重的一天。此次過程全省最高氣溫出現(xiàn)在竹山、鄖陽，為41.5℃（7月27日）。高溫中心主要分布在鄂西北、三峽河谷、鄂東南及江漢平原東部等地。另外，統(tǒng)計7月22—30日累計降水量，全省有75%的縣（市）不足10 mm，30日氣象干旱監(jiān)測顯示，全省有26縣（市）達中度以上氣象干旱，鄂西北東部、江漢平原大部、鄂東北中南部等地出現(xiàn)中到重度干旱；其中鄖陽、南漳、應城、天門、潛江、云夢、漢川、蔡甸、黃岡等地出現(xiàn)重旱。

對于此次高溫少雨天氣過程，湖北省氣象局從7月中旬開始在全省決策氣象服務會商中已明確提出未來關注的關鍵性天氣是高溫天氣，要求做好高溫預報、預警和影響評估等工作；按照決策會商計劃安排省局于7月14日發(fā)布了題為“湖北省2017年盛夏期氣候趨勢預測”的《重大氣象信息專報》，其中建議注意防范階段性高溫影響。7月18日又發(fā)布了題為“未來十天我省仍將維持晴熱高溫天氣”的《重大氣象信息專報》1期，再次提請加強防范（圖2）。根據(jù)高溫天氣發(fā)展，省局于7月24日10：00啟動了湖北省氣象局重大氣象災害（高溫）Ⅲ級應急響應；為進一步做好高溫氣象服務工作，7月26日省局在每周一次的決策服務會商基礎上，增開了1次高溫熱害專題決策服務會商會，要求各單位按照《每周決策氣象服務任務分工》及時做好相關氣象服務。過程期間，武漢中心氣象臺密切關注天氣形勢演變，及時發(fā)布高溫預警信號共15次，其中高溫紅色預警信號4次，高溫橙色和黃色預警各1次；長江流域氣象中心為三峽梯調(diào)中心提前制定調(diào)度方案并開展高溫專題服務；武漢區(qū)域氣候中心開展高溫、干旱動態(tài)監(jiān)測與影響評估分析，發(fā)布高溫干旱的日監(jiān)測報告4期；湖北氣象服務中心及時為電力、交通、旅游等專業(yè)用戶提供專項服務，其中每日制作發(fā)布湖北電網(wǎng)次日最大、最小負荷氣象預測產(chǎn)品共21期；湖北省人工影響天氣辦公室根據(jù)天氣情況適時開展地面人工增雨作業(yè)39次，其中發(fā)射火箭彈26次，累計影響面積約0.39萬km2。湖北咨詢和湖北省公眾服務中心通過短信、微博、電子郵件以及湖北衛(wèi)視、湖北經(jīng)視、湖北公共、湖北綜合等電視頻道的7檔節(jié)目開展預警服務，提醒社會群眾謹防異常高溫的影響。同時與農(nóng)業(yè)廳、水利廳就天氣形勢發(fā)展對農(nóng)情、水情、旱情的影響進行聯(lián)合會商，開展華中電網(wǎng)高溫期生產(chǎn)調(diào)度等專門服務，為部門抗高溫、抗干旱、保豐收提供重要的參考依據(jù)。

3小結

縱觀上述重大災害性天氣聯(lián)動服務分析，多年來湖北省氣象局都是按照“早謀劃，早部署，早行動”的要求，提前建立高效的氣象防災減災工作機制和應急機制，特別是針對湖北省入汛以后天氣形勢復雜多變，暴雨、高溫干旱、強對流天氣頻發(fā)，影響廣，災害重等特點，建立了汛期每周全省決策氣象服務會商，會商會為做好每年汛期氣象服務打下堅實基礎，通過6年多來各個成員單位開展的準確預報和及時的聯(lián)動服務，得到社會群眾的廣泛贊譽和各級政府部門高度評價，為湖北各級政府、部門積極應對自然災害、科學處置突發(fā)事件提供有力決策依據(jù)。

參考文獻

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