李曉華　南小康　封建民

摘要對2006—2015年咸陽市耕地與基本農田數量和結構進行分析，采用相應的數學模型和定量與定性相結合的方法，得出了咸陽市耕地總量與各個社會因素之間呈明顯的負相關關系，為咸陽市合理利用耕地資源，保障糧食、社會、經濟安全提供理論依據。

關鍵詞土地利用總體規(guī)劃；耕地；基本農田；咸陽市

中圖分類號F301.2文獻標識碼A文章編號0517-6611（2017）31-0211-02

Research on Protection Situation of Cultivated Land and Basic Farmland of Xianyang City

LI Xiaohua1，NAN Xiaokang2，FENG Jianmin1

（1.Institute of Resources Environment and Historical Culture of Xianyang Normal University， Xianyang，Shaanxi 712000；2.Department of Land and Resources of Xianyang City， Xianyang，Shaanxi 712000）

AbstractUsing corresponding mathematical model and combination of qualitative and quantitative methods， the number and structure of cultivated land and basic farmlands in Xianyang City during 2006-2015 were analyzed.The result showed that the correlation between the total amount of cultivated land and various social factors was obviously negative， which provided the theoretical basis for the rational use of cultivated land resources to guarantee the security of food， society and economy.

Key wordsRevision of general land use planning；Cultivated land；Basic farmland；Xianyang City

咸陽市地處陜西關中平原腹地，位于107°39′～109°11′E、34°12′～35°34′N。全市總人口529.52萬，土地總面積

10 196 km2。2016年末，咸陽市耕地總面積為353 670.00 hm2，基本農田保護面積為350 912.29 hm2，人均耕地面積為667.91 m2，低于全省766.67 m2和全國893.34 m2的人均耕地水平。近年來隨著國家級西咸新區(qū)的快速發(fā)展以及西安咸陽一體化建設進程的加快，咸陽市對建設用地的需求也非常大，建設用地必然會占用耕地，占用的耕地不僅數量多而且有大量優(yōu)質耕地，但咸陽市現有耕地少，能夠為經濟發(fā)展建設提供的空間有限。因此，耕地保護是咸陽市長期面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

1數據來源與研究方法

1.1數據來源研究所用數據來源于《咸陽統(tǒng)計年鑒》[1]及《陜西省土地利用現狀數據集》[2]。

1.2研究的思路、方法

1.2.1研究思路。①根據2006—2016年咸陽市耕地的變化情況，分析影響咸陽市耕地增減變化的驅動力因素；②估算出咸陽市規(guī)劃期限的耕地需求量；③分析咸陽市耕地保護中存在的問題并提出相應的解決方案。

1.2.2研究方法。①定性分析與定量分析相結合。運用線性回歸方法對影響咸陽市耕地變化的驅動力因素進行定量分析，并為咸陽市耕地保護政策等提供了定性分析的依據。②建立相關模型分析。運用數學模型分析方法，分析影響咸陽市耕地變化的驅動力因素，為合理確定耕地和基本農田保護規(guī)模提供科學依據。

2結果與分析

2.1咸陽市耕地動態(tài)變化及驅動力分析

2.1.1咸陽市耕地動態(tài)變化。根據2006—2016年咸陽市土地利用現狀變更調查數據，全市耕地數量隨時間變化呈現以下特征：一是耕地數量整體減少。從2006年最高的360 000 hm2減至2016年最低的353 670 hm2，年均減少耕地面積633 hm2，占全市土地總面積的比重下降了0.63百分點。二是人均耕地面積逐年遞減。人均耕地面積由2006年的72000 m2減少到2016年的667.91m2，人均減少了52.09 m2。耕地變化情況見表1[1-2]。

2.1.2影響耕地變化的驅動力因素分析。通過耕地變化驅動力的理論分析，結合咸陽市實際情況，該研究認為人口變化、經濟發(fā)展等社會經濟因素是耕地變化的主導驅動力[3]。相關統(tǒng)計數據見表2[1-2]。運用SPSS軟件分析，可以得出耕地與各個驅動力因子之間的相關程度均較高，且呈現明顯負相關性。其中，總人口與耕地面積的相關系數是-0.82；GDP與耕地面積的相關系數是-0.88；社會固定資產投資與耕地面積的相關系數是-0.96；城鎮(zhèn)化率與耕地面積的相關系數是-0.85。

2.2咸陽市耕地保有量目標研究

2.2.1基于糧食綜合生產能力的耕地需求量預測方法?；诩Z食綜合生產能力的耕地需求，計算公式為[4]：

C=RAbYm×1d

式中，C為耕地需求量（hm2）；R為全市總人口（萬人）；A為人均糧食需求量（kg）；b為糧食自給率（%）；Y為糧食播面單產（kg/hm2）；m為耕地復種指數（%）；d為糧作比（%）。

2.2.2各項指標預測。

（1）采用綜合增長率法和線性回歸模型的預測平均值作為遠期人口規(guī)模。市域人口最終預測結果為：2020年市域總人口為553.10萬；2025年市域總人口為571.54萬。

（2）根據相關研究，確定咸陽市2020人均年消費糧食量為410 km，2025年人均年消費糧食量為400 km[5]。

（3）糧食自給率是全年糧食生產量與糧食消費量之比。根據相關研究得到2020年咸陽市的糧食自給率為90.19%，2025年為82.04%[6]。

（4）咸陽市歷年耕地復種指數水平較高，達到144.42。根據相關調查，確定咸陽市在規(guī)劃期間復種指數保持在158～160[7]。

（5）對糧食單位面積產量水平進行預測，采用的方法為年平均增長率法和趨勢外推法，通過年平均增長率法和趨勢外推法預測結果進行平均得出咸陽市2020年糧食播面單產水平為5174.9 kg/hm2，2025年為5 369.54 kg/hm2。

（6）糧作比是指種植糧食作物（包括谷物、豆類和薯類）的耕地面積占耕地總播種面積（包括糧食作物、經濟作物和飼料作物）的比例。參照咸陽市農業(yè)部門的相關研究成果，并根據歷年糧作比的變化進行綜合分析，預測出咸陽市2020年的糧作比為72.42%，2025年的糧作比為69.67%。

2.2.3耕地需求量測算。綜合上述多種相關參數的預測，在不同的糧食自給情況和糧食播面單產水平下，耕地需求量預測方案見表3。

2.3耕地與基本農田保護中存在的問題

2.3.1建設占用耕地壓力巨大。隨著西咸一體化進程加快，重大基礎設施項目加快布局咸陽市，根據調查統(tǒng)計，全市近2年僅中央、省、市、重大項目就需要占用耕地超過4 000 hm2，且大部分為城鎮(zhèn)周邊優(yōu)質耕地，而根據以上分析，2016—2020年咸陽市可用耕地規(guī)模最大只有8 254 hm2。因此，耕地保護壓力巨大。

2.3.2宣傳力度不夠，公眾保護意識淡薄。咸陽市制定相關政策對基本農田進行保護，由于政府、企事業(yè)單位、廣大市民的參與力度不夠， 公眾保護意識淡薄。大量的基本農田被占用，撂荒現象時有發(fā)生。

2.3.3生態(tài)退耕等造成耕地減少。退耕還林是國家為改善西部乃至全國生態(tài)環(huán)境，咸陽市政府也積極響應國家的號召做出許多決策。隨著退耕還林政策的落實，在今后一段時期內，咸陽市耕地面積減少的現象仍將持續(xù)。

2.3.4現有監(jiān)測手段古板陳舊。現有監(jiān)測手段以下級上報為主，存在政府不作為、有關部門不重視、主觀臆斷性強等問題，遠遠不能滿足耕地及基本農田動態(tài)監(jiān)測要求。

3耕地與基本農田保護對策

3.1加強宣傳，樹立群眾耕地保護意識耕地和基本農田是確保糧食安全的基礎，必須想盡一切辦法，采取一切有效措施，確?，F有基本農田和耕地數量不減少。質量不降低。加強耕地保護的宣傳教育，讓各級政府認識到耕地保護問題對經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定以及愈加嚴峻的人地矛盾的深遠影

響，讓人民群眾認識到保護耕地就是保護我們的生命線，是對切身利益的保護，增強群眾耕地保護意識。

3.2落實完善耕地保護各種制度措施嚴控農用地轉為建設用地，以土地用途管制為核心，強化農用地利用的宏觀管理。相關法律法規(guī)的制定從以下方面著手：耕地保護法律責任制度、耕地保護目標責任制度、建設占用耕地補償制度、耕地總量動態(tài)平衡制度、基本農田保護區(qū)制度、生態(tài)環(huán)境保護目標責任制度、保護區(qū)動態(tài)監(jiān)測上報制度、保護區(qū)的檔案制度、保護區(qū)的定期檢查制度、基本農田質量保護制度、土地整理復墾開發(fā)制度、農用地轉用審批制度、土地稅費制度、土地用途管制制度、農民權益保護條例、耕地保護的評價體系等。

3.3加強動態(tài)監(jiān)測和執(zhí)法管理水平近年來航測、遙感技術更加趨于成熟，土地信息的獲取、存儲、更新、分析更加便捷。咸陽市各級土地資源管理部門，應依靠先進技術逐步建立基本農田動態(tài)監(jiān)測網，有效監(jiān)管轄區(qū)內基本農田的面積、利用條件動態(tài)變化情況，要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴肅查處土地違法行為。

3.4積極探索建立耕地保護新機制咸陽市在面臨新一輪經濟發(fā)展機遇的同時，也面臨了一次艱巨的耕地保護挑戰(zhàn)，只有咸陽市各級政府高度重視，積極承擔相應的責任與義務， 同時要盡快探索建立耕地保護激勵機制和長效制度，充分調動廣大群眾參與保護耕地的積極性和主動性，耕地保護才能落到實處。

4結論

咸陽市人口在增加、經濟要發(fā)展，而耕地卻正在減少。為確保咸陽市在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的經濟快速發(fā)展，并且在確保咸陽市的糧食、社會、經濟安全的前提下，完成咸陽市的耕地保護目標，使咸陽市經濟發(fā)展與保護耕地相協調，需要咸陽市政府、各企事業(yè)單位和廣大人民群眾的共同努力。咸陽市在面臨新一輪經濟發(fā)展機遇的同時，也面臨了一次艱巨的耕地保護挑戰(zhàn)。只有咸陽市各級政府及廣大群眾積極參與進來，并承擔相應的責任與義務，形成“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的局面，耕地保護才能落到實處，真正做到咸陽市經濟發(fā)展與耕地保護和諧共進。

參考文獻

[1]

咸陽市統(tǒng)計局.咸陽統(tǒng)計年鑒[Z].2006-2016.

[2] 陜西省國土資源廳.陜西省土地利用現狀數據集[Z].2006-2016.

[3] 徐永霞， 劉燕萍.對耕地保護區(qū)規(guī)劃工作中耕地供求量預測方法的探討[J].寧夏科技， 2003（6）：8

[4] 彭媛媛.基于糧食綜合生產能力的河北省耕地資源保護研究[J].經濟， 2016（12）：67-68.

[5] 代富強， 李新運.濟南市耕地變化與社會經濟的相關分析[J].資源開發(fā)與市場，2005， 21（4）：320-322.

[6] 尹風雨，龔波.中國糧食自給率現狀及其測算方法改進研究[J].湖南科技大學學報（社會科學版）， 2017， 20（2）：122-127.

[7] 楊勇， 任志遠.咸陽市耕地變化特征及對糧食安全的影響[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境， 2009， 23（6）：19-23.