董婷梅

【摘 要】文章基于科技獎勵的視角分析評價廣西科技創(chuàng)新能力，提出了廣西科技獎勵制度的優(yōu)化建議，重點(diǎn)指出要從強(qiáng)化科技獎勵對科技創(chuàng)新的導(dǎo)向作用、強(qiáng)化高水平科研成果產(chǎn)出、強(qiáng)化高水平科研產(chǎn)出等方面推動廣西科技創(chuàng)新能力的提升。

【關(guān)鍵詞】科技獎勵；科技創(chuàng)新；制度；優(yōu)化

【中圖分類號】G306 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2017）03-0004-03

科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力、打造先發(fā)優(yōu)勢的根本手段，處于國家發(fā)展戰(zhàn)略全局的核心位置?？萍吉剟钪贫茸鳛榭萍颊叩闹匾M成部分，在推動科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步方面發(fā)揮著不可或缺的作用。因此，基于科技獎勵的視角對廣西科技創(chuàng)新能力進(jìn)行評價，提出廣西科技獎勵制度的優(yōu)化建議，加強(qiáng)科技獎勵對科技創(chuàng)新的導(dǎo)向作用具有十分重要的意義。

1 廣西科技獎勵現(xiàn)狀

1.1 廣西科技獎勵情況分析

1.1.1 科技獎勵設(shè)置與數(shù)量

廣西科學(xué)技術(shù)獎設(shè)置有特別貢獻(xiàn)獎、自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進(jìn)步獎四大獎項(xiàng)。2011—2015年，廣西科學(xué)技術(shù)獎共獎勵項(xiàng)目760項(xiàng)，其中特別貢獻(xiàn)獎有6項(xiàng)，占0.7%；一等獎有36項(xiàng)，占4.7%；二等獎有263項(xiàng)，占34.7%；三等獎有455項(xiàng)，占59.9%。

1.1.2 獲獎項(xiàng)目行業(yè)與學(xué)科分布

（1）特別貢獻(xiàn)獎、技術(shù)發(fā)明獎和科技進(jìn)步獎獲獎項(xiàng)目的行業(yè)分布情況。按行業(yè)領(lǐng)域劃分，主要分布在19個行業(yè)領(lǐng)域，前5位分別是醫(yī)學(xué)領(lǐng)域有136項(xiàng)，占20.2%；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域105項(xiàng)，占15.6%；電子領(lǐng)域有57項(xiàng)，占8.5%；機(jī)械領(lǐng)域有51項(xiàng)，占7.6%；冶金領(lǐng)域有38項(xiàng)，占5.7%。上述五大行業(yè)共387項(xiàng)，占57.6%。

（2）自然科學(xué)獎項(xiàng)目學(xué)科分布情況。2011—2015年獲自然科學(xué)獎項(xiàng)目88項(xiàng)，按6個大學(xué)科來分，主要分布情況如下：材料、工程與地球?qū)W科有24項(xiàng)，占27.3%；醫(yī)學(xué)與藥學(xué)有21項(xiàng)，占23.9%；數(shù)學(xué)與物理科學(xué)有15項(xiàng)，占17.0%；化學(xué)與化學(xué)工程有12項(xiàng)，占13.6%；生物學(xué)有9項(xiàng)，占10.2%；信息科學(xué)有7項(xiàng)，占8%（見表1）。

1.1.3 獲獎項(xiàng)目單位分布情況

按單位屬性統(tǒng)計，2011—2015年獲獎項(xiàng)目分布在企業(yè)的有217項(xiàng)，占28.6%；大專院校有207項(xiàng)，占27.2%；科研機(jī)構(gòu)有184項(xiàng)，占24.2%；醫(yī)療機(jī)構(gòu)有84項(xiàng)，占11.1%；其他有68項(xiàng)，占8.9%。企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)是獲獎項(xiàng)目第一完成單位的主體（見表2）。

（1）高校獲獎情況。近年來，廣西高校獲得廣西科學(xué)技術(shù)獎勵的比例穩(wěn)步增長。2011—2015年，共有20所高校獲獎，共計207項(xiàng)，占全部獎勵項(xiàng)目的27.2%。排名前四位的分別是廣西大學(xué)有43項(xiàng)、廣西醫(yī)科大學(xué)有42項(xiàng)、桂林電子科技大學(xué)有27項(xiàng)和桂林理工大學(xué)有23項(xiàng)。廣西有本科院校20所、高職（?？疲┰盒?4所、獨(dú)立學(xué)院9所、辦學(xué)點(diǎn)5所，獲獎高校占全區(qū)高?？倲?shù)的比例為29.4%。

（2）科研院所獲獎情況。近10年來，廣西獨(dú)立科研院所獲得廣西科學(xué)技術(shù)獎勵的比例略有下降。獨(dú)立科研院所獲得廣西三大科技獎勵的比例，從2003年度的27.0%，減少到2010年度的18.3%，再到2013年度的23.4%。2011—2015年，全區(qū)共有61所科研院所獲獎，共計184項(xiàng)，占全部獎勵項(xiàng)目的24.2%。廣西科學(xué)院及所屬單位獲獎10項(xiàng)，占科研院所獲獎項(xiàng)目的5.4%；廣西農(nóng)科院及所屬單位獲獎47項(xiàng)，占科研院所獲獎項(xiàng)目的25.5%。

（3）企業(yè)獲獎情況。近10年來，企業(yè)牽頭完成項(xiàng)目獲得廣西科學(xué)技術(shù)獎勵的比例有升有降，但企業(yè)參與“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合的項(xiàng)目比例穩(wěn)步上升。企業(yè)牽頭完成并獲得廣西三大科技獎勵的比例，從2003年度的28.1%上升到2010年度的35.9%，2013年度為30.5%。2011—2015年，企業(yè)參與“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合和企業(yè)牽頭完成的項(xiàng)目共計343項(xiàng)，占獎勵項(xiàng)目總數(shù)的45.1%。企業(yè)參與實(shí)施的項(xiàng)目比例有逐年上升的趨勢。從屬地上看，南寧市第一完成單位為企業(yè)的項(xiàng)目總數(shù)為75項(xiàng)，占第一單位為企業(yè)總數(shù)的34.6%；柳州市第一完成單位為企業(yè)的項(xiàng)目總數(shù)為55項(xiàng)，占第一單位為企業(yè)總數(shù)的25.3%；桂林市第一完成單位為企業(yè)的項(xiàng)目總數(shù)為24項(xiàng)，占第一單位為企業(yè)總數(shù)的11.1%。

（4）獲獎項(xiàng)目任務(wù)來源分布情況。按獲獎項(xiàng)目任務(wù)來源統(tǒng)計，2011—2015年，項(xiàng)目來源于國家科技計劃的獲獎項(xiàng)目有40項(xiàng)，占總數(shù)的5.3%；省部級科技計劃有454項(xiàng)，占59.7%；國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目有51項(xiàng)，占6.7%；地市縣科技計劃及其他自籌經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目有215項(xiàng)，占28.3%。省部級科技計劃支持的項(xiàng)目占獲獎項(xiàng)目的一半以上（見表3）。

1.2 廣西獲得國家科技獎勵情況分析

2011—2015年，廣西共獲得國家科學(xué)技術(shù)獎27項(xiàng)，其中由廣西作為推薦單位推薦并獲獎的項(xiàng)目有3項(xiàng)，包括“國家科技進(jìn)步獎二等獎”1項(xiàng)、“技術(shù)發(fā)明獎二等獎”2項(xiàng)；由外省或國家有關(guān)部門推薦，由廣西單位作為完成單位參與實(shí)施并獲獎的項(xiàng)目有24項(xiàng)（見表4）。

2 基于科技獎勵剖析廣西科技創(chuàng)新存在的問題

2.1 科研機(jī)構(gòu)、高校仍是廣西科技成果創(chuàng)新的主要來源，企業(yè)創(chuàng)新能力仍有待加強(qiáng)

2011—2015年獲獎的項(xiàng)目中，科研機(jī)構(gòu)、大專院校和醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲獎?wù)急冗_(dá)到62.5%，企業(yè)僅占28.6%，說明科研機(jī)構(gòu)、高校仍是廣西科技成果創(chuàng)新的主要來源，企業(yè)的創(chuàng)新能力仍有待加強(qiáng)。

2.2 廣西總體創(chuàng)新水平在全國仍處于較低水平

從獲得國家科技獎勵數(shù)量來看，廣西整體獲獎數(shù)量和質(zhì)量呈現(xiàn)“三不高”的特點(diǎn)，科技創(chuàng)新能力較弱。一是廣西科研成果的水平不夠高，整體獲獎總數(shù)不高?！笆濉逼陂g，廣西共獲國家科技獎27項(xiàng)，僅占全國總獎項(xiàng)數(shù)的1.6%。二是廣西作為第一完成單位獲國家科技獎的數(shù)量不高，“十二五”期間只有1項(xiàng)是廣西單位作為第一完成單位，占廣西獲獎總數(shù)27項(xiàng)的3.7%；其中，2013—2015年，廣西所推薦項(xiàng)目均未獲獎。三是整體獲獎名次不高，2011—2015年，獲得國家科技一等獎以上的項(xiàng)目有4項(xiàng)，獲獎項(xiàng)目大都為二等獎，占廣西獲獎總數(shù)27項(xiàng)的85.2%。

2.3 廣西科技創(chuàng)新能力發(fā)展不平衡

一是區(qū)域發(fā)展不平衡。南寧和桂林的高校科研院所云集，柳州市大中型科技創(chuàng)新企業(yè)數(shù)量眾多，成為廣西科技創(chuàng)新高地，2011—2015年，南寧市轄區(qū)單位獲獎項(xiàng)目占廣西科技獎勵的60.4%。南寧、柳州、桂林3個市的企業(yè)的獲獎項(xiàng)目總數(shù)為154項(xiàng)，占企業(yè)獲獎項(xiàng)目總數(shù)的70.9%，接近3/4。崇左、防城港等科技基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，有些年份甚至無項(xiàng)目獲獎，區(qū)域間發(fā)展極不平衡。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。“十二五”期間，廣西科技獎勵獲獎項(xiàng)目主要集中在醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)等廣西傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域，其中醫(yī)學(xué)類有157項(xiàng)，占獲獎總數(shù)的20.66%；農(nóng)業(yè)類有105項(xiàng)，占總數(shù)的13.82。廣西獲得國家科技獎勵的獲獎項(xiàng)目中，農(nóng)業(yè)種植類有5項(xiàng)，占獲獎總數(shù)的18.52%。

3 科技獎勵視角下推動廣西科技創(chuàng)新的優(yōu)化建議

3.1 強(qiáng)化科技獎勵制度對廣西科技創(chuàng)新的導(dǎo)向作用

當(dāng)前，廣西正處于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，充分發(fā)揮科技獎勵制度在激勵人才和推動科技創(chuàng)新方面的作用十分必要，因此必須必須牢牢把握創(chuàng)新驅(qū)動中科技獎勵的政策導(dǎo)向。針對當(dāng)前廣西科技獎勵制度中存在的問題，組織開展調(diào)研，參考國家辦法、借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)，研究提出《廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)獎勵辦法（修訂稿）》，進(jìn)一步提升評獎程序的公平性和公開性及獎項(xiàng)設(shè)置的科學(xué)性和權(quán)威性，有效引導(dǎo)廣西創(chuàng)新發(fā)展風(fēng)向和激發(fā)科技人員的榮譽(yù)感。將特別貢獻(xiàn)獎的獎勵對象由原來的項(xiàng)目成果獎?wù){(diào)整為項(xiàng)目成果獎、個人成就獎2個方向，將新增國際科技合作獎。改革后，獎項(xiàng)設(shè)置有“科學(xué)技術(shù)特別貢獻(xiàn)獎”“自然科學(xué)獎”“技術(shù)發(fā)明獎”“科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎”“國際科技合作獎”五大獎勵類別。對科技進(jìn)步獎評定標(biāo)準(zhǔn)類別的改革，將重大工程類改為成果引進(jìn)轉(zhuǎn)化類，重點(diǎn)是獎勵引進(jìn)技術(shù)與成果并轉(zhuǎn)化應(yīng)用，或進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新類的成果。

3.2 強(qiáng)化高水平科研成果產(chǎn)出

廣西底子薄，在傳統(tǒng)領(lǐng)域與先進(jìn)省份的競爭已失先機(jī)，必須乘全區(qū)打造九張創(chuàng)新名片的東風(fēng)，在3D打印、石墨烯、云計算大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域超前布局、重點(diǎn)攻關(guān)，加強(qiáng)“彎道超車”，同時強(qiáng)化重點(diǎn)技術(shù)和學(xué)術(shù)成果的組織和凝練，加強(qiáng)國家級重大重點(diǎn)科研項(xiàng)目申報實(shí)施和管理，擴(kuò)大獎勵申報渠道和方式，促進(jìn)重大科技成果產(chǎn)出。

3.3 強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)

科研創(chuàng)新要走出去，不能閉門造車。應(yīng)建立以核心技術(shù)市場應(yīng)用為導(dǎo)向培育“產(chǎn)、學(xué)、研、用”聯(lián)盟價值鏈，搭建從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究的“產(chǎn)、學(xué)、研、用”用價值鏈，引導(dǎo)競爭性企業(yè)在共性基礎(chǔ)技術(shù)平臺開展應(yīng)用創(chuàng)新；建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，建立科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)、高校與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)與高校協(xié)同創(chuàng)新的良好氛圍。

參 考 文 獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯：鄧進(jìn)利]