唐世芳 秦強(qiáng)

【摘 要】研究廣西少數(shù)民族自治縣政府采購合同授予規(guī)律，既可以了解近年來廣西少數(shù)民族自治縣政府采購的具體情況，又可以充分發(fā)揮扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的政策功能。文章主要從采購金額、采購方式、采購品目分布、采購供應(yīng)商的來源等方面分析廣西少數(shù)民族自治縣政府采購合同的授予規(guī)律，從中發(fā)現(xiàn)廣西少數(shù)民族自治縣政府采購存在的問題，并提出相關(guān)建議和具體措施。

【關(guān)鍵詞】廣西；政府采購；少數(shù)民族自治縣；合同授予規(guī)律

【中圖分類號】D921.8 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2017）04-0196-03

1 廣西政府采購發(fā)展基本概況

2013—2015年，我國政府采購規(guī)模呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢，且增幅大幅上漲。廣西政府采購規(guī)模跟全國政府采購規(guī)模發(fā)展步調(diào)基本一致，2013年廣西政府采購規(guī)模為832.93億元，2014年廣西政府采購規(guī)模為877.49億元，同比增長5.35%，2015年廣西政府采購規(guī)模為1 147.65億元，同比增長30.79%，增幅上升25.44個(gè)百分點(diǎn)。但占全國政府采購規(guī)模的比重很小，2013年廣西政府采購規(guī)模占全國政府采購規(guī)模的5.08%，2014年廣西政府采購規(guī)模占全國政府采購規(guī)模的5.07%，2015年所占比重為5.45%，與2013年相比，僅僅上升了0.37個(gè)百分點(diǎn)。由此可知，雖近年來廣西政府采購規(guī)模不斷增長，但占全國政府采購規(guī)模比重仍然很小。再從廣西內(nèi)部來看，2013年廣西少數(shù)民族自治縣政府采購規(guī)模約19.48億元，2014年約27.47億元，同比增長41.02%，2015年廣西少數(shù)民族自治縣政府采購規(guī)模約48.49億元，同比增長76.52%，增加35.5個(gè)百分點(diǎn)。因此，廣西少數(shù)民族自治縣政府采購規(guī)模增長趨勢與全國政府采購規(guī)模及廣西政府采購規(guī)模發(fā)展趨勢基本一致。然而，廣西少數(shù)民族自治縣政府采購規(guī)模占廣西政府采購規(guī)模的比重很小，2013年廣西少數(shù)民族自治縣政府采購規(guī)模占廣西政府采購規(guī)模的比重為2.34%，2014年為3.11%，2015年為4.23%，3年時(shí)間，只增長了1.89個(gè)百分點(diǎn)。

2 對廣西少數(shù)民族自治縣政府采購合同授予規(guī)律的分析

本文數(shù)據(jù)主要來源于中國政府采購網(wǎng)和廣西政府采購網(wǎng)，收集2013—2015年廣西12個(gè)少數(shù)民族自治縣3年的政府采購數(shù)據(jù)，包括2013年的405個(gè)項(xiàng)目856個(gè)合同、2014年的549個(gè)項(xiàng)目864個(gè)合同及2015年的673個(gè)項(xiàng)目988個(gè)合同的數(shù)據(jù)，通過對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向比較后，歸納出廣西少數(shù)民族自治縣政府采購合同授予的規(guī)律，比較的項(xiàng)目包括不同年份、不同項(xiàng)目標(biāo)的額的比較，不同采購方式的采購額的比較，不同采購品目的采購額的比較，以及本地供應(yīng)商和非本地供應(yīng)商中標(biāo)、成交額的比較等。

2.1 不同的項(xiàng)目標(biāo)的額縱向比較

從采購總額上看，2013—2015年廣西少數(shù)民族自治縣政府采購總額呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢。2013年的采購總額為194 819.63萬元，2014年的采購總額為272 661.07萬元，較2013年增加77 841.44萬元，上升39.96%；2015年的采購總額共484 899.40萬元，較2014年增加212 238.33萬元，上升77.84%。從各類標(biāo)的額占比上看，2013—2015年，廣西少數(shù)民族自治縣政府采購標(biāo)的額的占比最大的是900萬以上的項(xiàng)目標(biāo)的額，2013年標(biāo)的額在900萬以上中標(biāo)、成交金額占全年中標(biāo)、成交總金額的20.79%，2014年占比為39.66%，2015年占比為62.37%。據(jù)此可以看出，標(biāo)的額在900萬以上的項(xiàng)目所占比重逐年上升，且增幅也有所增長。從項(xiàng)目標(biāo)的額的分布情況上看，2013—2015年項(xiàng)目分布均勻，10項(xiàng)項(xiàng)目標(biāo)的額分類均有涉及。

2.2 不同的采購方式采購額縱向比較

從采購方式上看，2013年公開招標(biāo)采購方式采購總額為179 557.10萬元，2014年采用公開招標(biāo)方式采購的總額為239 918.37萬元，較2013年增加60 361.27萬元，上升33.62%，2015年采用公開招標(biāo)方式采購的總額為462 430.67萬元，較2014年增加222 512.29萬元，上升92.74%。根據(jù)這3年的數(shù)據(jù)可以看出，廣西少數(shù)民族自治縣政府采購主要采用公開招標(biāo)的采購方式進(jìn)行采購，且與其他采購方式相比，公開招標(biāo)采購方式采購的項(xiàng)目具有以下特點(diǎn)：采購數(shù)額增長最快、采購總額最大。

2.3 不同采購品目采購額縱向比較

從采購品目來看，廣西少數(shù)民族自治縣政府采購在2013—2015年主要采購工程類商品，且采購額呈逐年上漲的趨勢。2013年采購工程類商品共172 215.32萬元，2014年采購工程類商品共233 140.91萬元，比2013年增長35.38%，2015年采購的工程類商品共381 505.26萬元，比2014年增長63.64%，增幅上升28.26個(gè)百分點(diǎn)。采購額僅次于工程類商品的是貨物類商品，雖占比較小，但近年來采購金額也呈上升趨勢。而服務(wù)類商品采購額占比最小，且呈上下波動(dòng)的態(tài)勢。

2.4 不同來源供應(yīng)商采購額縱向比較

從供應(yīng)商來源來看，中標(biāo)、成交供應(yīng)商主要來源于少數(shù)民族自治縣本地之外的地區(qū)，且非本地供應(yīng)商中標(biāo)、成交金額增長速度較快。2013年非本地供應(yīng)商中標(biāo)、成交金額總額為173 918.34萬元，比本地供應(yīng)商的中標(biāo)成交額多153 017.06萬元；2014年非本地供應(yīng)商中標(biāo)、成交金額總額為252 120.66萬元，較2013年增長44.96%，比本地供應(yīng)商的中標(biāo)成交額多231 580.26萬元；2015年中標(biāo)、成交金額總額為396 930.21萬元，較2014年增長57.44%，比本地供應(yīng)商的中標(biāo)成交額多308 961.03萬元，在與本地供應(yīng)商的中標(biāo)、成交金額相比較之下，增長量不斷擴(kuò)大。從所占比重上看，與非本地供應(yīng)商相比，本地供應(yīng)商所占份額小，增長幅度的波動(dòng)大。

3 廣西少數(shù)民族自治縣政府采購合同授予存在的問題及對策建議

3.1 存在的問題

3.1.1 全國政府采購總量大，少數(shù)民族地區(qū)份額少

近年來，政府采購事業(yè)蓬勃發(fā)展，并呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢。2011年突破了1萬億元大關(guān)，2015年達(dá)到21 070.5億元的采購總額，政府采購日新月異，蓬勃發(fā)展。雖然少數(shù)民族地區(qū)的政府采購事業(yè)也跟隨我國的步調(diào)，不斷地向前發(fā)展，但還存在著份額小、發(fā)展緩慢等問題。以廣西為例，2013年廣西政府采購規(guī)模只占全國政府采購規(guī)模的5.08%；2014年是5.07%；2015年是5.45%。3年時(shí)間，只上漲了0.38%。再看廣西少數(shù)民族自治縣的情況，2013年廣西少數(shù)民族自治縣政府采購規(guī)模占全國政府采購規(guī)模的比重為0.12%；2014年為0.16%；2015年為0.23%；上漲了0.11%。而2013—2015年，全國政府采購規(guī)模增長率為28.63%?？梢姡贁?shù)民族地區(qū)政府采購份額占全國的比重還很小、增長速度也非常緩慢，政府采購扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的政策功能尚未真正發(fā)揮作用。

3.1.2 政府采購方式較單一

隨著政府采購事業(yè)的不斷發(fā)展，政府采購方式也日益多樣化，但是傳統(tǒng)的采購方式在政府采購方式中依然占主導(dǎo)地位。2013—2015年，廣西少數(shù)民族自治縣政府采購項(xiàng)目標(biāo)的額多在900萬元以上，采用的政府采購方式主要是公開招標(biāo)，采用競爭性談判等采購方式的項(xiàng)目只占很小一部分。這一方面體現(xiàn)了傳統(tǒng)采購方式的實(shí)用性和廣泛性；另一方面也體現(xiàn)了政府采購體系尚未完善，政府采購目錄不夠健全。政府采購對零星、小額的采購項(xiàng)目重視程度不夠，還有待進(jìn)一步完善政府采購體系，規(guī)范政府部門的零星、小額采購。

3.1.3 廣西少數(shù)民族自治縣本地中標(biāo)率較低

結(jié)合本文的數(shù)據(jù)分析，廣西少數(shù)民族自治縣政府采購供應(yīng)商主要來源于少數(shù)民族自治縣本地之外的地區(qū)。2013年，本地供應(yīng)商占所有供應(yīng)商的10.73%，2014年為7.53%，2015年為18.14。雖從整體上看，本地中標(biāo)率在上升，但波動(dòng)較大，中標(biāo)率仍然較低。這一方面說明了本地企業(yè)競爭力較弱，還無法憑借自身能力與非本地的企業(yè)相互抗衡。另一方面也說明了政府采購法扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的政策依然只停留在政策層面，還未有具體的實(shí)施細(xì)則來支持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)還未能憑借自身能力擺脫自己的弱勢地位。

3.2 對策建議

第一，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第九條規(guī)定：“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等?！睂τ谡少徧岢Ｗo(hù)環(huán)境，此功能已有政府采購清單等相關(guān)制度加以規(guī)范約束；對于政府采購提倡促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，國家已出臺《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》加以保障；唯獨(dú)政府采購的扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的功能還處于政策宣示期，還沒有具體的實(shí)施辦法加以落實(shí)。因此，國家要加快出臺相關(guān)政策，切實(shí)履行好扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的職責(zé)。無論是少數(shù)民族自治區(qū)，還是少數(shù)民族自治縣的政府采購規(guī)模，都還只占全國政府采購規(guī)模的很小一部分，離不開政策的適當(dāng)傾斜。

第二，出臺扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的政策之前，要先明確政策的扶持對象，界定好少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族企業(yè)的定義，只有先明確好政策扶持對象，才能有針對性地制定實(shí)施細(xì)則，避免直接套用其他相關(guān)政策，從而有效地扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。

第三，鞏固第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位，優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。完善基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)；進(jìn)行必要的科技、教育、人才、衛(wèi)生扶持，廣西應(yīng)加強(qiáng)對少數(shù)民族自治縣科技、教育、人才、衛(wèi)生等的支持，從根本上幫助少數(shù)民族自治縣發(fā)展；增強(qiáng)少數(shù)民族自治縣本地企業(yè)的競爭力，引進(jìn)先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備，整合企業(yè)資源，將少數(shù)民族企業(yè)做大做強(qiáng)，提高本地中標(biāo)率，憑借自身努力增大自身政府采購份額。

參 考 文 獻(xiàn)

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