李鵬

摘 要：現(xiàn)階段水土保持事業(yè)在一定程度上得到了全面發(fā)展，但是由于缺少治理經(jīng)驗，在水土保持建設(shè)的過程中出現(xiàn)了諸多問題，本文在深入分析問題產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上提出了一些切實可行的措施，以期能為現(xiàn)實中水土保持治理做出一定指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：水土保持；生態(tài)文明；問題；對策

習近平主席曾指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！庇纱丝梢?，黨和國家已經(jīng)從國家戰(zhàn)略的角度對生態(tài)建設(shè)給予了高度重視，各地方政府也采取了積極措施去推動生態(tài)文明建設(shè)，尤其是在水土保持建設(shè)作出了諸多努力，但是水土保持建設(shè)并不是“一蹴而就”的，本文在分析當前遇到的問題的基礎(chǔ)上，提出了加快水土保持建設(shè)的建議。

1 水土保持生態(tài)建設(shè)的問題

1.1 水土保持工作認識不到位

水土保持生態(tài)建設(shè)作為建設(shè)生態(tài)中國和綠色中國的重要手段之一，已經(jīng)受到黨和國家的高度重視以及社會大眾的廣泛認可，但是在實際的執(zhí)行過程中，部分地方領(lǐng)導(dǎo)對這項工作的必要性以及重要性尚未充分重視，而且部門內(nèi)部亦未將其置于重要位置，對水土保持的政策法規(guī)沒有給予高度重視，使得部分對于水土保持有危害的工程項目依舊上馬，這些領(lǐng)導(dǎo)為了追求短期之內(nèi)的經(jīng)濟利益以及政績，忽視甚至是縱容了這種危害生態(tài)建設(shè)的行為。

1.2 植被配置不合理

水土保持生態(tài)建設(shè)的一個最重要的手段就是在治理區(qū)域覆蓋植被，而在這個過程中，部分工作人員有一定的盲目性，沒有系統(tǒng)地研究當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境以及治理區(qū)域適宜生長的人工林、灌木以及草植被類型，而是根據(jù)主觀判斷進行盲目種植，沒有遵循科學(xué)地“對位配置，適地適林適草”原則。在大面積種植同一物種的情況下，造成了生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性變?nèi)?，一旦遭受病蟲災(zāi)害，生態(tài)系統(tǒng)難以自主調(diào)節(jié)，造成所植樹木大面積死亡，由此帶來了更為嚴重的經(jīng)濟效益以及生態(tài)效益損失。

1.3 綜合治理措施不配套，布設(shè)不科學(xué)

一是水土保持措施單一。在水土保持建設(shè)的過程中，一些地方缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，在實際執(zhí)行的過程中采用單一的退耕還林還草、建設(shè)梯田等措施，雖然在短期之內(nèi)就讓水土保持工作成效得到彰顯，但是從長期發(fā)展的角度來看，其是不利于當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的，由于相關(guān)配套措施尚未跟進，導(dǎo)致管護工作的難度加大。二是治理措施配置不合理。由于不同的區(qū)域有著不同的地形地貌，還有著不同的生態(tài)環(huán)境，可是部分工作人員在進行水土保持建設(shè)的過程中，為了追求政績效果，不顧具體的生態(tài)環(huán)境條件，人為地選擇同一生物品種而且在布設(shè)上采取整齊劃一的規(guī)劃線路，這樣的措施沒有結(jié)合地形地貌進行因地制宜，違背了科學(xué)規(guī)律，勢必對已有的布設(shè)措施帶來難度。

1.4 開發(fā)建設(shè)步伐加快，又有了新的水土流失

如今，伴隨著我國改革開放進行深水期，從中央到地方都在積極探索改革發(fā)展新思路，相應(yīng)的經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)步伐不免加快，在這個過程中，基于我國人多地少的現(xiàn)實環(huán)境，導(dǎo)致經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系日益緊張，同時部分地方領(lǐng)導(dǎo)同志缺乏水土保持的意識，認為“有建設(shè)必有犧牲”，有的甚至為了吸引開發(fā)商落地投資，對其開發(fā)建設(shè)項目開綠燈，不需要進行相關(guān)的生態(tài)建設(shè)審批，直接開工建設(shè)，導(dǎo)致人為的水土流失現(xiàn)象時常發(fā)生。

2 處理以上問題的措施

2.1 克服“重治理輕管護”問題，擁有“治管并重”的思想觀念

治理和管護是水土保持工作的兩個重要方面，我們不能顧此而失彼，而要采取“治管并重”的水土保持政策，從水土保持工作的頂層設(shè)計入手，將水土保持專項資金進行合理分配，保證治理后管護資金的充足，切實落實好治理與完善的關(guān)系，將誰治理、誰管護一一落實到相關(guān)責任人，簽訂必要的管護承包合同，用法律的手段去保障管護工作的落實。此外，要在水土保持治理區(qū)域就近成立護林護山隊伍，嚴禁發(fā)生“前人栽樹，后人伐樹”現(xiàn)象，面對一些違法分子采取必要的強制措施。

2.2 堅持對位配置，選擇合理的植被

對位配置是水土保持工作——植被種植的重要原則之一，其具體內(nèi)容為種植地的資源位與生物需求位要相互匹配，要在系統(tǒng)化地研究種植地的生態(tài)環(huán)境以及地形地貌，土壤成分的基礎(chǔ)上確定種植地的獨特資源位，進而根據(jù)資源位尋找適合種植的生物品種。在這個過程中，相關(guān)工作人員還要堅持生物多樣性的原則，對于移入的生物品種不能單一化，而要從系統(tǒng)論的角度進行生物組合，堅持喬木、灌木、草被等相結(jié)合，保證生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)生物物種的多樣性從而增強其抵抗力。

2.3 堅持流域綜合治理

在水土保持治理的過程中堅持流域綜合治理的原則，科學(xué)地考察治理區(qū)域內(nèi)各流域如山、水、田、林、路及村等的綜合信息，在此基礎(chǔ)上，將整個流域考慮在內(nèi)系統(tǒng)而嚴謹?shù)卦O(shè)計水土保持措施，確保這些措施與流域特征相匹配，同時在整體上又與當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)相融合，形成綜合的治理體系以及完整的生態(tài)系統(tǒng)。

2.4 建立完善水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系，把水土保持納入法制軌道

在水土保持工作上，政府要盡快從法律層面完善水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系，確保相關(guān)工作有法可依，并做好法律宣傳工作。同時，政府部門要建立一支科學(xué)化的水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊伍，上崗人員必須經(jīng)過嚴格的崗前培訓(xùn)，明白水土保持的相關(guān)政策法規(guī)，還要懂得一定的水土保持技術(shù)，最重要的就是要有鐵面無私的精神，面對破壞水土保持的違法行為嚴格執(zhí)法，讓其為自己的行為付出代價，從而起到震懾作用。此外，經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)項目在審批之前，必須提交水土保持方案，在經(jīng)過審核符合標準之后才能開工建設(shè)，決不能為了經(jīng)濟利益而犧牲生態(tài)環(huán)境。

3 總結(jié)

在深入貫徹落實習總書記提出的“綠水青山也是金山銀山”的生態(tài)建設(shè)理念基礎(chǔ)上，水土保持工作得到了全面開展，生態(tài)環(huán)境得到了大幅度改善，但是生態(tài)建設(shè)是一個任重而道遠的進程，在此過程中我們要以攻堅克難的勇氣以及科學(xué)的手段去解決遇到的問題，最終為建設(shè)成生態(tài)中國和綠色中國而奮斗不息。

參考文獻

[1]韓玉玲.小流域綜合治理效益分析[J].浙江水利科技，2001，（4）：13-15.

[2]李中軍.泰安市小流域綜合治理效益分析[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010.

（作者單位：內(nèi)蒙古牙克石市水利局水資源管理站）