【摘 要】在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，居民的出行方式發(fā)生改變，對出租車的需求與日俱增。然而，隨著出租車司業(yè)關(guān)系日益緊張，出租車行業(yè)的勞動(dòng)保障工作也出現(xiàn)了新形勢、新變化。文章以廣西出租車行業(yè)為研究對象，首先分析廣西出租車司機(jī)勞動(dòng)權(quán)益保障現(xiàn)狀，其次探討其可能的解決思路和對策，最后得出結(jié)論：應(yīng)推行、建立出租車企業(yè)與駕駛員責(zé)權(quán)對等、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)、和諧發(fā)展的長效機(jī)制，切實(shí)依法保護(hù)雙方的合法權(quán)益，努力構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)行業(yè)和社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；廣西；出租車；司機(jī)；勞動(dòng)權(quán)益；保障

【中圖分類號】F572.88 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2017）04-0138-04

隨著我國經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入新常態(tài)，居民使用出租車出行需求不斷增加，出租車行業(yè)得到迅速發(fā)展，出租車司機(jī)隊(duì)伍日益壯大。作為公民出行不可或缺的公共交通工具之一的出租車，越來越受到重視，已成為服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要窗口行業(yè)。

廣西作為西南發(fā)展的新興腹地，擁有“背靠大西南、面對珠港澳、輻射東南亞”的天然區(qū)位優(yōu)勢，加上“一帶一路”戰(zhàn)略和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建立等眾多利好因素，廣西出租車行業(yè)面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。然而，與廣西出租車行業(yè)發(fā)展相伴相生的一些問題日益突出，越來越引起社會的關(guān)注，如勞資糾紛、出租車司機(jī)休息休假權(quán)被剝奪、勞動(dòng)時(shí)間超過法定時(shí)長、缺乏勞動(dòng)安全和社會保障等。

日趨緊張的司業(yè)關(guān)系，使得出租車司機(jī)集體罷運(yùn)、聯(lián)合上訪等群體性事件時(shí)有發(fā)生。出租車行業(yè)的勞動(dòng)保障之復(fù)雜性、形勢之嚴(yán)峻性使其成為社會的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。本文著眼于廣西出租車行業(yè)，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，淺析在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下廣西出租車司機(jī)勞動(dòng)權(quán)益保障現(xiàn)狀，并力圖探討其解決思路和相關(guān)對策，以期為改善廣西出租車司機(jī)勞動(dòng)權(quán)益保障現(xiàn)狀、優(yōu)化并發(fā)展行業(yè)勞動(dòng)保障建設(shè)提供參考性見解。

1 廣西出租汽車公司運(yùn)營模式概況

目前，在我國實(shí)行的出租汽車運(yùn)營模式主要包括以下4種：個(gè)體經(jīng)營方式、掛靠經(jīng)營方式、承包經(jīng)營方式和公車公營方式。在廣西，目前尚不允許以個(gè)體身份營運(yùn)出租汽車。因此，廣西境內(nèi)出租汽車的運(yùn)營方式以承包經(jīng)營方式為主。所謂承包經(jīng)營方式，是指出租汽車司機(jī)以承包租賃的方式開展?fàn)I運(yùn)，車輛之產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)均歸屬于出租車公司，司機(jī)定期向公司繳納承包管理費(fèi)、營運(yùn)使用費(fèi)等各項(xiàng)相關(guān)費(fèi)用。

2 廣西出租車司機(jī)勞動(dòng)權(quán)益保障實(shí)踐中存在的主要問題

2.1 不簽訂勞動(dòng)合同，或簽訂超短期勞動(dòng)合同

出租車企業(yè)常通過與出租車司機(jī)簽訂承包或掛靠合同的經(jīng)營模式盈利。在招聘了司機(jī)后，不少出租車公司常常拒絕與出租車司機(jī)簽訂勞動(dòng)合同。即使有極少數(shù)的出租車公司愿意與司機(jī)簽訂勞動(dòng)合同，簽訂的也只是短期或超短期勞動(dòng)的合同。這種現(xiàn)象在掛靠經(jīng)營制方式和承包經(jīng)營方式中尤為突出。

2.2 司機(jī)的休息休假權(quán)和安全健康權(quán)得不到依法保障

出租車司機(jī)工作時(shí)間不固定，常實(shí)行的是不定時(shí)、多人輪崗工作制。以雙班營運(yùn)為例，司機(jī)從接車到交車為連續(xù)工作12小時(shí)，中途甚少有休息時(shí)間。而日常的公眾假日，對于出租車司機(jī)而言更是奢望。出租車司機(jī)的休息休假權(quán)和安全健康權(quán)得不到應(yīng)有保障，健康狀況和人身安全令人擔(dān)憂。

2.3 出租車司機(jī)工會組織未發(fā)揮應(yīng)有作用

工會本應(yīng)是代表廣大勞動(dòng)者的自治組織，其基本任務(wù)之一就是最大限度地將行業(yè)勞動(dòng)者組織到工會中來，并代表和維護(hù)行業(yè)勞動(dòng)者的各項(xiàng)合法權(quán)益。在我國，大部分出租車企業(yè)基本上沒有組建工會組織，起著橋梁作用的工會組織的缺失也是出租車司機(jī)罷運(yùn)、集體上訪等群體事件發(fā)生的原因之一。

2.4 勞動(dòng)報(bào)酬低、收入缺乏保障

油價(jià)飆升，“份子錢”、管理費(fèi)居高不下，加之“黑車”對出租車行業(yè)的沖擊，以及法定節(jié)假日加班費(fèi)一直沒有提上日程，使得出租車司機(jī)勞動(dòng)報(bào)酬低、收入缺乏保障。

2.5 少數(shù)出租車公司逃避繳納社會保險(xiǎn)的義務(wù)

目前，有少數(shù)出租車企業(yè)以沒有勞動(dòng)合同、勞動(dòng)關(guān)系不明確為由，拒絕為出租車司機(jī)繳納各種社會保險(xiǎn)費(fèi)用；部分出租車企業(yè)雖然為出租車司機(jī)繳納各種社會保險(xiǎn)費(fèi)用，但同時(shí)提高了承包費(fèi)和管理費(fèi)，把本該由出租車企業(yè)承擔(dān)的社會責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到出租車司機(jī)身上；有些出租車企業(yè)只為出租車司機(jī)繳納部分社會保險(xiǎn)費(fèi)用，以圖逃避部分社會保險(xiǎn)的繳納責(zé)任。

3 解決出租車司機(jī)勞動(dòng)保障問題的思路與對策

3.1 確保出租車企業(yè)與出租車司機(jī)書面勞動(dòng)合同的簽訂

依據(jù)勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系是社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系必須依靠勞動(dòng)合同這一法律形式。勞動(dòng)合同是確立和調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)、更是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的主要內(nèi)容。在我國，勞動(dòng)者與用人單位簽訂勞動(dòng)合同確定勞動(dòng)關(guān)系，在產(chǎn)生勞動(dòng)糾紛時(shí)適用勞動(dòng)法的調(diào)整。建設(shè)部、交通部、財(cái)政部、國家計(jì)委、公安部2002年2月20日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市出租汽車行業(yè)管理工作的意見》第四條第（三）項(xiàng)規(guī)定：“各地經(jīng)營企業(yè)應(yīng)與駕駛員簽訂勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì)合同，并向駕駛員告知合同的主要條款。各城市可以結(jié)合實(shí)際情況推行示范合同。企業(yè)應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)金?！币虼?，在出租車企業(yè)聘用出租車司機(jī)后，建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同。書面勞動(dòng)合同的簽訂有利于確認(rèn)出租車企業(yè)與出租車司機(jī)在勞動(dòng)關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)出租車司機(jī)的合法權(quán)益，維護(hù)社會的穩(wěn)定。

針對出租車行業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率低這一問題，可以從以下幾個(gè)方面加以解決：？譹？訛建立健全監(jiān)督機(jī)制。各級勞動(dòng)保障部門要依法加強(qiáng)對出租車企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的情況進(jìn)行行政監(jiān)督，及時(shí)引導(dǎo)勞資雙方依法依規(guī)簽訂書面勞動(dòng)合同；？譺？訛發(fā)揮工會組織的調(diào)解和群眾的監(jiān)督作用；？譻？訛加強(qiáng)普法宣傳，大力宣傳《勞動(dòng)法》，在全社會形成自覺簽訂勞動(dòng)合同的氛圍，促使出租車企業(yè)主動(dòng)與出租車司機(jī)簽訂書面勞動(dòng)合同；？譼？訛完善勞動(dòng)法律法規(guī)，在立法中應(yīng)加大對不與出租車司機(jī)簽訂勞動(dòng)合同的違法行為的處罰力度，對未簽訂勞動(dòng)合同的出租車企業(yè)按照《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，責(zé)令其限期簽訂勞動(dòng)合同；？譽(yù)？訛交通部門將出租車企業(yè)勞動(dòng)合同的簽訂作為取得和延續(xù)經(jīng)營權(quán)許可的重要指標(biāo)，進(jìn)行考核；？譾？訛在司法實(shí)踐中，對一些屬于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，但未簽訂書面勞動(dòng)合同的情況，司法機(jī)關(guān)在進(jìn)行裁判時(shí)，應(yīng)以勞動(dòng)關(guān)系來確認(rèn)；？譿？訛勞動(dòng)保障部門為出租車司機(jī)和出租車企業(yè)做好各項(xiàng)服務(wù)工作：建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)合同制度、依法保護(hù)出租車司機(jī)和出租車企業(yè)雙方的合法權(quán)益；免費(fèi)提供勞動(dòng)合同規(guī)范文本、各種勞動(dòng)保障的宣傳資料；為勞資雙方勞動(dòng)合同的簽訂提供免費(fèi)服務(wù)等。

通過這一系列措施，促使出租車企業(yè)與出租車司機(jī)依法簽訂勞動(dòng)合同，保證勞動(dòng)合同制度的全面實(shí)施，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 保障出租車司機(jī)的休息休假、健康安全等權(quán)利

休息權(quán)是勞動(dòng)者的基本權(quán)利之一，出租車司機(jī)的工作時(shí)間雖然具有很大的靈活性，但其亦應(yīng)享有這一權(quán)利?，F(xiàn)實(shí)中的出租車司機(jī)名義上是自由職業(yè)者，工作時(shí)間有彈性，但出租車企業(yè)定了租金以后，出租車司機(jī)的收入完全靠超出的工作時(shí)間來賺取。為了要交“份子錢”，出租車司機(jī)沒有辦法休息。出租車司機(jī)沒有固定的節(jié)假日和休息日，工作時(shí)間嚴(yán)重超時(shí)。出租車司機(jī)除了要面對超長的工作時(shí)間外，還要面臨吃飯難、如廁難、人身安全難以保障等問題。出租車司機(jī)每天很少能在固定的時(shí)間吃飯，開車時(shí)間長，因?yàn)槿鐜y開車時(shí)很少喝水，使得許多出租車司機(jī)的身體處于亞健康狀況，部分出租車司機(jī)患有心臟病、胃病、腰椎間盤突出等職業(yè)病。

出租車司機(jī)的工作可以用“辛苦”“疲憊”“壓抑”等字眼來形容。出租車有著很嚴(yán)格的車輛報(bào)廢制度，同時(shí)出租車司機(jī)為了上交“份兒錢”、管理費(fèi)等高額費(fèi)用，不少出租車24小時(shí)都在運(yùn)營，大多數(shù)出租車司機(jī)的工作時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過10小時(shí)。司機(jī)夜間開車普遍對自身的安全存在擔(dān)憂，因?yàn)榻?jīng)常從媒體看到或聽到出租車司機(jī)夜間被打劫或騷擾的報(bào)道。

近年來，媒體經(jīng)常報(bào)道客運(yùn)司機(jī)在危急關(guān)頭用生命保護(hù)乘客的事跡，他們傳遞的正能量固然可貴，但客運(yùn)司機(jī)猝死或突發(fā)腦溢血的個(gè)案，暴露出了出租車司機(jī)工作時(shí)間長、勞動(dòng)強(qiáng)度高、精神壓力大、疾病纏身的現(xiàn)狀。出租車司機(jī)休病假的權(quán)利、女司機(jī)休產(chǎn)假的權(quán)利沒有保障。

針對上述現(xiàn)狀，建議從以下幾個(gè)方面加以解決：？譹？訛出租車公司要規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，采用輪班制、減免休息日“份兒錢”等方式保障司機(jī)的合法休息權(quán)，規(guī)定出租車司機(jī)每周固定休息一天；？譺？訛按規(guī)定給予各種假期，包括病假、計(jì)劃生育假、婚假、喪假等；？譻？訛以人為本，關(guān)愛出租車司機(jī)的身心健康：定期組織司機(jī)參加體檢，建立出租車司機(jī)健康檔案，將體檢中查出來的問題進(jìn)行跟蹤治療；為出租車司機(jī)增投商業(yè)保險(xiǎn)，解決出租車司機(jī)看病難的后顧之憂；開展各項(xiàng)體育活動(dòng)，增強(qiáng)出租車司機(jī)身體的免疫力，不斷提高出租司機(jī)的身體素質(zhì)；聘請專業(yè)的心理咨詢師與出租車司機(jī)面對面交流，緩解出租車司機(jī)的工作壓力；？譼？訛人文關(guān)懷：關(guān)心出租車司機(jī)的生活，對傷、病司機(jī)進(jìn)行家訪慰問，對經(jīng)濟(jì)特別困難的司機(jī)給予經(jīng)濟(jì)救助和組織募捐活動(dòng)；改善駕駛員的經(jīng)營環(huán)境，切實(shí)解決出租車司機(jī)在運(yùn)營過程中遇到的行車、停車、如廁等困難和問題；不斷完善出租車司機(jī)的激勵(lì)機(jī)制，開展星級駕駛員評選活動(dòng)，對獲得榮譽(yù)的司機(jī)給予物質(zhì)上和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)；加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育，為出租車司機(jī)提供學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會，切實(shí)保障出租車司機(jī)“需有所教，學(xué)有所用”，大力培養(yǎng)具有較高文化素質(zhì)和技術(shù)水平的職業(yè)型人才，提高出租車司機(jī)的駕駛技術(shù)、服務(wù)水平和學(xué)歷水平，全面提升出租車司機(jī)的綜合素質(zhì)；建議對出租車安裝車載探頭、加裝防護(hù)欄、安裝直接與公安110指揮中心對接的車載報(bào)警器、車頂燈安裝寫有報(bào)警信息的LED燈，以增強(qiáng)出租車司機(jī)行車的安全感。

落實(shí)各項(xiàng)關(guān)愛措施，保障出租車司機(jī)的合法權(quán)益，促進(jìn)員工隊(duì)伍的穩(wěn)定，增強(qiáng)出租車司機(jī)對出租車公司的歸屬感，營造和諧的管理環(huán)境，實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

3.3 推進(jìn)出租汽車行業(yè)工會組建，保障出租車司機(jī)的團(tuán)結(jié)權(quán)

在我國，很多出租汽車公司沒有成立工會，一些出租汽車公司雖然組建有工會，但工會組織與工會會員關(guān)系松散，工會只是一種形式或擺設(shè)，工會維權(quán)不到位，再加上利益表達(dá)渠道的不暢通和權(quán)利救濟(jì)的欠缺，使得出租車司機(jī)罷運(yùn)事件時(shí)有發(fā)生。

針對這種情形，建議從以下幾個(gè)方面加以解決。

（1）在還未組建工會的出租車公司，應(yīng)盡快組建工會。充分發(fā)揮工會組織代表和表達(dá)職工訴求、維護(hù)職工合法權(quán)益的橋梁作用。重點(diǎn)推行以車輛承包費(fèi)、工資、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)為主要協(xié)商內(nèi)容的集體協(xié)商、簽訂集體合同制。確保職工收入和社會保障水平與企業(yè)效益同步增長。

（2）充分發(fā)揮勞動(dòng)保障、運(yùn)管、工會組織和出租車協(xié)會等部門優(yōu)勢，深入研究、探索解決出租汽車行業(yè)實(shí)施《勞動(dòng)合同法》中存在的問題。

（3）鼓勵(lì)出租汽車司機(jī)加入工會，出租汽車公司領(lǐng)導(dǎo)定期與工會召開座談會，了解出租汽車司機(jī)呼聲，充分發(fā)揮工會的橋梁紐帶作用，維護(hù)出租汽車司機(jī)的合法權(quán)益，維護(hù)行業(yè)的穩(wěn)定。

（4）建立行之有效的工會選舉監(jiān)督機(jī)制，保證選舉出來的工會組織代表的是企業(yè)職工，使工會真正成為出租車司機(jī)的“娘家人”，在出租車行業(yè)內(nèi)為出租車司機(jī)爭取合法的權(quán)益。

3.4 優(yōu)化營運(yùn)收入分配體系

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高收入人群和行業(yè)不斷地發(fā)生著變化，大多數(shù)企業(yè)員工社會平均工資每年以10%左右的幅度增長，但出租汽車司機(jī)經(jīng)濟(jì)收入呈現(xiàn)出停滯的狀況。出租車行業(yè)被稱為社會十大最累行業(yè)之首，提高出租車司機(jī)的勞動(dòng)收入迫在眉睫。

（1）降低“份子錢”?！胺葑渝X”在出租汽車的運(yùn)營業(yè)成本中占最大的分量。因此要加強(qiáng)對出租汽車經(jīng)營成本的核算，按權(quán)責(zé)對等、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，合理確定出租汽車的經(jīng)營承包費(fèi)用，減免或降低經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)，下調(diào)承包費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)，減輕司機(jī)的負(fù)擔(dān)，增加司機(jī)收入。

（2）完善價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)行多樣化定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。加快完善價(jià)格形成機(jī)制，按不同時(shí)段計(jì)費(fèi)，實(shí)行多樣化定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（如收取過橋費(fèi)、過隧費(fèi)、行李費(fèi)、空駛費(fèi)、擁堵費(fèi)等費(fèi)用），打破政府定價(jià)單一性的傳統(tǒng)，推動(dòng)出租汽車運(yùn)價(jià)逐步向理性回歸。

（3）建立出租車運(yùn)價(jià)與成品油價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整出租車運(yùn)價(jià)。

（4）按《勞動(dòng)法》的規(guī)定發(fā)放法定節(jié)假日加班費(fèi)。鐵路、民航等服務(wù)業(yè)在春節(jié)期間運(yùn)費(fèi)普遍在漲價(jià)，其他服務(wù)業(yè)人員在法定節(jié)日加班可享受3倍工資，但出租車行業(yè)運(yùn)價(jià)實(shí)行單一的政府定價(jià)，出租車司機(jī)的合法權(quán)益沒有得到保障，因此貫徹、落實(shí)和執(zhí)行《勞動(dòng)法》勢在必行。

（5）積極推行公車公營（員工制）的出租車管理模式。員工制的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，影響司機(jī)收入的運(yùn)營成本由企業(yè)承擔(dān)，作為公司員工的出租車司機(jī)基本工資收入得到保障，并能體現(xiàn)“按勞分配”“多勞多得”的分配原則，有利于司機(jī)隊(duì)伍的穩(wěn)定和企業(yè)建立長效的管理機(jī)制。

（6）建立出租行業(yè)管理多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。近年來，“黑車”的泛濫嚴(yán)重?cái)_亂了正常的市場秩序，影響了合法經(jīng)營者的權(quán)益。從嚴(yán)查處非法運(yùn)營行為，建立由“政府負(fù)責(zé)、交通主管、部門聯(lián)動(dòng)”的打擊“黑車”長效機(jī)制。增加非法運(yùn)營的違法成本，優(yōu)化出租車客運(yùn)市場的外部環(huán)境，維護(hù)出租車司機(jī)的合法權(quán)益，增加出租車司機(jī)合法的營運(yùn)收入。

3.5 保障出租車司機(jī)的社會保險(xiǎn)權(quán)

各級勞動(dòng)保障部門要督促出租車公司積極推行統(tǒng)一規(guī)范的用工制度，為出租車司機(jī)辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育等“五險(xiǎn)一金”的社會保險(xiǎn)，繳納重大疾病補(bǔ)助金、住房公積金，按規(guī)定發(fā)放獨(dú)生子女費(fèi)等。開展工資集體協(xié)商，建立完善出租汽車企業(yè)工資正常增長機(jī)制，消除出租車司機(jī)生、老、病之后顧之憂，增強(qiáng)公司的凝聚力；要建立健全勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會，暢通出租車司機(jī)的維權(quán)渠道；工會應(yīng)充分發(fā)揮其橋梁作用，當(dāng)公司拒絕為出租車司機(jī)繳納保險(xiǎn)費(fèi)用時(shí)，代表出租車司機(jī)進(jìn)行調(diào)解或提起訴訟；勞動(dòng)監(jiān)管部門加大監(jiān)督、檢查和處罰的力度，對不按時(shí)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)用的出租車公司進(jìn)行警告，情節(jié)嚴(yán)重的，對其進(jìn)行行政處罰。

4 結(jié)語

隨著社會的進(jìn)步、法治的完善、社會保障體系的日趨成熟，出租車公司在獲得經(jīng)營利潤的同時(shí)也應(yīng)該承擔(dān)用工成本、履行應(yīng)盡的法定義務(wù)和社會職責(zé)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，廣西更應(yīng)推行、建立出租車企業(yè)與駕駛員責(zé)權(quán)對等、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)、和諧發(fā)展的長效機(jī)制。構(gòu)建出租車公司與司機(jī)之間的和諧勞動(dòng)關(guān)系，依法保護(hù)雙方的合法權(quán)益，對促進(jìn)出租車行業(yè)和社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展均具有重大意義。

參 考 文 獻(xiàn)

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