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        民法總則,在爭議聲中是怎樣煉成的?

        2017-05-30 10:48:04帥恒
        公民導(dǎo)刊 2017年4期
        關(guān)鍵詞:制度

        帥恒

        回望民法總則的立法過程,自2016年6月起,法律草案歷經(jīng)全國人大常委會和全國人代會的4次審議,始終爭議不斷、分歧難消,其激烈程度在中國立法史上實(shí)屬罕見。而在激辯聲中最終煉成的民法總則,也足以成為凝聚立法共識、破解立法難題的典型標(biāo)本。

        行為能力,年齡門檻的平衡

        如何設(shè)定限制民事行為能力的未成年人的年齡下限?是民法總則最大的立法焦點(diǎn)之一。

        根據(jù)1986年出臺的民法通則的規(guī)定,10周歲以上、18周歲以下未成年人是限制民事行為能力人,不滿10周歲的未成年人是無民事行為能力人。然而在現(xiàn)實(shí)中,10周歲以下的未成年人自行購買文具、零食等行為比比皆是。而法律所設(shè)定的“10周歲”門檻,卻使這些交易在理論上均為“無效”,這既不合理也不現(xiàn)實(shí)。

        學(xué)界普遍認(rèn)為,經(jīng)歷三十多年的社會變遷,兒童的智力水平、辯識能力等等已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過民法通則當(dāng)年立法時的預(yù)期,應(yīng)當(dāng)參照世界各國的普遍經(jīng)驗(yàn),將限制民事行為能力的未成年人的年齡起點(diǎn)下降至6周歲。這一動議,最終體現(xiàn)在去年6月提交一審的民法總則草案中。

        然而,這一立法方案卻激起了一片反對聲浪,以至演變成民法總則立法過程中最為激烈的立法爭議。不少參與立法審議的人士指出:6周歲的兒童并不具有足夠的認(rèn)知和辯識能力,賦予其一定的民事行為能力,意味著兒童剛剛進(jìn)入小學(xué)甚至尚在幼兒園階段,就需承擔(dān)一定的民事法律后果,存在重大的制度風(fēng)險,不僅不利于保護(hù)兒童及其家庭的合法權(quán)益,還可能給欺詐等行為提供空間。

        民間輿論場的反彈更為洶涌,網(wǎng)絡(luò)上更是猶如炸開了鍋,彌漫著焦慮、質(zhì)疑情緒。有人嘆息今后將頻頻為孩子的任性交易買單,有人擔(dān)憂孩子經(jīng)受不住商家的引誘和欺詐,還有人預(yù)言,孩子拎得起“醬油瓶”,但拎不起民事責(zé)任……

        盡管直到提交全國人代會審議,法律草案依然維持了“6周歲”方案,但爭議不僅沒有平息,反而愈加激烈。最終,草案在表決前夕作出了重大調(diào)整,既未退回“10周歲”,亦未一步突破至“6周歲”,而是設(shè)立了相對折衷的“8周歲”門檻。

        根據(jù)新出爐的民法總則的規(guī)定,8周歲以上的未成年人獲得限制民事行為能力后,“可以獨(dú)立實(shí)施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力相適應(yīng)的民事法律行為”。但以何種標(biāo)準(zhǔn)判定是否“相適應(yīng)”?恰恰是最大的難題所在。

        破解難題的路徑或許是,通過制訂司法解釋等方式,明確“相適應(yīng)”的標(biāo)準(zhǔn)。比如學(xué)界通說認(rèn)為,限制民事行為能力的未成年人可以獨(dú)立實(shí)施的行為應(yīng)當(dāng)限定為,滿足日常生活的、定型化的、標(biāo)的不大的民事行為,純獲利益而不承擔(dān)義務(wù)的民事行為,以及以某些人身權(quán)為基礎(chǔ)的權(quán)利、發(fā)明權(quán)、著作權(quán)等等。但這些理論學(xué)說能否轉(zhuǎn)化為實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn),防止司法裁決陷入大量“模糊地帶”,并非易事。

        監(jiān)護(hù)制度,現(xiàn)實(shí)難題的破解

        如何定位居委會、村委會在監(jiān)護(hù)制度中的職責(zé)?民法總則草案一審稿、二審稿均規(guī)定,在沒有合格監(jiān)護(hù)人的情況下,由居委會、村委會或民政部門承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。這一設(shè)計,意味著將“兩委”的監(jiān)護(hù)職責(zé)置于民政部門之前。但不少異議認(rèn)為,隨著社會轉(zhuǎn)型,居委會、村委會的職能已明顯弱化,經(jīng)費(fèi)、人員普遍不足,既不具備監(jiān)護(hù)能力也缺乏監(jiān)護(hù)意愿。因而,相關(guān)立法方案并不具有可行性,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)由民政部門等公權(quán)力機(jī)構(gòu)更多地承擔(dān)相應(yīng)職責(zé),而非將基層自治組織列為責(zé)任主體。

        面對各方的批評意見,草案三審時作出了回應(yīng),明確在監(jiān)護(hù)人缺位時,由民政部門承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé),而“兩委”作為補(bǔ)充主體。這一重大調(diào)整,不僅真正確立了民政部門的法定義務(wù),更昭示了國家責(zé)任的時代高度。

        更加令人注目的監(jiān)護(hù)權(quán)恢復(fù)制度的不斷改進(jìn)。草案一審稿曾規(guī)定,“原監(jiān)護(hù)人被人民法院撤銷監(jiān)護(hù)人資格后,確有悔改情形的,經(jīng)其申請,人民法院可以視情況恢復(fù)其監(jiān)護(hù)人資格,人民法院指定的新監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)關(guān)系同時終止?!钡簧儋|(zhì)疑者認(rèn)為,這一制度設(shè)計存在極大的風(fēng)險,其理由是,撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)的情形均屬嚴(yán)重?fù)p害被監(jiān)護(hù)人利益,而所謂“確有悔改”極難通過證據(jù)認(rèn)定。

        但也應(yīng)當(dāng)看到,監(jiān)護(hù)關(guān)系普遍由家庭紐帶所維系,尤其是父母對未成年子女的監(jiān)護(hù),其血緣親情更是難以割斷。因而,全面否定監(jiān)護(hù)資格恢復(fù)制度并不可取。關(guān)鍵在于,如何平衡利弊得失,使制度設(shè)計更趨合理。草案二審稿為此作出的重大改變是,將“恢復(fù)監(jiān)護(hù)權(quán)”的適用范圍,大幅限縮至未成年人的父母,并且增設(shè)了“尊重被監(jiān)護(hù)人意愿”的限制條件。

        及至三審,法律草案應(yīng)各方意見再次作出“一放一限”的重大調(diào)整。所謂“放”,乃是基于現(xiàn)實(shí)需求,將“恢復(fù)監(jiān)護(hù)權(quán)”的適用范圍,放寬至“被監(jiān)護(hù)人的父母或者子女”,雖然不再限定于“未成年人的父母”,但仍立足于家庭范疇。所謂“限”,乃是針對現(xiàn)實(shí)中存在的監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重虐待被監(jiān)護(hù)人乃至性侵害未成年子女的惡性案例,進(jìn)一步增設(shè)了監(jiān)護(hù)權(quán)恢復(fù)的限制門檻,明確對監(jiān)護(hù)人實(shí)施故意犯罪的監(jiān)護(hù)人被撤銷資格后,不得恢復(fù)。

        從一審到三審,監(jiān)護(hù)權(quán)恢復(fù)制度博采眾議、不斷調(diào)整,朝著最大程度保護(hù)弱者利益的方向漸行漸深,直至達(dá)成最大公約數(shù)的制度成果。

        訴訟時效,弱者權(quán)益的關(guān)懷

        如何改革訴訟時效制度?是制訂民法總則時爭議頗大的一大焦點(diǎn)。

        多年以來,我國民事訴訟設(shè)定的普通訴訟時效期間僅為2年,這與世界許多國家10年、20年乃至更長期限形成了強(qiáng)烈反差。然而隨著交易方式與類型的不斷創(chuàng)新,權(quán)利義務(wù)關(guān)系的更趨復(fù)雜,2年期限日益顯現(xiàn)“過短”的窘迫。普遍認(rèn)為,訴訟時效期間過短,不僅對權(quán)利人保護(hù)明顯不足,抬高了權(quán)利救濟(jì)的成本,而且助長了機(jī)會主義盛行,縱容老賴逃避債務(wù),阻礙誠信社會的建立,與傳統(tǒng)道德、公平正義抵觸太甚。

        正是基于這樣的現(xiàn)實(shí),民法總則的一個重大立法動議是,將普通訴訟時效期間由2年延長至3年。但在草案討論過程中,不少批評認(rèn)為這一調(diào)整方案過于保守,并主張應(yīng)當(dāng)提高至5年。不過也有觀點(diǎn)認(rèn)為,時效過短固然不利于保護(hù)權(quán)利人,但時效過長也會助長權(quán)利人的惰性,影響經(jīng)濟(jì)秩序和效率,延長至3年而非一下子大幅延長至5年,是更為合理的折中方案。

        相比于普通訴訟時效期間調(diào)整幅度的爭議,民法總則旨在保護(hù)遭受性侵害的未成年人的訴訟時效制度突破,卻贏得了社會各界的一致力挺。

        有統(tǒng)計顯示,性侵未成年人的案件中,鄰居、親戚、朋友等熟人加害的占七八成左右,其中,監(jiān)護(hù)人直接加害的又占20%左右。而受害者的權(quán)益保護(hù)卻深陷困境,一方面,未成年人無力自我尋求法律救濟(jì)。另一方面,傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)行訴訟時效制度的束縛,又導(dǎo)致此類案件最終因時間的流逝而沉沒。

        不少人士因此呼吁:應(yīng)當(dāng)參考一些國家的立法經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)設(shè)保護(hù)遭性侵未成年人權(quán)益的特別時效規(guī)則。這股強(qiáng)大的聲浪,促成民法總則草案二審稿增設(shè)規(guī)定:“未成年人遭受性侵害的損害賠償請求權(quán)的訴訟時效期間,自受害人年滿十八周歲之日起計算”,進(jìn)而為未成年的性侵受害者成年后尋求法律救濟(jì)開辟了通途。這一被輿論形象地喻為“秋后算帳”的特別條款,在一片點(diǎn)贊聲中最終載入正式出臺的民法總則,并被視為最具人文關(guān)懷色彩的立法亮點(diǎn)。

        回望民法總則的立法道路,諸多引發(fā)激烈爭議的焦點(diǎn)議題,大多已找到了凝聚各方共識的理想答案,亦留下了一些尚待未來破解的立法懸念。但不管結(jié)果如何,已經(jīng)無可辯駁地證明了,立法爭議,既是立法所面臨的挑戰(zhàn),也是推動立法前行的動力。

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