劉金川 廖燦勇
春日載陽,萬物勃發(fā)。
備受世界矚目的十二屆全國人大五次會議在圓滿完成大會任務(wù)后落下帷幕。
11天的會期里,61位重慶代表團(tuán)全國人大代表帶著3300萬巴渝兒女對黨和祖國的忠誠摯愛,帶著3300萬巴渝兒女對國家發(fā)展、民生幸福的關(guān)切期盼,與其他2900多名全國人大代表一道,在最高權(quán)力殿堂里共商國是,共謀未來。
代表們主動置身于國家恢弘高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略布局之下,融“為民請命”的情懷于“廟堂之高”的謀劃,融人民的所思所盼于國家的頂層設(shè)計之中。政府工作報告78處調(diào)整補(bǔ)充,民法總則草案126處修改完善,提出514件議案、8360件建議……無不浸潤著代表們建言獻(xiàn)策的智慧,刻錄著代表們篤定行權(quán)的印記。
全國兩會是國家最高的政治平臺,也是最為生動的窗口:既向世界自信地展示著“中國式民主”的規(guī)則內(nèi)容、獨(dú)特優(yōu)勢和澎湃動力;也向國民清晰地傳遞出國家未來發(fā)展的準(zhǔn)確訊號。
以民為本的“民事權(quán)利宣言書”,精細(xì)規(guī)劃的國家賬本、民生清單,權(quán)責(zé)對等的司法責(zé)任改革……這些會間透露出的諸多戰(zhàn)略決策和民生考量,也將在會后迅速注入國家發(fā)展的每一寸肌膚,匯成2020年全面建成小康社會源源不斷的凝聚力和推動力:讓貧困者看到幸福的光亮、讓病厄者發(fā)現(xiàn)健康的希望,讓有志者找到奮斗的方向……
我們也試圖從多個維度重新梳理、解讀全國人代會帶給我們的磅礴信息,希望每一個讀者、每一位國民都能從中找到“我要穩(wěn)穩(wěn)的幸?!钡淖鴺?biāo),自覺團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,不忘初心、繼續(xù)前行,共同展望和迎接中華民族偉大復(fù)興的未來。
海納百川,有容乃大;山高萬仞,無欲則剛。
黨的十八大明確提出,2020年全面建成小康社會,這是黨對人民的莊嚴(yán)承諾。
如今,時間走過一半。上半程,攻堅(jiān)克難,全面小康決戰(zhàn)決勝邁出堅(jiān)實(shí)步伐。下半程,繼續(xù)前進(jìn),全面小康進(jìn)入最后沖刺。
2017年正是承前啟后、繼往開來的重要時間節(jié)點(diǎn)。下半程距離目標(biāo)更近,但是任務(wù)更艱巨,如何接力前行,依然需要更加堅(jiān)定的信念和持續(xù)的巨大動能。
“物不固不生,不革不成”,全面深化改革仍是催生動力的不二法寶。秉持鮮明的人民本位和問題導(dǎo)向,不斷推進(jìn)政治體制改革,繼續(xù)完善中國特色社會主義法律體系,深入推進(jìn)司法體制改革……這些巨大動力源泉的布局和謀劃,都在全國人代會上或呈現(xiàn)出清晰的軌跡,或有了積極的回應(yīng),或取得了豐碩的成果。
國家監(jiān)察體制改革,作為黨中央推動政治體制改革的頂層設(shè)計,正是全國人代會上最受關(guān)注的話題之一。
紀(jì)委“打虎拍蠅”正本清源大快人心,但如何確保黨員以外的其他公職人員嚴(yán)拒腐敗,防微杜漸?國民對這項(xiàng)事關(guān)全局的的重大政治改革充滿很多期待,對它的關(guān)注也貫穿在整個會議期間。
3月4日,全國人大新聞發(fā)言人傅瑩在記者會上透露,“把行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法的工作已經(jīng)開始,今年應(yīng)該可以提交給人大常委會審議?!北砻髟擁?xiàng)制度的立法進(jìn)程非常迅速。
國家監(jiān)察部部長楊曉渡3月5日在“兩會部長通道”上回應(yīng)記者提問稱,北京、山西、浙江3省市的監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作目前正在抓緊進(jìn)行,表明了試點(diǎn)一直穩(wěn)步推進(jìn)。先試點(diǎn)后推廣,是我國推進(jìn)改革的一個成功做法,這樣的改革比較穩(wěn)當(dāng)。
公開信息顯示,作為試點(diǎn)之一的山西省,已在1月18日省十二屆人大七次會議上,選舉產(chǎn)生了省監(jiān)察委員會主任,任命了副主任和委員。次日,省監(jiān)察委員會掛牌辦公,拉開了改革試點(diǎn)落地序幕,標(biāo)注出法治中國建設(shè)的新亮點(diǎn)。
在山西省代表團(tuán)媒體開放日,全國人大代表、省委書記駱惠寧主動詳細(xì)介紹該省監(jiān)察體制改革試點(diǎn)情況。
依照全國人大常委會決定的法律授權(quán),山西省確立了轉(zhuǎn)隸開局、平穩(wěn)過渡、逐步深化、規(guī)范高效的改革思路,作出“兩步走”的工作安排。
第一步“轉(zhuǎn)隸”。撤銷監(jiān)察廳(局)、檢察院反貪反瀆和職務(wù)犯罪預(yù)防部門,將相關(guān)職能整合到監(jiān)察委員會,實(shí)行紀(jì)委、監(jiān)察委合署辦公。
第二步“建制”。省監(jiān)察委積極探索紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制、國家監(jiān)察與巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督有效結(jié)合的具體辦法等,努力把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
駱惠寧認(rèn)為,省監(jiān)察委的組建及運(yùn)行已初見成效:整合了反腐敗資源力量,增強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力;初步構(gòu)建起權(quán)威高效的監(jiān)察體系,加強(qiáng)了黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),實(shí)現(xiàn)了對公職人員監(jiān)察全覆蓋;加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè),強(qiáng)化對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督制約,有利于持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。
分析人士認(rèn)為,這些試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)為改革全面鋪開和制定國家監(jiān)察法提供了寶貴的實(shí)踐基礎(chǔ)。
當(dāng)然,最讓國民感到“給力”“過癮”的還是中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山亮相北京代表團(tuán)參加審議時的講話。
王岐山說,“黨和國家的治理體系包括依規(guī)治黨,依法治國。黨既要加強(qiáng)對自身的監(jiān)督,又要實(shí)現(xiàn)對國家機(jī)器的監(jiān)督;黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋必然要求實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,強(qiáng)化黨和國家的自我監(jiān)督?!?/p>
簡言之,紀(jì)委作為黨的機(jī)構(gòu),通過黨的紀(jì)律、規(guī)矩,規(guī)范全黨黨員行為,嚴(yán)厲反腐。但是其他公職人員運(yùn)用公權(quán)力產(chǎn)生的腐敗問題,則需要設(shè)立國家層面的監(jiān)察制度來管。
這也是這項(xiàng)重大政治改革要進(jìn)行立法和國家機(jī)構(gòu)設(shè)立的原因所在。
王岐山還說,“通過制定國家監(jiān)察法,賦予監(jiān)察委員會必要的調(diào)查權(quán)限,使黨的主張成為國家意志。留置是調(diào)查權(quán)的手段,要將其在國家監(jiān)察法中確立,彰顯全面依法治國的決心和自信。”
這是講改革的方法。在監(jiān)察委的監(jiān)督、調(diào)查、處置這三大職責(zé)中,調(diào)查處在一個核心環(huán)節(jié),需要取得立法機(jī)關(guān)的賦權(quán)?!傲糁谩眲t應(yīng)該是考慮解決以往常見的“雙規(guī)”“兩指”中出現(xiàn)的問題,用法律對其權(quán)限、程序、時間、地點(diǎn)等作出規(guī)范,使得這一手段在反腐中發(fā)揮更大作用。
顯然,監(jiān)察體制改革旨在從體制上確立“不能腐”的現(xiàn)實(shí)制度基礎(chǔ),為今后全面深化改革搭建“四梁八柱”,減少消耗,提供源源不斷的內(nèi)生動力。
同樣,民法總則作為中國民法典的開篇之作,是完善中國特色社會主義法律體系的重要一環(huán),被國人深植厚望,也不出意料地成為大會最受關(guān)注熱點(diǎn)之一。
“在民法的慈母般的眼里,每一個個人就是整個的國家?!泵系滤锅F這句廣為傳誦的法諺,說明了民法對公民“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜矫婧亲o(hù),也提示出民事權(quán)利的保護(hù)、民法的繁榮,事關(guān)國家治理。
全國人大常委會法工委副主任張榮順回答記者問時說,提請大會審議的民法總則草案有幾方面最重要的亮點(diǎn)和創(chuàng)新:弘揚(yáng)了社會主義核心價值觀,將其作為立法宗旨融入所有條文之中;加強(qiáng)了對民事權(quán)利的保護(hù),草案所有規(guī)定都是圍繞著保障民事權(quán)利展開;擴(kuò)大了民事主體的范圍,草案規(guī)定了自然人、法人、非法人組織的三類民事主體,使很多新出現(xiàn)的社會組織、經(jīng)濟(jì)實(shí)體獲得了民事主體地位。
重慶團(tuán)全國人大代表、清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)認(rèn)為,編纂一部真正屬于中國人民的民法典,離不開對世界經(jīng)驗(yàn)的借鑒吸收,但更需立足實(shí)際適應(yīng)國情,這也是草案最為鮮明的特點(diǎn)之一。
譬如,隨著城鎮(zhèn)化加快,涉及農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償分配、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)保護(hù)等案件不斷增多,盡管物權(quán)法、村民委員會組織法等多部法律提到了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,但尚未對其概念及資格認(rèn)定給出具體解釋。
草案規(guī)定,“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得法人資格?!敝芄鈾?quán)說,賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位,將對農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生價值巨大不可估量的深刻深遠(yuǎn)影響,也關(guān)涉到數(shù)以億計人的切身利益。
當(dāng)前,個人信息泄密嚴(yán)重,全國人大代表、重慶市律師協(xié)會會長韓德云說,草案新增“任何組織和個人應(yīng)當(dāng)確保依法取得的個人信息安全”的表述,就是要對合法和非法使用進(jìn)行區(qū)別,強(qiáng)調(diào)要遵循合理使用與安全使用的原則。
草案第二十條規(guī)定限制民事行為能力人的年齡下限為六周歲。重慶團(tuán)全國人大代表王海燕、劉希婭、王元楷等審議認(rèn)為,六周歲兒童雖然有一定的學(xué)習(xí)能力,開始接受義務(wù)教育,但認(rèn)知和辨識能力仍然不足,在很大程度上還不具備實(shí)施民事法律行為的能力,建議將這一年齡改為八歲。
在修改后提請表決通過的民法總則里,代表們高興地看到,條款已將限制民事行為能力人年齡下限修改為八周歲。代表的審議意見推動立法更加科學(xué)民主,條文更具操作性。
草案在審議中多次修改“減免救助人責(zé)任”條款,全國人大代表、重慶醫(yī)科大學(xué)附屬兒童醫(yī)院院長李秋說,如果病人在外突發(fā)疾病,相信每一個醫(yī)護(hù)人員都會勇敢站出來救治。但在無良好診斷和醫(yī)療條件時,可能達(dá)不到救治目的,造成傷害或救治失敗怎么辦?應(yīng)該如何規(guī)定才能鼓勵和保護(hù)見義勇為行為?
該條款最終規(guī)定,因自愿實(shí)施緊急救助行為造成受助人損害的,救助人不承擔(dān)民事責(zé)任。李秋高興地說,這些可以放心地去救人了。
3月15日,人民大會堂的璀璨星輝見證了這個重要的歷史時刻——《中華人民共和國民法總則》獲大會表決通過,并于10月1日起施行。中國民事法律制度開啟“民法典時代”,新中國幾代人孜孜不倦的“中國民法典”夢想邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
代表們認(rèn)為,已然充分吸納了民意的民法總則體現(xiàn)了扎根中國社會土壤的社會主義核心價值觀,貫徹了“尊重和保障人權(quán)”的憲法原則,彰顯了當(dāng)代中國法律制度蘊(yùn)含中華優(yōu)秀文化的基本價值取向,是中華文明達(dá)到新高度的標(biāo)志,必將為法治中國建設(shè)筑牢根基,為奮進(jìn)中國提供不竭動力。
還有,繼續(xù)保持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào),深入推進(jìn)供給側(cè)改革,推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”,讓人們看到在世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷期國家的戰(zhàn)略定力,對發(fā)展增添了無窮信心。
還有,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,著力提高立法質(zhì)量,實(shí)施正確監(jiān)督、有效監(jiān)督,讓人們看到“重大改革于法有依”理念不斷走向深入,民意得到更大尊重。
還有,秉承“讓審理者裁判,由裁判者負(fù)責(zé)”邏輯的司法責(zé)任制、員額制等基礎(chǔ)性改革,讓人們看到徹底解決審者不判、判者不審的希望。
這一系列重大政治、法制、司法的改革效應(yīng),亦將潛移默化地融入民生、經(jīng)濟(jì)、社會等諸多領(lǐng)域,成為決定中國未來發(fā)展最為關(guān)鍵、最為深刻的改革動能。
東方欲曉,莫道君行早。踏遍青山人未老,風(fēng)景這邊獨(dú)好。
信息顯示,今年報名參與兩會報道的境外記者達(dá)到1250人,創(chuàng)歷史新高。新華網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)分析也顯示,境外輿論對于今年兩會關(guān)注度指數(shù)較去年提高了80.89%、
塔吉克斯坦駐華大使巴爾維斯·達(dá)夫拉特佐達(dá)直言,最關(guān)心中國經(jīng)濟(jì)改革等問題。澳大利亞《金融評論報》評論,對澳大利亞經(jīng)濟(jì)來說,中國政府的工作報告比澳大利亞聯(lián)邦預(yù)算還要重要。
誠然,全國人代會上透露出來的強(qiáng)勁發(fā)展訊號,如:供給側(cè)改革、創(chuàng)新驅(qū)動、脫貧攻堅(jiān)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)……既是世界人民“觀察中國、分享借鑒”的聚焦點(diǎn),也是與會代表們聚力熱議的關(guān)鍵點(diǎn)。這些匯聚在實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、矢志民族偉大復(fù)興光輝道路上的系列戰(zhàn)略決策,以及代表們圍繞戰(zhàn)略決策結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)際提出的重點(diǎn)建議,無一不事關(guān)改革發(fā)展大局,事關(guān)國民福祉增進(jìn)。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,也毫無懸念地被頻繁提及。過去一年,我國科技領(lǐng)域取得一批國際領(lǐng)先的重大成果,國內(nèi)有效發(fā)明專利擁有量突破100萬件,技術(shù)交易額超過1萬億元??萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率上升到56.2%,新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級,新動能快速成長。
全國人大代表、重慶市科學(xué)技術(shù)研究院技術(shù)評估與轉(zhuǎn)移服務(wù)中心主任楊帆建議,要進(jìn)一步加快落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理制度改革,深化人才發(fā)展體制改革,實(shí)施更加有效的人才引進(jìn)政策,充分激發(fā)科研人員的積極性,成就創(chuàng)新大業(yè)。
全國人大代表、廣州佳都集團(tuán)董事長劉偉表示,企業(yè)在發(fā)展過程中要注重模式的創(chuàng)新,把科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展??萍紕?chuàng)新需要大量研發(fā)和投入,國家要加快完善配套政策,對于科技人員的獎勵不再以工資收入來計稅;鼓勵大型民營企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)孵化平臺,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系。
全國人大代表、中國工程院院士鄧中翰呼吁,國家應(yīng)高度重視新一代人工智能技術(shù)的發(fā)展,大力開發(fā)自主人工智能芯片并形成標(biāo)準(zhǔn),讓新一代人工智能成為信息時代創(chuàng)新驅(qū)動的引擎,進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供加速度。
適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,根本要靠創(chuàng)新,關(guān)鍵是不斷強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動,漸漸成為一種共識。
貧困地區(qū)和貧困人口是全面小康最大的短板,脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入下半程,任務(wù)更加艱巨。習(xí)近平總書記參加四川代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào),要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,堅(jiān)定不移打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),在會場內(nèi)外引起熱烈反響。
政府工作報告也提出,切實(shí)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制,實(shí)施最嚴(yán)格的評估考核,嚴(yán)肅查處假脫貧、“被脫貧”、數(shù)字脫貧,確保脫貧得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
“剩下的任務(wù)都是難啃的‘硬骨頭,一些貧困戶穩(wěn)定脫貧能力弱,要針對不同致貧原因分類施策?!比珖舜蟠怼⒑幽现芸诳萍悸殬I(yè)學(xué)院院長李海燕建議,大力發(fā)展貧困地區(qū)的職業(yè)技能培訓(xùn),讓貧困人口以一技之長改變自身命運(yùn)。
“因病致貧、因病返貧已成為農(nóng)村貧困地區(qū)的突出問題。”全國人大代表、西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院院長謝德體建議,構(gòu)建多層次有效的“因病致貧返貧”治理體系,加快實(shí)施農(nóng)村分級診療模式,完善重大疾病保險制度和醫(yī)療救助制度,防止鄉(xiāng)村居民發(fā)生“災(zāi)難性醫(yī)療支出”后因病致貧、因病返貧,加強(qiáng)監(jiān)督,建立健全問責(zé)機(jī)制,確保醫(yī)療衛(wèi)生精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處。
全國人大代表、黔江區(qū)天禹人農(nóng)業(yè)發(fā)展股份合作社理事長張楀認(rèn)為,“輸血”扶貧不能從根本上解決問題,必須要有“造血”功能,建議政府及相關(guān)部門因地制宜,扎扎實(shí)實(shí)地為每一個貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,謀劃生產(chǎn)、發(fā)展、銷售,確保產(chǎn)業(yè)具有可持續(xù)性。同時,建立相關(guān)教育學(xué)科,更多培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。
脫貧致富,一個都不能少,既是國家戰(zhàn)略,又是民之愿望。只要保持積跬步而至千里的心態(tài),扶真貧、真扶貧,目標(biāo)就一定能順利實(shí)現(xiàn)。
近年來,國家高度重視和發(fā)揮高速鐵路建設(shè)在促投資、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的重要作用,“高鐵經(jīng)濟(jì)”正加速成長為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
在十二屆全國人大五次會議上,重慶代表團(tuán)向大會提交了《關(guān)于加快高速鐵路建設(shè),進(jìn)一步提升重慶“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)功能的建議》的全團(tuán)建議。
重慶團(tuán)全體代表認(rèn)為,習(xí)近平總書記2016年初視察重慶時作出重要講話,賦予了重慶新的戰(zhàn)略定位和歷史使命,指出“重慶是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn),處在‘一帶一路和長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上,在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放格局中具有獨(dú)特而重要的作用”“要完善各個開放平臺,建設(shè)內(nèi)陸國際物流樞紐和口岸高地,建設(shè)內(nèi)陸開放高地”。
當(dāng)前,重慶作為國家布局的中心城市和長江經(jīng)濟(jì)帶西部中心樞紐,雖然國家高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃有“三縱兩橫”大通道在重慶交匯,但高速鐵路建設(shè)嚴(yán)重滯后,制約了重慶“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)功能的發(fā)揮和國家賦予重慶戰(zhàn)略定位的實(shí)現(xiàn)。
加快高速鐵路建設(shè),完善對外大通道,構(gòu)建起鐵路、空港、水港等無縫銜接,形成多式聯(lián)運(yùn)的開放平臺,增強(qiáng)重慶“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)功能,更好地服務(wù)國家發(fā)展大局,高鐵建設(shè)是非常重要的一環(huán)。
全團(tuán)建議提出:將已列入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的渝西高鐵在“十三五”啟動建設(shè),并明確西安—安康—萬州—重慶主城路線走向,2017年啟動前期工作,2018年開工建設(shè);
將已列入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的渝湘高鐵重慶主城至黔江段在“十三五”啟動建設(shè),2017年啟動前期工作并力爭開工;
將黔江至懷化段調(diào)整納入國家高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃,并在懷化預(yù)留接入條件,盡早實(shí)現(xiàn)開工建設(shè),形成重慶至長沙全線高鐵。
……
可以預(yù)想,如果全團(tuán)建設(shè)得到扎實(shí)辦理,補(bǔ)齊重慶綜合交通體系中的明顯短板,必然會為重慶“十三五”發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性提供強(qiáng)力支撐,增強(qiáng)在西部地區(qū)的集聚輻射功能,推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,推動脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會。
用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”,扎實(shí)有效去產(chǎn)能、因城施策去庫存、積極穩(wěn)妥去杠桿、多措并舉降成本;“健康中國”連續(xù)三年寫進(jìn)政府工作報告,近400字篇幅描繪了“推進(jìn)健康中國建設(shè)”藍(lán)圖;深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互促共進(jìn),加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能……
這些全面深化改革各個領(lǐng)域重要的戰(zhàn)略決策,都是代表們依法履職的關(guān)切重點(diǎn),旨在加快推進(jìn)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革,增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力,增進(jìn)人民福祉。
浩渺行無極,揚(yáng)帆但信風(fēng)??梢云诖@些注入了人民意志的改革部署,將更好地助推“十三五”規(guī)劃既定目標(biāo)完成,推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁向新高度。
民惟邦本,本固邦寧。
民生是為政之要,“探索中國道路的過程,就是不斷為民造福的過程”。共筑中華民族偉大復(fù)興中國夢,不僅需要經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展,更需要民生持續(xù)改善。
無論是政府工作報告對2017年民生保障改善工作的部署,還是全國人大常委會工作報告立法、監(jiān)督項(xiàng)目回應(yīng)民生重點(diǎn)關(guān)切,抑或兩高報告堅(jiān)持“人民司法為人民”導(dǎo)向,破解執(zhí)行難,推進(jìn)公益訴訟等,都彰顯著解決民生問題是最大的政治,改善民生是最大的政績這一本質(zhì),讓13億多人民滿滿都是獲得感和幸福感。
2017年,政府要完成這些民生清單:再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上;全部取消藥品加成,中醫(yī)藥法配套文件爭取7月1日前出臺;繼續(xù)提高養(yǎng)老金,加快養(yǎng)老院建設(shè);PM2.5濃度要明顯下降,對15個省份進(jìn)行督察;完成棚戶區(qū)住房改造600萬套;實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶1300萬人以上電信資費(fèi):擬定10月1日起取消手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi);《網(wǎng)購7日無理由退貨辦法》出臺……
在國家賬本中,近20萬億元財政大蛋糕主要用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)國家安全、維持國家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面。而根據(jù)提請審議的預(yù)算報告和預(yù)算草案,2017年全國財政支出占比,教育、社保、醫(yī)衛(wèi)毫無懸念地成為“前三甲”,盡顯民生情懷。
這是對人民的承諾,也是對政府的鞭策,讓人們住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、學(xué)有所教……
民生自然仍是全國人大代表議案建議、審議建言最為關(guān)注的方向,也是他們作為人民代言人最外在直觀的展現(xiàn)。這些建議、意見廣泛關(guān)涉國人衣食住行,生產(chǎn)生活,健康醫(yī)療,婚姻休假等最為尋常最有暖意的地方。
春節(jié)是中華民族最隆重的傳統(tǒng)佳節(jié),承載著厚重的文化傳承和歷史積淀, 是億萬中國人情感聚合的重要載體。無論多遠(yuǎn),千里迢迢也要回家團(tuán)年,是數(shù)以億計遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的打工者心里的渴求。但是他們也非??鄲?,春節(jié)七天常常有一半時間都用在了往返路上,與家人團(tuán)聚時間非常短,甚至因?yàn)椤耙黄彪y求”有家也難回。兒女來去匆匆,親朋相聚匆匆,老人更加失落,年味淡了、人情薄了、關(guān)系遠(yuǎn)了。
全國人大代表、重慶市人大常委會副主任沈金強(qiáng)建議,春節(jié)法定假加上調(diào)休,應(yīng)以10天為宜,恢復(fù)“五一”長假,進(jìn)一步落實(shí)和完善帶薪休假制度。
“恢復(fù)勞動者的假期是對勞動者的尊重,也可以緩解國慶、春節(jié)出游帶來的超負(fù)荷壓力。”沈金強(qiáng)說,當(dāng)下帶薪休假落實(shí)率只有50%左右,帶薪休假成為很多人眼中“寫在紙上的權(quán)利”。“ 要改變這種情況,靠企業(yè)自覺、靠勞動者叫板都不太現(xiàn)實(shí),需要國家細(xì)化相關(guān)政策,強(qiáng)調(diào)部門聯(lián)動職責(zé)。”
全國人大代表、中國華融資產(chǎn)管理股份有限公司董事長賴小民甚至提議,“將春節(jié)法定假期由7天延長為15天,即假期由除夕延至元宵節(jié)”。對于部分運(yùn)營單位或公共服務(wù)單位錯峰休假,保證春節(jié)期間人民生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。提高假期期間企業(yè)選擇生產(chǎn)經(jīng)營時間的自主權(quán),但要保證員工利益不受損失,以調(diào)休或補(bǔ)貼的方式進(jìn)行補(bǔ)償。
代表們提出這樣的建議,既是吸納網(wǎng)上民意的彰顯,也旨在推動“假日經(jīng)濟(jì)”繁榮,最為重要的考量還在于每個人作為社會的基本細(xì)胞,同根同源意識和家庭親情觀念淡薄將會造成傳統(tǒng)優(yōu)良美德的喪失,最終影響到和諧社會的構(gòu)建和社會主義核心價值觀的體現(xiàn)。
當(dāng)下,年輕人心智成熟比較早,也比較早地談起了戀愛,成為一種新的社會現(xiàn)象。如果不小心懷孕了,但不到法定婚齡生產(chǎn),會面臨很多問題,于是不得不去做人流。國家衛(wèi)計委科學(xué)技術(shù)研究所的數(shù)據(jù)顯示,中國每年有統(tǒng)計的接受人工流產(chǎn)手術(shù)人次多達(dá)1300萬,重復(fù)流產(chǎn)率高達(dá)55.9%,并呈現(xiàn)低齡化的趨勢。
全國人大代表黃細(xì)花建議,修改《婚姻法》第六條,將男女法定結(jié)婚最低年齡定為18周歲。她認(rèn)為,降低法定婚齡有利于減少不必要的人工流產(chǎn),減少對女性身體的傷害,功德無量。
黃細(xì)花還認(rèn)為,很多農(nóng)村孩子初中畢業(yè)就去打工了,兩三年后到18歲時,心智已經(jīng)比較成熟。所以,用城市人的眼光來看法定婚齡降到18歲,可能不切實(shí)際;但對生活在偏遠(yuǎn)地區(qū)的人來說,這一議案是接地氣的。
法定婚齡降到18歲,不是強(qiáng)迫任何人在18歲結(jié)婚,對晚婚的人沒有任何影響。但對一些農(nóng)村居民來說,法定婚齡下降如前所述很有意義。
這是典型的并不損害到多數(shù)人權(quán)益,而保護(hù)了另外一部分人權(quán)益的例子。代表如此細(xì)致思量,也是真正接了地氣,看到了那些不為他人所注意的民生疾苦、個體命運(yùn)的抑揚(yáng)沉浮,并為之熱情呼吁。
仿真槍當(dāng)前普遍流行,孩童玩的,大人打氣球的,經(jīng)??梢姟jP(guān)于仿真槍的一些典型案例因?yàn)椴煌ㄔ号袥Q結(jié)果迥異,最嚴(yán)厲者被判無期徒刑,也在長時間成為公眾輿論的焦點(diǎn)。
全國人大代表蔡學(xué)恩建議加快仿真槍管理立法。很多仿真槍的危險不至于對人構(gòu)成傷害,但如果使用不當(dāng)就帶來嚴(yán)重后果。如,打氣球這個槍,對著人體打也會造成疼痛流血,那么,就應(yīng)將這些槍管理起來。
法律要適用變化,任何改革都要于法有據(jù)。代表思索的是生產(chǎn)生活中有了很多新的變化后,必須及時更新法律或者進(jìn)行新的立法,真正推進(jìn)依法治國。
“二孩時代”來臨,但不少家庭存有“經(jīng)濟(jì)壓力大,用工單位歧視”的后顧之憂,想生不敢生,影響到“全面二孩”政策實(shí)施。全國人大代表、重慶市鹽業(yè)(集團(tuán))有限公司采銷中心副總經(jīng)理張洪川建議,對企業(yè)在其所聘育齡婦女合法生育期間,國家給予一定資金補(bǔ)貼或減免稅收等扶持政策,減輕企業(yè)成本負(fù)擔(dān);將學(xué)前教育納入義務(wù)教育,給予優(yōu)惠政策鼓勵社會資本興辦學(xué)前教育,增加幼教設(shè)施,滿足二孩時代需求。
北上廣深這樣的熱門城市,租房已成為應(yīng)屆畢業(yè)生或中低收入群體沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),“藍(lán)領(lǐng)”合租平均租房成本也超過月收入三成,導(dǎo)致“群租房”等違規(guī)租賃形式泛濫。全國人大代表、龍湖集團(tuán)董事長吳亞軍建議,培育住房租賃企業(yè),規(guī)范發(fā)展商品租賃住房市場。如,增加土地供給,鼓勵開發(fā)企業(yè)興建商品租賃住房;對符合條件的承租人進(jìn)行不同形式的租房補(bǔ)貼,增強(qiáng)其支付能力等。
全國人大代表、西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院院長謝德體建議,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行垃圾分類措施,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處理資源化、減量化、無害化。
全國人大代表、重慶建工第三建設(shè)有限責(zé)任公司員工劉鐘俊建議,加大建筑工人專業(yè)技能培訓(xùn)。
“天下順治在民富,天下和靜在民樂?!北U虾透纳泼裆鷽]有終點(diǎn),只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。全國人代會上的民生謀劃和建言,與人民群眾熱切期盼的同頻共振,生動詮釋了以本為民的發(fā)展理念,只要擼起袖子加油干,美好的幸福圖景就一定能變成現(xiàn)實(shí)。