孫玉君

摘 要：隨著水運市場的繁榮和航運業(yè)的發(fā)展，船舶安全問題日益突出。分析其原因可見，船舶自身設(shè)備及結(jié)構(gòu)缺陷是影響船舶安全的根本因素。本文將梳理船舶檢驗和船舶安全檢查的區(qū)別與聯(lián)系，淺談兩者對船舶安全的影響，充分發(fā)揮兩者在促進船舶適航、保障船舶質(zhì)量中的作用，以提高安全監(jiān)管成效，更好地維護水域環(huán)境。

關(guān)鍵詞：船舶檢驗；船舶安全檢查；船舶安全；影響

我國河流眾多，水網(wǎng)縱橫交錯，水上運輸占據(jù)著重要地位，尤其是有關(guān)支持水運發(fā)展的一系列利好政策，更加促進了航運業(yè)的發(fā)展。致使船舶數(shù)量直線上升，船舶密度大幅度增加，水上交通越來越繁忙。近年來，雖然各級政府及地方交通主管部門在水上交通安全方面做了很大的努力，大大降低了水上交通事故率，但水上事故還時有發(fā)生，造成巨大的經(jīng)濟財產(chǎn)損失。海事管理部門如何履行好賦予的職責(zé)，做好船舶檢驗與安全檢查工作，通過現(xiàn)有技術(shù)手段，合理利用有限資源，及時發(fā)現(xiàn)船舶存在的問題及缺陷，完善設(shè)施設(shè)備，確保船舶船員的安全，是當(dāng)前及今后時期內(nèi)我國水上安全監(jiān)督管理工作的重點，是保障航運業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

1 概念引入

1.1 船舶航行安全

影響船舶航行安全的因素主要有人為因素、船舶因素、環(huán)境因素。船舶因素包括船舶質(zhì)量、適航情況和船舶管理，其中良好的船舶質(zhì)量是安全航行的首要條件，船舶適航是保障船舶安全航行的前提。

1.2 船舶檢驗

船舶檢驗（船檢）是指驗船機構(gòu)對船舶進行的技術(shù)監(jiān)督檢驗。目的是促使船舶具備安全航行的技術(shù)條件，保障船舶和人民財產(chǎn)安全，防止船舶造成水域環(huán)境的污染，以及保障起重設(shè)備安全作業(yè)等。

1.3 船舶安全檢查

船舶安全檢查（安檢）是指海事管理機構(gòu)按照規(guī)則（2009）規(guī)定的程序，對船舶技術(shù)狀況、船員配備及適任狀況等進行監(jiān)督檢查，以督促船舶、船員、船舶所有人、經(jīng)營人、管理人以及船舶檢驗機構(gòu)、發(fā)證機構(gòu)、認可組織等有效執(zhí)行我國法律、行政法規(guī)、規(guī)章，船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)范，以及我國締結(jié)、加入的有關(guān)國際公約的規(guī)定。

2 二者之間的比較分析

2.1 執(zhí)行主體不同

船檢是由中國海事局授權(quán)的船檢機構(gòu)執(zhí)行；具體從事檢驗工作的人被稱為驗船師。

安檢是由各級海事管理機構(gòu)執(zhí)行；具體從事檢查工作的人員被稱為安全檢查員（安檢員）。

2.2 檢查范圍不同

船檢是對船舶的結(jié)構(gòu)及設(shè)備設(shè)施的布置、技術(shù)狀況進行檢查，檢查的深度較深。

安檢除了對船舶的結(jié)構(gòu)和設(shè)施設(shè)備進行檢查，還要對船舶的配員、船員適任、船舶保安和安全管理體系等方面進行檢查，檢查的范圍較廣。

2.3 時間間隔不同

船檢是定期的和強制性的，間隔最短的是年度檢驗，每周年檢驗一次。

安檢是主管機關(guān)的主動行政監(jiān)管行為，一般以6個月為周期，采取不定期方式對船舶進行檢查。

2.4 檢查時態(tài)不同

船檢屬于靜態(tài)檢驗。不同情況下，要進行不同方式的技術(shù)檢驗。

安檢是為了監(jiān)控船舶動態(tài)營運。實施船旗國監(jiān)督檢查或港口國監(jiān)督檢查，維護國家權(quán)益和保障水上安全。

2.5 檢查結(jié)果和作用力不同

船檢結(jié)束后，對于合格的船舶簽發(fā)（簽署）相應(yīng)的證書，不合格的不予簽發(fā)（簽署），一般沒有處罰性處理。

安檢是通過《船旗國監(jiān)督檢查記錄簿》或《港口國監(jiān)督檢查報告》的方式，要求船舶所有人（經(jīng)營人）對查出的缺陷做出相應(yīng)的處理，可以做出“滯留”、“禁止船舶進港”、“驅(qū)逐船舶出港”等處理。

3 二者對船舶安全的意義及促進措施

無論是船檢還是安檢，都是為了促進船舶安全，保障生命財產(chǎn)的安全和防止污染水域環(huán)境。在這樣一個共同目標(biāo)下，二者相互補充、相互促進，共同打造了一條完整的船舶安全鎖鏈。船檢主要限于檢查船舶設(shè)備的技術(shù)狀況，是對船舶適航狀態(tài)的把關(guān)，相對是靜態(tài)的、被動的；而安檢是海事主管機關(guān)監(jiān)督船舶是否適航，船員是否適任的一項非常有力的手段，全過程是動態(tài)的，同時檢查的范圍也延伸到了船員以及保安、安全管理體系方面，這樣就實現(xiàn)了對船舶、船員等進行動態(tài)的、主動的監(jiān)督管理。通過靜態(tài)、被動的技術(shù)檢查，以及動態(tài)、主動的安全監(jiān)管，使得船舶安全有了保障。

由可以看出，加強兩項工作之間的銜接，使他們形成更好的合力，對于促進船舶安全，保障海事監(jiān)管工作取得成效具有重要意義。

3.1 共享信息資源

信息資源對提高監(jiān)管水平、維護船舶安全起重要作用。經(jīng)過長期的信息化建設(shè)，各地船檢和海事部門都已經(jīng)形成了各自相對完整的數(shù)據(jù)庫，但相互之間的數(shù)據(jù)信息共享還處于斷檔狀態(tài)，這就容易導(dǎo)致船檢與安檢存在真空現(xiàn)象。因此，如何實現(xiàn)現(xiàn)有階段管理信息共享，對于促進船舶安全有著重要的意義。

3.2 加強人員交流

驗船師和安檢員作為專業(yè)技術(shù)人員，上崗前都將經(jīng)過培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格后方可上崗。由于工作目標(biāo)相近，培訓(xùn)內(nèi)容和目的在一定程度上也是相互交叉、緊密聯(lián)系的。因此，實現(xiàn)培訓(xùn)的對接、加強人員的交流，合理配置資源、實現(xiàn)資源共享，對工作的開展將起到事半功倍的效果。同時，加強交流，還可以進一步加深對規(guī)范、公約的探討和理解，以統(tǒng)一的標(biāo)準開展工作，消除對船舶缺陷的認定和公約條款理解、適用方面的分歧，進而消除因兩項工作的側(cè)重點不同造成的盲區(qū)，提高船舶管理水平。

3.3 強化監(jiān)督管理

船檢和安檢是一項技術(shù)性服務(wù)工作，健全監(jiān)督管理機制對提高船舶安全管理水平有著重要意義。安檢的范圍覆蓋了船檢的內(nèi)容，船檢延伸了部分安檢項目的深度。安檢可以說是船檢的審查和復(fù)核，船檢是安檢的“監(jiān)督者”，兩者相互監(jiān)督、相互制約。因此，強化兩項工作的監(jiān)督管理，對于開展船舶管理工作及保障船舶安全有著積極的意義。

4 結(jié)論

綜上，促進船檢與安檢相互聯(lián)系，發(fā)揮二者共同的作用，建立健全良好的溝通交流機制，暢通信息、共享資源、強化監(jiān)管，對促進水上安全監(jiān)管工作的有效進行，保障船舶安全，為我國航運業(yè)的發(fā)展做出基礎(chǔ)性保障與支持具有重要意義。

參考文獻

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[2]中國海事局.內(nèi)河船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則2011[M].人民交通出版社，2011.

（作者單位：蚌埠市地方海事（港航管理）局）