李文博

摘 要：芬蘭作為全球公認(rèn)的“教育強(qiáng)國(guó)”，其在高等教育國(guó)際化方面取得的巨大成就對(duì)我國(guó)當(dāng)前的高等教育發(fā)展具有重要的啟示意義。芬蘭高等教育依托市場(chǎng)調(diào)節(jié)的運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略，多面互動(dòng)的教育質(zhì)量評(píng)估體系以及雙軌并行的教育體系成功走向了國(guó)際化道路。國(guó)家戰(zhàn)略背景下我國(guó)高等教育當(dāng)前面臨著人才需求市場(chǎng)結(jié)構(gòu)重組，國(guó)際教育市場(chǎng)開放性，人才外流嚴(yán)重、人才外引困窘的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對(duì)此，應(yīng)逐步建立國(guó)際化課程體系，推行學(xué)分互認(rèn)制度，加快國(guó)際合作辦學(xué)，進(jìn)而加快我國(guó)高等教育國(guó)際化的步伐。

關(guān)鍵詞：國(guó)家戰(zhàn)略；芬蘭高等教育；國(guó)際化

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2017）04-0001-02

Abstract： As an "Educational Power"， Finland has had great significance upon our country because of its great achievements in higher education internationalization. The higher education in Finland depends on the operating strategy of market regulation， multifaceted interactive education quality evaluation system and double-track education system to develop successfully towards the internationalization path. In the context of national strategy， the higher education in our country is faced with the challenge of restructuring of job market， openness of international education market， severity of brain drain， and difficulty in talent introduction. Thus， we are to quicken the pace of higher education internationalization in in our country， by way of building up the internationalization course system， establishing the mutual recognition of credit system， speeding up international cooperation in running schools， etc.

Keywords： national strategy； higher education in Finland； internationalization

引言

在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展形勢(shì)的要求下，高等教育國(guó)際化成為各國(guó)共同追求的目標(biāo)，也是未來(lái)國(guó)際教育發(fā)展的大勢(shì)所趨。芬蘭作為長(zhǎng)期以來(lái)的教育強(qiáng)國(guó)早在20世紀(jì)90年代就將國(guó)際化作為高等教育的戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃，并在不斷地摸索和實(shí)踐中保持了教育先進(jìn)者的優(yōu)勢(shì)地位。國(guó)家戰(zhàn)略背景下，隨著我國(guó)加入WTO，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化運(yùn)行，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的高等教育進(jìn)行改革，促進(jìn)國(guó)際化的實(shí)現(xiàn)成為提高我國(guó)國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迫切要求。如何從芬蘭高等教育國(guó)際化的成功經(jīng)驗(yàn)中吸取精華并應(yīng)用到我國(guó)高等教育國(guó)際化的本土化發(fā)展當(dāng)中是當(dāng)下的重要議題。

一、芬蘭高等教育國(guó)際化的發(fā)展特點(diǎn)

（一）高等教育經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的市場(chǎng)調(diào)節(jié)

隨著20世紀(jì)80年代國(guó)際高等教育市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)風(fēng)靡全球，芬蘭也逐步將市場(chǎng)機(jī)制引入高等教育，削弱了政府對(duì)高校的管制與主導(dǎo)地位，將市場(chǎng)對(duì)人才的需求作為專業(yè)設(shè)置和入學(xué)招生的重要依據(jù)，并與諸多全球化企業(yè)建立合作關(guān)系積極吸引教育經(jīng)費(fèi)。在經(jīng)歷市場(chǎng)化微調(diào)的過(guò)渡期后，芬蘭于2007年開啟了大規(guī)模的高等教育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)變革。芬蘭政府從高等教育淡出，高校得以成為獨(dú)立自治的法人機(jī)構(gòu)，被徹底推向市場(chǎng)的芬蘭高校通過(guò)吸納多元資本實(shí)現(xiàn)了完全的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，并在高校、政府、市場(chǎng)的均衡關(guān)系中引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、政府調(diào)控機(jī)制、高校自治機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)策略的運(yùn)行下，芬蘭高等教育逐步實(shí)現(xiàn)了國(guó)際化，全球性人才的質(zhì)量與數(shù)量得以大幅提升，完成了就業(yè)市場(chǎng)需求與高等教育的完美對(duì)接。

（二）高等教育質(zhì)量評(píng)估的多面互動(dòng)

芬蘭根據(jù)歐洲高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，在結(jié)合國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上建立了包括國(guó)際層面、國(guó)家層面和高校層面的高等教育質(zhì)量評(píng)估體系。其一，芬蘭在與冰島、丹麥、瑞典、挪威等國(guó)家的高等教育質(zhì)量評(píng)估合作當(dāng)中建立了系統(tǒng)的質(zhì)量評(píng)估多層互動(dòng)、多面互認(rèn)模式。同時(shí)芬蘭積極參與到高等教育歐洲專家評(píng)估組的活動(dòng)當(dāng)中，成為歐洲高等教育質(zhì)量保障指導(dǎo)協(xié)會(huì)的一員。其二，為加強(qiáng)對(duì)高等教育的質(zhì)量評(píng)估，芬蘭設(shè)立了獨(dú)立于行政機(jī)構(gòu)與高等院校之外的第三方組織——高等教育評(píng)估委員會(huì)，并由政府任命的高校、學(xué)院、經(jīng)貿(mào)、學(xué)生等各階層的代表?yè)?dān)任評(píng)估團(tuán)體。其目的在于提高高等教育教學(xué)質(zhì)量，培育高素質(zhì)高精尖技術(shù)人才，并向投資高等教育的社會(huì)企業(yè)反饋高校教學(xué)成果。其三，芬蘭高校內(nèi)部的質(zhì)量評(píng)估機(jī)制主要負(fù)責(zé)校內(nèi)教學(xué)科研活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施監(jiān)管，從而為高校的各項(xiàng)活動(dòng)提供質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

（三）高等教育體系創(chuàng)建的雙軌并行

多科技術(shù)學(xué)院和普通大學(xué)并列存在于芬蘭高等教育體系中，兩者分別以培育研究學(xué)術(shù)型人才和職業(yè)技術(shù)型人才為教育目標(biāo)，在推動(dòng)科學(xué)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)最大限度地滿足了芬蘭高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。其中，多科技術(shù)學(xué)院被正式確定為永久的法定機(jī)構(gòu)是在2000年《多科技術(shù)學(xué)院法》頒布之后，芬蘭的高等教育體系創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)了雙軌并行。這一體制不僅幫助芬蘭高等教育邁入了國(guó)際化先進(jìn)高等教育行列，為其積淀了參與國(guó)際化高等教育競(jìng)爭(zhēng)的重要資本，也使得國(guó)內(nèi)高等教育人才在學(xué)術(shù)、科研、生產(chǎn)等方面集聚了突出的個(gè)性化素質(zhì)，這既是芬蘭國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也是人才市場(chǎng)多樣化變動(dòng)下的必然趨勢(shì)。

二、國(guó)家戰(zhàn)略背景對(duì)我國(guó)高等教育國(guó)際化的挑戰(zhàn)

（一）人才市場(chǎng)結(jié)構(gòu)國(guó)際化的挑戰(zhàn)

在經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)際形勢(shì)下，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得以深化完善，特別是加入世界貿(mào)易組織后，隨著跨國(guó)企業(yè)相繼參與到我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，以及國(guó)內(nèi)企業(yè)向海外的業(yè)務(wù)拓延，我國(guó)現(xiàn)有的人才市場(chǎng)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出國(guó)際化特征。一方面，全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)與企業(yè)跨境合作愈加頻繁，人才市場(chǎng)對(duì)具備國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易專業(yè)知識(shí)、國(guó)外地理通俗文化、國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)等綜合素質(zhì)的高精尖人才需求成為主流，這對(duì)我國(guó)高等教育的國(guó)際化轉(zhuǎn)型提出了迫切要求。另一方面，網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代下科技創(chuàng)新和專業(yè)進(jìn)步的國(guó)家壁壘相繼坍塌，通過(guò)整合全球資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、人才等各項(xiàng)資源而推動(dòng)科技發(fā)展成為勢(shì)之所需。具備國(guó)際化科研意識(shí)和團(tuán)隊(duì)合作素質(zhì)的科研人才是人才市場(chǎng)發(fā)展的大勢(shì)所趨。

（二）開放性國(guó)際化教育市場(chǎng)沖擊

經(jīng)濟(jì)、文化全球化的國(guó)際形勢(shì)下還蘊(yùn)含著教育資源的共享性以及教育市場(chǎng)的開放性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展視域下的教育市場(chǎng)除了以國(guó)家政府主導(dǎo)的普通大學(xué)外，又相繼涌現(xiàn)出諸多民辦類職業(yè)技術(shù)學(xué)院或特長(zhǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，特別是隨著近年來(lái)出國(guó)熱、留學(xué)熱的風(fēng)靡一時(shí)，專門針對(duì)大學(xué)生雅思、托福等英語(yǔ)等級(jí)考試的教育機(jī)構(gòu)相繼呈現(xiàn)出來(lái)。開放的教育市場(chǎng)在幫助大學(xué)生迅速養(yǎng)成國(guó)際化素質(zhì)的同時(shí)也將我國(guó)現(xiàn)有的高等教育短板暴露出來(lái)。這對(duì)促進(jìn)我國(guó)高等教育將國(guó)際化發(fā)展策略納入正規(guī)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)體制、專業(yè)設(shè)置、管理方式、運(yùn)行機(jī)制等方面的優(yōu)化整合，進(jìn)而培育出兼具專業(yè)技術(shù)、國(guó)際學(xué)術(shù)意識(shí)及從業(yè)能力、國(guó)際價(jià)值目標(biāo)取向的人才具有重要的推動(dòng)作用。

（三）人才外流嚴(yán)重與人才外引困窘的挑戰(zhàn)

一方面，我國(guó)高校在校生或畢業(yè)生外出留學(xué)比率的大幅增加導(dǎo)致國(guó)內(nèi)人才流失嚴(yán)重，而人才流失的同時(shí)還意味著國(guó)家前期所投教育資源的流失與浪費(fèi)。這在人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的國(guó)際化形勢(shì)下無(wú)疑是對(duì)我國(guó)高等教育的極大挑戰(zhàn)。另一方面，雖然我國(guó)許多高校正通過(guò)交流生等形式與國(guó)際高等教育建立了互動(dòng)聯(lián)系，但相較于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的人才吸引實(shí)力仍處于落后狀態(tài)。究其原因，我國(guó)目前仍以政府為主導(dǎo)的高等教育體制不僅制約了高校的社會(huì)融資能力，也使得許多高校的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作具有顯著的行政色彩。這對(duì)于以培育高校人才學(xué)術(shù)科研水平和實(shí)踐應(yīng)用能力為核心目標(biāo)的高等教育而言無(wú)疑是缺乏主動(dòng)性與機(jī)動(dòng)性的。我國(guó)高等教育體制、教育機(jī)制對(duì)人才缺乏吸引力就成了不爭(zhēng)的事實(shí)。

三、國(guó)家戰(zhàn)略背景下芬蘭高等教育國(guó)際化對(duì)我國(guó)的啟示

（一）建構(gòu)國(guó)際化教學(xué)資源系統(tǒng)

國(guó)家戰(zhàn)略背景下實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育國(guó)際化顯得尤為迫切和必要，及時(shí)轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的高等教育理念，積極借鑒芬蘭高等教育國(guó)際化成功經(jīng)驗(yàn)，建構(gòu)國(guó)際化教學(xué)課程體系和教學(xué)資源系統(tǒng)至關(guān)重要。其一，將國(guó)際法律、國(guó)際政治、國(guó)際文化等國(guó)際教育內(nèi)容納入我國(guó)高等教育課程體系，向大學(xué)生傳播各國(guó)的歷史發(fā)展背景和政治體制文化。同時(shí)要注重我國(guó)傳統(tǒng)文化與國(guó)家教育的融會(huì)貫通，在國(guó)內(nèi)外教學(xué)資源中尋求共性，并在共性的基礎(chǔ)上追求個(gè)性化。其二，新增專注涉外事務(wù)的專業(yè)和課程，建立包括國(guó)際經(jīng)濟(jì)法規(guī)、國(guó)家貿(mào)易規(guī)則、國(guó)際金融等知識(shí)在內(nèi)的教學(xué)資源體系，從而培養(yǎng)出具備國(guó)際意識(shí)的專門性人才。其三，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的先進(jìn)教材或者直接引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育原版教材，并將其作為培育國(guó)際化人才的重要教學(xué)資源。

（二）推行學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)制度

芬蘭2005年在《大學(xué)法》中明確規(guī)定芬蘭的各大高校必須采用歐洲學(xué)分體系，以便于推動(dòng)與歐洲各國(guó)高等教育的聯(lián)動(dòng)及合作，這對(duì)我國(guó)高等教育國(guó)際化發(fā)展而言極具啟示意義。盡管教育部肯定了國(guó)內(nèi)外教育機(jī)構(gòu)之間的學(xué)分互認(rèn)、學(xué)位互授、學(xué)生互換等行為，但我國(guó)的學(xué)分轉(zhuǎn)換制度尚處于起步階段，如何盡快推行學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)制度成為重要議題。首先，建立專業(yè)性較強(qiáng)的高品質(zhì)課程，加強(qiáng)專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)應(yīng)用課的教學(xué)內(nèi)容改革，從而提高課程的專業(yè)性以提高課程學(xué)分在國(guó)際上的認(rèn)可度。其次，依托對(duì)外交換生制度加強(qiáng)高校的對(duì)外聯(lián)系。一方面，提高對(duì)外交流生的準(zhǔn)入門檻，選擇一批兼具高水平專業(yè)知識(shí)和良好語(yǔ)言學(xué)習(xí)技能的優(yōu)秀交換生；另一方面，在提高學(xué)生質(zhì)量的基礎(chǔ)上主動(dòng)與國(guó)外高校建立學(xué)分轉(zhuǎn)換制度。

（三）加快國(guó)際合作辦學(xué)發(fā)展

芬蘭與美國(guó)、澳大利益、加拿大等國(guó)家的高等教育互動(dòng)與合作機(jī)制已經(jīng)十分成熟，目前正與亞洲國(guó)家建立合作發(fā)展關(guān)系。我國(guó)高等教育國(guó)際化發(fā)展除了要依托內(nèi)部課程建設(shè)和濃厚的國(guó)際教育氛圍外，還要主動(dòng)與其他國(guó)家尋求合作辦學(xué)，共同發(fā)展的機(jī)會(huì)。其一，主動(dòng)與高等教育發(fā)達(dá)的國(guó)家開展合作辦學(xué)項(xiàng)目。一方面，培育一支具備國(guó)際教育意識(shí)的師資隊(duì)伍，建立先進(jìn)的教育資源，積極吸納國(guó)外優(yōu)秀人才和執(zhí)教隊(duì)伍；另一方面，組織一批優(yōu)秀的對(duì)外學(xué)習(xí)人才，主動(dòng)走出去學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的教育理念和專業(yè)知識(shí)，從而為國(guó)家建設(shè)發(fā)展儲(chǔ)備國(guó)際化人才資源。其二，與國(guó)外共同創(chuàng)設(shè)高等教育院校，充分學(xué)習(xí)和利用國(guó)外先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備和專業(yè)知識(shí)等資源，將學(xué)生置于國(guó)際化學(xué)習(xí)氛圍當(dāng)中，不斷培養(yǎng)學(xué)生的國(guó)際意識(shí)。同時(shí)要將我國(guó)優(yōu)秀的文化資源融入到合作辦學(xué)當(dāng)中，突出我國(guó)高等教育的個(gè)性化特征，提高我國(guó)高等教育的國(guó)際化地位和影響力。

四、結(jié)束語(yǔ)

芬蘭高等教育的成功之處主要在于市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制以及多層質(zhì)量評(píng)估機(jī)制的支撐，其普通大學(xué)與多科技術(shù)學(xué)院雙軌并行的高等教育體制有效解決了就業(yè)市場(chǎng)對(duì)人才素質(zhì)、生產(chǎn)的雙向需求。國(guó)家戰(zhàn)略背景下，我們要積極主動(dòng)地吸取國(guó)外成功教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在加強(qiáng)內(nèi)部高等教育建設(shè)的同時(shí)，與國(guó)外教育發(fā)達(dá)國(guó)家建立互動(dòng)合作關(guān)系，通過(guò)合作辦學(xué)推動(dòng)我國(guó)高等教育的國(guó)際化發(fā)展。

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