摘 要：全面推進依法治國是全面建成小康社會的迫切要求，是全面深化改革的發(fā)展動力，是全面從嚴治黨的執(zhí)政法據(jù)。 本文探究了全面依法治國戰(zhàn)略的實施方式，以期實現(xiàn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的既定目標。

關鍵詞：全面依法治國；實現(xiàn)路徑

一、全面依法治國思想的提出及其內涵

黨的十五大第一次明確提出了依法治國，建設社會主

義法治國家的任務，把依法治國確立為黨領導人民治理國

家的基本方略。黨的十八大作出了“全面推進依法治國”戰(zhàn)略部署。在“現(xiàn)行憲法公布施行三十周年紀念會”上，習近平第一次公開提出法治要求 ，強調必須追究一切違反憲法和法律的行為。十八屆中共中央政治局第四次集體學習時，習近平提出“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設”要求，這是全面依法治國思想的產(chǎn)生萌芽。十八屆四中全會提出全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系。這是全面依法治國思想的進一步發(fā)展。2014年習近平提出：“協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設邁上新臺階。”[2]這標志著習近平全面依法治國思想的完整形成。2015年習近平指出：“黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)， 提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。”[3]將全面依法治國上升到黨的戰(zhàn)略布局的高度。

全面依法治國思想包括四方面內涵。一是從領域層面看，實踐主體既涵蓋了橫向方面的黨政部門、社會團體、集體與個人，又涵蓋了縱向方面的中央、地方和基層。二是從時間節(jié)點看，思想的提出是隨著我國改革開放變化發(fā)展逐漸產(chǎn)生的，表明其任務是復雜的、艱巨的，其實施時間是長期的、延續(xù)的。三是從實施要求看，既強調一切黨政機關、社會事業(yè)團體要在法律范圍內進行活動，又突出司法獨立和司法公正。四是從執(zhí)行力度看，其決心是空前的，它既要求各部門無條件實行法治，又以“重拳”方式清除不利于國家法治化的障礙。

二、全面依法治國的實現(xiàn)途徑

（一）加強法律制定工作

依法治國的形式要件離不開法律。我國在經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時，現(xiàn)有經(jīng)濟法逐漸顯得不甚完善。此外，由于長期我國過于強調以經(jīng)濟建設為中心首要發(fā)展任務，直接導致了經(jīng)濟立法與民主政治立法不均衡發(fā)展。

為解決這些問題，必須全面加強立法工作的科學性和時代性。一是立法之前要進行充分社會論證調研，堅持民主性、公開性原則，體現(xiàn)人民意志，保證立法質量。二是中央應進一步賦予地方適當?shù)牧⒎嗔?，推動地方?jīng)濟、民主政治的快速穩(wěn)定發(fā)展。三是正確理解法律與政策之間的關系。任何組織和個人都不能只以法律為行為準則而忽略了執(zhí)行政策的義務。當政策在一定條件下成為成熟的社會關系調節(jié)工具時，就應當將其上升為國家法律保障人民根本利益。

（二）推動法律宣傳建設

人與人之間關系的平等相處、互動互惠、和諧穩(wěn)定是法治秩序的核心要義。當下既有公民不明就里地逾越法律的情況，也有黨員領導干部、普通公職人員無意中觸犯法律的問題。這是法律意識沒有深入民心的結果。

全面實施依法治國，必須使全體公民維護法律絕對權

威，反對“人治”觀念，“誰也不能占便宜，誰也不能犯法?！盵4] 為提高全體公民法律意識，一是要以機關事業(yè)單位、公共場所為法律宣傳陣地，積極采用言簡意賅、通俗易懂的方式進行普法宣傳；二是加強國家行政行為規(guī)范化、制度化建設，

完善機關學法機制和干部法律考核制度；三是推進高等院校法學素質教育建設，研編適應社會發(fā)展的精品教材，加強教師隊伍建設，培養(yǎng)具備優(yōu)秀人格素質、文化素質和專業(yè)素

質的法學人才。

（三）保障司法獨立公正

目前，我國司法機關內部自身管理體制不健全，并缺乏

對司法機關進行有效的內外部法律監(jiān)督；黨委和政府的權力過大，凌駕于司法機關之上；行政權與司法權互不分家，司法權被行政權侵吞。

司法權的行使目的在于維護社會公平正義。要切實保障司法獨立公正，一是強化司法機關內部的監(jiān)督與協(xié)作，構建以追求公平審判、公正裁決為目的的司法運行機制；二是堅持和完善黨的領導，黨要領導、支持和監(jiān)督司法機關依法履行職責，重點在于司法隊伍建設，保證司法執(zhí)行者公正執(zhí)法；三是提高司法人員綜合素質，不斷加強自身道德素質和業(yè)務素質，在行政中善于使用合法的行政資源，在為人民服務中實現(xiàn)法律與自身的價值。

（四）堅決抵制消極腐敗

封建社會殘余思想，以及西方敵對國家對我國推行“西

化”“分化”的反華政策加大了我國反腐敗斗爭的難度。我們必須要以壯士斷腕的勇氣堅決與腐敗現(xiàn)象作斗爭。

要建設法治廉潔政府，一是堅持標本兼治、綜合治理、注重預防的反腐方針，要形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門各負其責、依靠群眾支持參與的強大反腐合力；二是大力培育社會主義民主文化，國家機關要敢于晾曬履職底子，公民應當正確行使法律賦予的權利，保障主人翁地位；三是要把反腐倡廉建設置于改革大局中把握，高壓反腐，將其貫穿于改革開放全過程。

參考文獻

〔1〕十八大以來重要文獻選編 （上）〔M〕.北京：中央文獻出版社，2014：717-720.

〔2〕習近平.主動把握和積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動改革開放和現(xiàn)代化建設邁上新臺階〔N〕.人民日報，2014-12-15（01）.

〔3〕習近平.領導干部要做尊法學法守法用法的模范，帶動全黨全國共同全面推進依法治國〔N〕.人民日報，2015-02-03（01）.

〔4〕鄧小平 .鄧小平文選（第 2 卷）〔M〕.北京： 人民出版社，1994：332.

作者簡介：李征（1981-），男（漢族），河南周口人，河南高速公路發(fā)展有限責任公司周口分公司西華收費站站長、書記。

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