林滔

【摘 要】全國公共資源交易平臺整合工作正在有條不紊地進(jìn)行，各省市基本實現(xiàn)了從依托有形場所向以電子化平臺為主的轉(zhuǎn)變。文章旨在分析公共資源交易傳統(tǒng)平臺和云平臺的特點，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”，著力發(fā)展云平臺，引入云計算、大數(shù)據(jù)、流媒體、海量存儲等前沿技術(shù)，以基礎(chǔ)組件加插件模式，在云平臺上建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、應(yīng)用系統(tǒng)、各類交易資源信息庫等。

【關(guān)鍵詞】公共資源交易平臺整合；傳統(tǒng)平臺；云平臺；云服務(wù)

【中圖分類號】TP311.52 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2017）05-0058-03

0 前言

2015年8月，國務(wù)院印發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》，要求各級政府整合工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購四大領(lǐng)域交易市場進(jìn)入統(tǒng)一的交易平臺，在統(tǒng)一的平臺體系上實現(xiàn)信息和資源共享，依法推進(jìn)公共資源交易高效規(guī)范運(yùn)行。2017年年初，各省市基本完成了整合工作，且都以推進(jìn)公共資源交易電子化為路徑，在全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，逐步實現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主的轉(zhuǎn)變。個別省市與時俱進(jìn)，力求創(chuàng)新，主動順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的新趨勢，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與公共資源交易的深度融合，大力推進(jìn)公共資源交易云平臺建設(shè)，效果顯著。

1 傳統(tǒng)的公共資源交易平臺

（1）目前，各省公共資源交易平臺普遍采用“1+N”的建設(shè)模式，即省平臺+各市平臺。省市各級分別投入人力、物力自建機(jī)房，投入資金采購設(shè)備，部署應(yīng)用服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫、磁盤陣列，以及安全防護(hù)設(shè)備諸如防火墻、入侵防護(hù)、WEB應(yīng)用防護(hù)、網(wǎng)頁防篡改、防病毒軟件等。機(jī)房的精密空調(diào)和全套系統(tǒng)設(shè)備24 h開機(jī)，用電能耗比較大。省級平臺和市級平臺之間采用政府專網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，按照《公共資源交易平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范》開放數(shù)據(jù)接口，共享數(shù)據(jù)資源，如主體信息庫、專家?guī)?、信用體系建設(shè)等。

（2）傳統(tǒng)的交易平臺是戶內(nèi)平臺，包含3個要素。一個基礎(chǔ)：支撐平臺運(yùn)行的相關(guān)軟件，各種支撐功能如操作系統(tǒng)、存儲、標(biāo)準(zhǔn)庫等都屬于此類。一組基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)：由其他服務(wù)器組提供的服務(wù)，如磁盤矩陣、遠(yuǎn)程異地存儲、身份管理服務(wù)、審計服務(wù)等。一套應(yīng)用服務(wù)：開發(fā)的交易平臺系統(tǒng)，面向最終用戶提供服務(wù)。平臺內(nèi)開發(fā)的諸如電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的投標(biāo)文件制作軟件、檢測工具、清標(biāo)軟件等則屬于定制應(yīng)用。

2 公共資源交易云平臺

2.1 云平臺的基本特征

云平臺可以讓用戶通過任何網(wǎng)絡(luò)設(shè)備都能使用云服務(wù)，按需付費，所需求的計算資源能自動彈性伸縮。云平臺服務(wù)商的數(shù)據(jù)中心部署了大規(guī)模的高性能服務(wù)器集群和存儲陣列，并擁有更高的互聯(lián)網(wǎng)帶寬出口。虛擬化技術(shù)是云計算服務(wù)商所使用的基礎(chǔ)技術(shù)，使用群集技術(shù)、存儲陣列技術(shù)等各種冗余技術(shù)保證數(shù)據(jù)和服務(wù)的高度可用。

2.2 云平臺提供的云服務(wù)與公共資源交易的關(guān)系

IaaS（基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)）：云服務(wù)商提供服務(wù)器、存儲和網(wǎng)絡(luò)硬件，交易中心向其購買云服務(wù)時就享受到這些硬件基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，同時享有云計算服務(wù)等，節(jié)省了交易中心設(shè)備購置及運(yùn)維成本。PaaS（平臺即服務(wù)）：云服務(wù)商提供虛擬服務(wù)器和操作系統(tǒng)，交易中心自主研發(fā)或者與軟件公司共同研發(fā)的交易平臺系統(tǒng)就部署在這一層。SaaS（軟件即服務(wù)）：交易平臺系統(tǒng)面向廣大公眾包括供應(yīng)商、中介機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門、中心工作人員等提供的服務(wù)就在這一層，用戶通過瀏覽器或客戶端接入，采用身份驗證的方式登錄平臺，在權(quán)限范圍內(nèi)獲取自己需要的各種交易信息。

2.3 云平臺的技術(shù)優(yōu)勢在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用

公共資源交易平臺電子化建設(shè)向云平臺發(fā)展，引入云計算、大數(shù)據(jù)、流媒體、海量存儲等前沿技術(shù)，在云平臺上建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加強(qiáng)對公共資源交易各類信息數(shù)據(jù)的匯集、整理、分類、分析和應(yīng)用。

（1）以某省公共資源交易中心誠信體系建設(shè)為例。該誠信庫在原有建設(shè)工程企業(yè)庫的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)充，涵蓋了近幾年進(jìn)入該省開展招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的所有企業(yè)，包括企業(yè)基本信息、資質(zhì)、業(yè)績、報名參與投標(biāo)的項目、中標(biāo)的項目及金額、合同備案等各種數(shù)據(jù)，信息量日益增大，傳統(tǒng)平臺下存儲的擴(kuò)展極為不便。而云平臺的海量存儲是數(shù)百PB級別，不是一般機(jī)房存儲可以比擬的，擴(kuò)展也極為靈活，只需繼續(xù)購買存儲服務(wù)即可，完全不用前期估算用量。云平臺既為現(xiàn)有的應(yīng)用提供支持，也為將來要構(gòu)建的應(yīng)用提供服務(wù)。

（2）電子標(biāo)項目遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，短板效應(yīng)很明顯。多地評委聯(lián)合評標(biāo)，需要把各地評委評標(biāo)時的實時畫面匯總到項目所在地，這對當(dāng)?shù)亟灰字行姆?wù)器的性能、網(wǎng)絡(luò)帶寬及視頻傳輸解碼能力帶來極大考驗。一般的政務(wù)專網(wǎng)使用的是20 M或者50 M的帶寬，根本滿足不了多地視頻畫面同時傳輸?shù)男枰?，造成掉幀卡屏、畫面停滯跳躍等。而云平臺占有的超大帶寬出口和強(qiáng)大的流媒體處理能力，能完美地將多地的畫面同時呈現(xiàn)，也滿足了監(jiān)督平臺對于各交易平臺開評標(biāo)現(xiàn)場的實時畫面監(jiān)控，創(chuàng)新了電子化監(jiān)管手段，強(qiáng)化了實時監(jiān)督機(jī)制。

（3）某市公共資源交易中心對于平臺硬件投入力度非常大，規(guī)模在國內(nèi)能排在前列。但在電子招標(biāo)投標(biāo)項目集中開標(biāo)的時間段，上百家投標(biāo)方的投標(biāo)文件解密時也會卡進(jìn)度條，傳統(tǒng)的服務(wù)器模式、小服務(wù)器集群模式難以滿足瞬時的高負(fù)荷需求。而云平臺彈性計算，在需求高峰時能充分利用更多的資源和帶寬滿足當(dāng)前的應(yīng)用需求。當(dāng)交易平臺系統(tǒng)功能擴(kuò)展、配置需求發(fā)生變化時，對于傳統(tǒng)平臺，需要搞大規(guī)模的機(jī)房擴(kuò)建、設(shè)備遷移、數(shù)據(jù)備份等，但在云平臺上無需對系統(tǒng)、環(huán)境及數(shù)據(jù)做任何變更，通過云服務(wù)提供的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)鏡像，即可實現(xiàn)主機(jī)配置的快速擴(kuò)容，實現(xiàn)公共資源交易系統(tǒng)及其應(yīng)用子系統(tǒng)的快速供應(yīng)和部署。云計算服務(wù)為整合打通業(yè)務(wù)系統(tǒng)、聚合數(shù)據(jù)提供了技術(shù)支撐。

（4）數(shù)據(jù)分析評估是傳統(tǒng)平臺比較薄弱的環(huán)節(jié)。各地交易中心采用單獨的系統(tǒng)，沒有形成數(shù)據(jù)推送和自動分析匯總，純粹靠手工統(tǒng)計紙質(zhì)上報的傳統(tǒng)方式進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，明顯與當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的大數(shù)據(jù)分析背道而馳。公共資源交易平臺“入云”，借助云計算大數(shù)據(jù)分析就能方便、快捷地解決數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總、掌握交易發(fā)展動態(tài)和趨勢。某省公共資源交易中心的匯總數(shù)據(jù)中，一家企業(yè)在該省投標(biāo)200多次，無一中標(biāo)，但在其注冊地卻經(jīng)常中標(biāo)，由此就可推斷這家企業(yè)在該省充當(dāng)?shù)氖桥銟?biāo)角色。某市公共資源交易中心對項目報名信息統(tǒng)計分析后發(fā)現(xiàn)，有3家公司經(jīng)常在同一項目報名投標(biāo)中出現(xiàn)，且網(wǎng)上報名都是同一IP地址，由此判斷這3家公司存在明顯的圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象。

2.4 公共資源交易對云平臺類別的選擇

公有云：云平臺服務(wù)商建設(shè)好大規(guī)模、高性能的基礎(chǔ)設(shè)施，通過互聯(lián)網(wǎng)向客戶提供云平臺相關(guān)的服務(wù)，客戶無需自己建設(shè)，便可享受專業(yè)的、高水平的服務(wù)。交易中心由于業(yè)務(wù)擴(kuò)展需要安裝更多的應(yīng)用，也不用擔(dān)心云服務(wù)資源不足，占用的計算資源可根據(jù)使用情況自動伸縮。目前，浙江省的一些政府機(jī)構(gòu)就已經(jīng)購買阿里云服務(wù)搭建業(yè)務(wù)平臺了。私有云：省市公共資源交易中心自主建立集中的基礎(chǔ)設(shè)施，為下面的市縣提供資源分支服務(wù)，各分支機(jī)構(gòu)無需重復(fù)建設(shè)；或者直接把平臺搭建在政府已經(jīng)做好的云平臺上，比如政務(wù)云等，也是這種模式；或者委托云服務(wù)商代建也是很好的合作方式。建設(shè)私有云可以對數(shù)據(jù)、安全性和服務(wù)質(zhì)量達(dá)到最有效控制?；旌显疲杭嬗泄性坪退接性?。在公共資源交易云平臺上，那些非關(guān)鍵的開放性業(yè)務(wù)可以由混合云中的公有模塊實現(xiàn)，比如招標(biāo)公告、中標(biāo)公示等對外公開發(fā)布的信息。而對那些安全性要求較高的應(yīng)用則可以遷移到私有模塊實現(xiàn)，如專家?guī)?、報名信息及保證金繳納情況等。各省市公共資源交易中心完全可以根據(jù)本地實際情況合理地選擇這3類云搭建公共資源交易云平臺。

2.5 云平臺的安全性和數(shù)據(jù)的保密性

云平臺的安全性和數(shù)據(jù)的保密性問題是交易中心搭建云平臺時比較擔(dān)心的問題，由于數(shù)據(jù)沒有掌握在自己手中，所以總感覺隨時會被盜走。其實，無論是購買云還是自建云，或者使用政府的政務(wù)云等，在安全性方面都是有保障的?，F(xiàn)在很多云服務(wù)提供商都十分注重其云服務(wù)前端的網(wǎng)絡(luò)安全保障，像阿里云的云盾等，屬于自主研發(fā)且防御能力強(qiáng)。大公司強(qiáng)大的技術(shù)實力不是交易中心自身運(yùn)維保障能力可以比擬的，它們基本都通過了國家信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)測評。在國家法律法規(guī)、合同、保密條款的制約下，公司對其內(nèi)部人員的管控也極其嚴(yán)格，嚴(yán)防監(jiān)守自盜等違法亂象。公共資源交易平臺內(nèi)部安全性方面，要求合理部署登錄賬號權(quán)限，實行賬號、密碼及數(shù)字證書認(rèn)證，確保身份識別，特別是重要崗位的賬號，必須嚴(yán)格管控其使用權(quán)限，避免越權(quán)濫用等違規(guī)操作。公共資源交易平臺數(shù)據(jù)資源方面，對于項目報名信息、保證金繳納信息等敏感數(shù)據(jù)，必須加強(qiáng)管理，因為這些數(shù)據(jù)屬于開標(biāo)前必須嚴(yán)格保密禁止泄露的數(shù)據(jù)。

3 公共資源交易平臺向云平臺發(fā)展的趨勢

正是由于云平臺各方面的優(yōu)勢明顯，部署在云平臺上的公共資源交易系統(tǒng)真正實現(xiàn)了先進(jìn)的云計算技術(shù)，使系統(tǒng)運(yùn)行更加流暢，越來越多的省市把公共資源交易平臺電子化建設(shè)的重心放在了云平臺建設(shè)，加速信息化水平的跨越式提升。例如，作為國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的貴州省，采用“端+網(wǎng)+云”手段，搭上“云上貴州”大數(shù)據(jù)平臺，建設(shè)了公共資源交易互聯(lián)互通服務(wù)平臺；安徽省某市公共資源交易信息系統(tǒng)核心軟硬件整體遷至城市數(shù)據(jù)中心，架設(shè)在“政務(wù)云”平臺之上；湖南省某市公共資源交易中心系統(tǒng)整體遷移至云主機(jī)，與“智慧城市”無縫對接。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]國務(wù)院.整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案[Z].2015.

[2]黃巖.企業(yè)云平臺建設(shè)研究[J].中國新通信，2016（16）.

[3]趙靜.公共資源交易平臺信息化建設(shè)研究[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2016（14）.

[責(zé)任編輯：鐘聲賢]