王愛琴 徐琪

摘 要：河南省許昌市是一個嚴重缺水的城市，本文重點介紹十二五期間許昌市水環(huán)境治理效果、采取的水環(huán)境治理措施，針對存在的主要水環(huán)境問題提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：水環(huán)境；治理；許昌市

中圖分類號：X52 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-5168（2017）03-0149-02

Abstract： Xuchang city of Henan province is a serious water shortage city， this paper mainly introduced the effect of water environment control and the water environment control measures in Xuchang during the second five-year period， and put forward rationalization suggestions for the main water environment problems.

Keywords： water environment；treatment；Xuchang city

河南省許昌市河流屬淮河流域沙潁河水系，流域面積大于1 000km2的河流有4條，分別是清潩河、北汝河、潁河和雙洎河，其中清潩河流域面積2 362km2，約67%在許昌市境內(nèi)，主要擔(dān)負沿河區(qū)域防洪、排澇、納污及許昌市城區(qū)景觀水體的重要功能，流域內(nèi)90%的污染物來自許昌市，“十一五”末，總體水質(zhì)為劣V類，被列入《國家重點流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015）》《河南省流域水污染防治規(guī)劃2011-2015）》重點控制單元和治理河流。

1 水環(huán)境治理效果

“十二五”期間，許昌市堅持高位推動，把水環(huán)境質(zhì)量改善作為推進許昌市水生態(tài)文明試點市建設(shè)的根本措施，堅持治水治污一起上、點源面源一起治，主要水污染物濃度顯著下降。其中，清潩河2個考核斷面，水質(zhì)由2011年的劣Ⅴ類水質(zhì)改善到2015年的Ⅴ類；北汝河水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅲ類水；潁河3個水質(zhì)考核斷面中，白沙水庫水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類水，橡皮壩和褚河大橋2個斷面水質(zhì)由2011年Ⅴ類水改善到2015年的Ⅳ類水；雙洎河2個考核斷面，水質(zhì)均為劣Ⅴ類；清泥河2個考核斷面，水質(zhì)均為劣Ⅴ類。

2 采取的主要措施

2.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視，堅持高位推動

2011年，許昌市人大常委會做出了《許昌市人大常委會關(guān)于治理清潩河五年水變清的決議》；2013年，啟動實施全國水生態(tài)文明試點市建設(shè)、中心城區(qū)水系連通、3.33萬hm2高效節(jié)水灌溉等三大水利項目，推進落實《許昌市清潩河流域水環(huán)境綜合整治行動計劃》，并成立了市委書記任政委、市長任指揮長的高規(guī)格項目建設(shè)指揮部。市委常委會議、市政府常務(wù)會議多次進行專題研究；市人大、市政協(xié)組織專題調(diào)研、視察，形成決議、意見、調(diào)研報告，建言獻策；建立市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項目制度，定期召開指揮部聯(lián)席會議、指揮長辦公會議和指揮部辦公室周例會，積極開展督查專員專項督查、行業(yè)部門督查、市委市政府“兩辦”督查、市紀委監(jiān)察局督查和新聞媒體督查，有力推動了項目進展。

2.2 突出規(guī)劃引領(lǐng)，彰顯文明生態(tài)

堅持一張藍圖繪到底，實行規(guī)劃聯(lián)審聯(lián)批制度，確保了單體項目規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，先后新建、擴建和改造了東城區(qū)鄧莊污水處理廠等11家污水處理廠，新增污水日處理能力30萬t。對清潩河、灞陵河（清泥河）等城市內(nèi)河沿線的排污口實施全線截流，累計截流排污口600余個，新建雨污管網(wǎng)70余km，有效分流處置污水每天2萬余t，全市污水處理率保持在90%以上，基本實現(xiàn)污水應(yīng)收盡收；河道綜合整治通過生態(tài)護坡、人工濕地等生態(tài)修復(fù)技術(shù)，建設(shè)透水性自然河道。

2.3 拓寬融資渠道，強化資金保障

強力推進《清潩河流域水環(huán)境綜合整治行動計劃》的實施，共建設(shè)約50余項水環(huán)境質(zhì)量及水環(huán)境承載力提升工程，截至2015年底，已投入資金11多億元，隨著后續(xù)污水處理廠濕地配套工程的建設(shè)，將會投入更多資金支持。

2.4 嚴格環(huán)境準入，強化制度保障

嚴格環(huán)境準入，新上工業(yè)企業(yè)原則上全部入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或工業(yè)園區(qū)，特殊行業(yè)企業(yè)推行“退城入園”；淘汰調(diào)整重污染行業(yè)產(chǎn)能，壓縮經(jīng)濟貢獻不高但污染負荷大的造紙、制革企業(yè)產(chǎn)能，先后淘汰61條造紙生產(chǎn)線，轉(zhuǎn)型調(diào)整制革企業(yè)60余家；率先開展城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化改革，為水生態(tài)文明城市建設(shè)提供了制度保障；嚴格控制地下水開采，制定實施《許昌市關(guān)閉城市規(guī)劃區(qū)自備井工作實施方案》，分批完成關(guān)井任務(wù)。

2.5 實施水系連通，保障生態(tài)基流

隨著許昌市全國水生態(tài)文明試點市建設(shè)、中心城區(qū)水系連通、3.33萬hm2高效節(jié)水灌溉等三大水利項目先后落實和南水北調(diào)中線工程通水，即使在枯水期也可以保持清潩河基本的河道徑流，為清潩河流域的水環(huán)境承載力全面提升提供了堅實的資源保障[1]。

3 存在的主要水環(huán)境問題

3.1 污染源治理仍需進一步加強，流域水質(zhì)穩(wěn)定與提升存在較大隱患及風(fēng)險

隨著清潩河水環(huán)境綜合整治行動計劃的實施和水生態(tài)文明城市的建設(shè)，清潩河流域干流點源污染治理已基本到位，但由于清潩河流域已建成的污水處理廠配套濕地工程大部分處于試運行階段，相關(guān)配套工程建設(shè)及運行管護機制仍不完善。此外，流域內(nèi)部分縣市區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠健全，未實施雨污分流排水系統(tǒng)，農(nóng)村生活垃圾及散養(yǎng)戶畜禽養(yǎng)殖污染物會隨降雨地表徑流排入河流，河流水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)及持續(xù)改善仍存在風(fēng)險。初期雨水污染負荷大，雨水口未進行整治，對河流水質(zhì)改善也造成較大的隱患。

3.2 河湖水系生態(tài)用水保障不足，對水質(zhì)穩(wěn)定存在一定威脅

許昌市是典型的資源型缺水城市，人均水資源量為208m3，約為全國人均的7.7%，全省人均的31%，目前主要通過南水北調(diào)中線工程、北汝河調(diào)水來保障生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，急需開展多水源（外部水源調(diào)度、中水回用、雨水收集）綜合利用。

3.3 河流生態(tài)系統(tǒng)脆弱，自凈能力低，不利于水質(zhì)穩(wěn)定

清潩河水環(huán)境綜合整治行動計劃、水系連通工程實施后，清潩河、灞陵河（清泥河）、飲馬河河道的形態(tài)、結(jié)構(gòu)及底質(zhì)狀況發(fā)生嚴重改變，河湖水源由原來排放污水變?yōu)楸比旰诱{(diào)水與污水處理廠濕地出水混合水，河流水生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)已完全改變，“生水生河”問題凸顯。

4 建議

4.1 加強精準治污減排

加強經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、許昌縣、鄢陵縣、襄城縣污水處理廠及配套設(shè)施建設(shè)，提高污水處理率。加強魏都區(qū)、長葛市等雨污管網(wǎng)改造，實施雨污分流，難以改造的地區(qū)，應(yīng)采取截留、調(diào)蓄和治理等措施，對許昌市清潩河流域沿河雨水口進行排查，分類對初期雨水進行處理。加強污水處理廠配套濕地工程的建設(shè)及提升，完善許昌市清潩河流域水環(huán)境綜合整治工程運行監(jiān)測措施并制定管護長效機制。

4.2 推進海綿城市建設(shè)

加強許昌市主城區(qū)海綿城市建設(shè)，建設(shè)滯、滲、蓄、用和排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施，強化初期雨水處理。關(guān)閉許昌市城市規(guī)劃區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的全部自備井。加強許昌市河湖水系連通，保障清潩河源頭環(huán)境流量；針對已連通河湖水系共十河三渠七湖兩濕地，綜合考慮環(huán)境用水和生態(tài)用水過程，分區(qū)、分類、分級、分期科學(xué)確定河湖水系環(huán)境流量，完善許昌市環(huán)境流量調(diào)控方案，采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、動力措施等，實現(xiàn)河湖微循環(huán)，增加河湖水動力條件，提升自凈能力。

4.3 開展流域水生態(tài)修復(fù)

對北汝河及主要支流良好水體加強保護，實施水源涵養(yǎng)、濕地建設(shè)、河岸緩沖帶建設(shè)等綜合治理。對清潩河流域重點河流清潩河上游長葛段、魏都區(qū)段、灞陵河（清泥河）、飲馬河、護城河和許扶運河，實施河道原位凈化技術(shù)，強化河流水質(zhì)凈化能力，恢復(fù)河道生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)功能。

5 結(jié)語

許昌市通過“十二五”的水環(huán)境治理，取得了顯著成績，把一個資源型缺水城市變成一個“五湖四海畔三川，兩環(huán)一水潤蓮城”的水系新格局城市。2015年10月12日《人民日報》頭版發(fā)表了題為《許昌：道道河閘開 盈盈清水來》的專題報道，并以《許昌治水記》為題詳細報道了許昌市的“解水之痛、脫水之困、興水之夢”，許昌市人民多年的水之夢想正在實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]李曉磊.城市水環(huán)境治理的經(jīng)濟學(xué)問題及國外水環(huán)境治理的經(jīng)驗[J].經(jīng)濟師，2006（9）：89-90。