張偉遠　謝青松　王曉霞

摘要：全球進入了跨國和跨地區(qū)的資歷對接新階段。東盟終身教育資歷參照框架的建構(gòu)和通過質(zhì)量保證系統(tǒng)保障資歷和學分互認的對等性，逐步實現(xiàn)東盟十國之間各級各類教育和培訓(xùn)的銜接與溝通。應(yīng)對我國十三五規(guī)劃綱要提出的建立國家資歷框架，東盟建立一體化資歷參照框架的理念和方法，對我國資歷框架的頂層設(shè)計具有三方面的啟示：一是國家資歷框架不是要推翻已有的地方資歷框架，而是要建立能把所有地方資歷框架對接起來的參照框架，讓學習者的學習成果能夠得到全國范圍內(nèi)的認可和轉(zhuǎn)換；二是建立國家資歷框架需要考慮與國際上的資歷框架對接，資歷框架要讓無論是出國學習還是來華學習的人們，無論是學歷課程、培訓(xùn)課程，抑或工作場所的學習和職業(yè)技能學習，他們獲得的學習成果都能按照資歷級別和標準得到認證和認可，從而為所有人提供靈活彈性的階梯式終身學習機會；三是建立資歷框架必須有相應(yīng)的質(zhì)量保證機制，包括機構(gòu)內(nèi)部的質(zhì)量保證系統(tǒng)和外部的質(zhì)量評審機制，這在繼續(xù)教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域尤為必要，如果缺乏內(nèi)部和外部的質(zhì)量保證機制，學習者的學習成果認定就缺乏透明性、公平性和對等性，終身教育資歷框架也就成為難以落地的空架子。

關(guān)鍵詞：終身教育；資歷框架；資歷級別；資歷標準；質(zhì)量保證

中圖分類號：G72 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5195（2017）05-0012-09 doi10.3969/j.issn.1009-5195.2017.05.002

*基金項目：北京市教委“直屬單位業(yè)務(wù)發(fā)展-北京開放大學終身教育研究基地建設(shè)項目” （PXM2017_014251_000011）。

作者簡介：張偉遠，博士，教授，博士生導(dǎo)師，北京師范大學遠程教育研究中心（北京 100875）；謝青松，副教授，重慶廣播電視大學/重慶工商職業(yè)學院大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究院（重慶 400052）；王曉霞，博士，副教授，北京開放大學遠程教育與開放學習研究院（北京 100081）。

一、研究背景

我國在2016年頒布的“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要”中，提出建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身學習通道，制定國家資歷框架，推進非學歷教育學習成果、職業(yè)技能級別學分轉(zhuǎn)換互認（國務(wù)院，2016）。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕在解讀“國家資歷框架”中，提出重點開展以下三項工作：一是組建國家資歷框架管理機構(gòu)，發(fā)布國家資歷框架，制定統(tǒng)一的學習成果、認證標準；二是建立國家資歷框架認證平臺，建設(shè)國家學習成果轉(zhuǎn)化管理網(wǎng)，學習成果認證服務(wù)體系等基礎(chǔ)設(shè)施，為學習者建立終身學習成果檔案；三是推進同層次或不同層次學校之間，學校與行業(yè)、企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)之間，區(qū)域之間實現(xiàn)學習成果互認（央廣網(wǎng)，2016）。因此，國家資歷框架是要建立國家層面的統(tǒng)一的學習成果和認證標準，即資歷框架的級別和標準，實現(xiàn)我國各地區(qū)之間學習者取得的各種類型學習成果的互認，為全社會人們提供繼續(xù)教育和終身學習的階梯和途徑。

建立終身教育資歷框架是多年來國際教育改革的熱點和重心。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織終身教育研究所、歐洲培訓(xùn)基金會、歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心發(fā)布的《全球區(qū)域和國家資歷框架目錄》（2015版）一書中的統(tǒng)計，全球資歷框架的發(fā)展規(guī)模已達到前所未有的水平，建立資歷框架的國家總數(shù)超過150個，覆蓋聯(lián)合國列出的193個主權(quán)國家的3/4（CEDEFOP，2015）。終身教育資歷框架的國際發(fā)展已經(jīng)進入到跨國家跨地區(qū)學習成果互認的階段。例如，截至2017年4月，歐洲32個國家完成本國資歷框架與歐洲資歷框架的對接，從而實現(xiàn)32個歐洲國家之間學習成果的互認（CEDEFOP，2017）。2017年5月，在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的南部非洲發(fā)展共同體資歷和認證委員會會議中，15個成員國聯(lián)合發(fā)布了南部非洲發(fā)展共同體資歷框架，促進區(qū)域內(nèi)各國資歷框架的對接和互認。委員會還建立了區(qū)域資歷認證網(wǎng)，作為共同體成員國的資歷認證工具（SADC，2017）。

為了促進區(qū)域內(nèi)各級各類教育和培訓(xùn)之間的銜接和溝通，東盟在2014年正式推出東盟資歷參照框架，2015年全面推廣。同時，東盟積極協(xié)助成員國加速國家資歷框架的制定或完善，并通過多方舉措推動各國資歷框架與東盟資歷參照框架的對接，基于統(tǒng)一的資歷級別和標準，實現(xiàn)跨國的學習成果認證及認可。2015年12月31日，東盟輪值主席國馬來西亞外長阿尼法宣布東盟共同體正式成立（ASEAN，2017）。東盟共同體以政治安全共同體、經(jīng)濟共同體和社會文化共同體三大支柱為基礎(chǔ)，涵蓋6.22億人口，經(jīng)濟總量約2.6萬億美元，成為世界第七大經(jīng)濟體。東盟共同體的成立進一步推動了資歷框架的區(qū)域發(fā)展。

2016年11月，在亞太經(jīng)合組織（APEC）頒布的《共同行動》中，提出推進在教育標準、資歷和學分體系方面的信息交流，探索互認措施（借鑒《東盟專業(yè)資格證書參考框架》等文件中的措施）（外交部，2016）。這表明了東盟資歷參照框架的建設(shè)在亞太地區(qū)的領(lǐng)先地位。為此，在制定我國終身教育資歷框架中，研究東盟資歷框架有一定的借鑒和現(xiàn)實意義。

本文旨在通過文獻分析和國際比較的方法，描述和分析東盟資歷參照框架制度的頂層設(shè)計，以實現(xiàn)東盟各國之間資歷框架的對接，包括基于學習成果的資歷級別對接、資歷標準對接以及質(zhì)量保證系統(tǒng)三個主題。我們期望，本研究結(jié)果能為我國建立終身教育資歷框架起到啟發(fā)作用。

二、東盟終身教育資歷級別對接的方法和成果

終身教育資歷框架是把正規(guī)教育、非正規(guī)教育和無一定形式學習的學習成果，統(tǒng)一到一個框架中。建立資歷框架的第一步就要建立統(tǒng)一的終身教育資歷框架的級別，簡稱資歷級別。

在東盟10個成員國中，各國建立資歷框架級別的年代不同。新加坡在2005年建立了6個級別的勞動力技能資歷框架（SSG，2017）；馬來西亞在2007年建立了8個級別的國家資歷框架（MQA，2007）；菲律賓在2012年建立了8個級別的國家資歷框架（PQF，2012）；印度尼西亞在2012年建立了9個級別的國家資歷框架（ETF，2014）；柬埔寨在2012年建立了8個級別的國家資歷框架（NTB，2017a）；文萊在2013年建立了8個級別的國家資歷框架（MOE，2017）；泰國在2014年建立了9個級別的國家資歷框架（MOE Thailand，2017）；越南在2014年完成了建立8個級別的國家資歷框架計劃書（UIL，2017）；老撾在2015年完成了建立8個級別的國家資歷框架計劃書（SHARE，2016a）；緬甸在2014年完成了建立8個級別的國家資歷框架的草案（EPIC，2014）。

從上可以看到，在東盟10個成員國中，有7個國家的資歷級別是8級，2個國家的資歷級別是9級，1個國家的資歷級別是6級。面對各國資歷級別的不一致性，為了能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域內(nèi)資歷和以學分為形式的學習成果的互認和轉(zhuǎn)換，東盟在分析成員國已有資歷框架的級別和標準的基礎(chǔ)上，2014年制定了8個級別的東盟資歷參照框架，2015年東盟各成員國的國家資歷框架可以與東盟資歷參照框架進行對接，逐步實現(xiàn)東盟各國之間資歷級別的對接，其對接結(jié)果詳見表1。

從表1可以看到，雖然東盟各成員國的資歷級別存在差異，但基本上都能夠與東盟資歷參照框架各個級別進行對接，如印度尼西亞的8級（專家）和9級（分科專家）與東盟資歷參照框架8級對接；泰國的9級（博士）和8級（碩士+證書）對應(yīng)東盟資歷參照框架的8級。同時各個成員國的不同名稱的資歷級別也能夠進行對接，如老撾第6級的工匠大師和印度尼西亞的文憑四級相當于學士層次，新加坡的高等證書二級與緬甸的技能證書二級對應(yīng)。

然而，在東盟資歷參照框架出臺后，由于東盟各國已有資歷框架的多樣性和復(fù)雜性，雖然有歐盟專家團隊的幫助，各國資歷框架與東盟資歷參照框架的對接工作難度大，爭論多。例如，從表1可以看到，東盟資歷參照框架第一級是屬于普通教育的小學層次還是初中層次不確定，印度尼西亞是對接的小學和初中層次，泰國最近改為對接初中層次。而歐洲資歷框架的第一級是小學，這也為東盟資歷參照框架與歐洲資歷框架對接帶來了困擾。

三、東盟終身教育資歷標準對接的方法和成果

構(gòu)建統(tǒng)一的終身教育資歷框架，涵蓋各級各類教育和培訓(xùn)的學習成果，需要制定與資歷級別對應(yīng)的資歷標準，即每一資歷級別需要達到的通用標準，才能保證不同國家資歷級別之間的可比性、公平性和對等性。

制定資歷參照級別通用標準，需要做兩方面的工作：一是資歷參照級別通用標準的維度，二是資歷參照級別通用標準的內(nèi)容描述。2003-2015年，東盟不同國家先后制定了本國資歷級別標準維度（見表2）。

從表2可以看到，東盟10國的資歷級別通用標準維度的劃分是不同的，其中兩個國家的資歷通用標準是5個維度，5個國家的資歷通用標準是4個維度，3個國家的資歷通用標準是3個維度。即使是相同數(shù)目的維度，其維度的內(nèi)容和表達也不盡相同，如菲律賓的3個維度的描述是知識，技能、價值觀、應(yīng)用，獨立性；緬甸的3個維度的描述是知識和技能，應(yīng)用和能力，責任。

2013年，東盟秘書處在研究了10個成員國資歷級別通用標準的不同維度以后，提煉出3個通用和核心的維度指標，包括知識和技能，應(yīng)用，責任和責任感（張偉遠等，2015）。2014年，東盟秘書處在咨詢歐盟資歷框架專家隊伍的基礎(chǔ)上，把東盟資歷參照框架通用標準維度精簡為兩個，分別是：知識和技能，應(yīng)用和責任。并確定了這兩個維度的含義：知識指各種事實性和理論性知識；技能指實踐技能和認知技能；應(yīng)用指在實踐中知識和技能的運用；責任指自主程度，包括做決定的能力和對自我及他人的責任感（SHARE，2016a）。這兩個維度最終作為各成員國資歷參照級別標準的維度對接參照系。東盟各國資歷通用標準維度的核心內(nèi)容，都歸屬到知識和技能、應(yīng)用和責任兩大維度之中。2014年，東盟發(fā)布了東盟資歷參照框架8個級別通用標準的最終版，要求各國按照這個版本進行對接（見表3）。

從表3可以看到，東盟資歷參照框架不同級別在知識和技能、應(yīng)用和責任兩個維度上的標準和要求有著根本區(qū)別，這一資歷級別通用標準也就成為東盟10國進行資歷框架對接的參照標準。

表3 東盟資歷參照框架各級別的通用標準

[級別＼&知識和技能＼&應(yīng)用和責任＼&1＼&掌握基本的通用知識，具有執(zhí)行簡單、直接和常規(guī)任務(wù)的技能＼&能夠在結(jié)構(gòu)化和常規(guī)環(huán)境中工作，需要密切支持和監(jiān)督＼&2＼&掌握大眾化和事實性知識，具有基本的實踐技能＼&能夠在結(jié)構(gòu)化的環(huán)境中解決日常問題，在監(jiān)督下具有一定的自主判斷能力＼&]

續(xù)表3

[3＼&掌握原則性、概念性知識，具有選擇和運用基本方法、工具、材料和信息的能力＼&具有在穩(wěn)定但稍有變換的情境中，解決常規(guī)問題的能力；具備在提供一般性的指導(dǎo)、判斷和規(guī)劃基礎(chǔ)上，自主解決問題的能力＼&4＼&掌握一個領(lǐng)域中廣泛的技術(shù)性和理論性知識，具有適應(yīng)過程的能力＼&具有在易變但是可以預(yù)測的情境中，解決不熟悉問題的能力；在解決不熟悉問題時，能承擔起提供寬泛的指引的職責，并表現(xiàn)出一定程度的自主性＼&5＼&掌握一個領(lǐng)域詳細的、技術(shù)性的和理論性的知識，并具有分析能力＼&具有在多變的情境中，解決復(fù)雜和較為抽象問題的能力；具備在活動中自主評價，在解決復(fù)雜和有時抽象問題時具有責任感＼&6＼&掌握一個領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)和理論知識，并具備批判性思考和分析的能力＼&具有在復(fù)雜多變的情境中，解決復(fù)雜和抽象問題的能力；在提升能力、解決復(fù)雜和抽象問題時表現(xiàn)出積極性、適應(yīng)性和自主性＼&7＼&掌握一個領(lǐng)域的前沿知識，作為批判和獨立思考研究的基礎(chǔ)，拓展或重新定義知識或者實踐＼&具有在復(fù)雜且不可預(yù)測的情境中，提出并檢驗創(chuàng)造性方法以解決抽象和突發(fā)問題的能力；具有專業(yè)的判斷能力，能夠促進專業(yè)知識和實踐的發(fā)展，具有管理團隊的責任感＼&8＼&掌握一個領(lǐng)域最先進、最專業(yè)的前沿知識，能夠進行獨立的、原創(chuàng)性的思考和研究，創(chuàng)造新知識或新實踐＼&具有在高度專業(yè)化和復(fù)雜的情境下，提出并檢驗新理論以解決復(fù)雜、抽象和突發(fā)問題的能力；具有權(quán)威和專業(yè)的判斷能力，且能通過長期的研究管理和高度的責任感，拓展專業(yè)知識和實踐，并創(chuàng)造新知識和新工藝＼&]

（資料來源：ASEAN，2014）

四、東盟終身教育資歷參照框架和質(zhì)量保證 系統(tǒng)

資歷框架和資歷對接要得到社會認可和有效實施，配套的質(zhì)量保證系統(tǒng)是關(guān)鍵。只有具有質(zhì)量保證的教育和培訓(xùn)的學習成果，才能保證資歷和學分的對等性。與東盟資歷參照框架相應(yīng)的有三個質(zhì)量保證系統(tǒng)：一是“東亞峰會職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保證框架”；二是“東盟質(zhì)量保證框架” ；三是由“國際高等教育質(zhì)量保證機構(gòu)網(wǎng)”制定的“質(zhì)量保證良好實踐指南”（Bateman & Coles，2016；SHARE，2016b）。東盟秘書處要求成員國在實施資歷框架中遵循以上三個質(zhì)量保證體系的準則。以下對這三個質(zhì)量保證系統(tǒng)進行簡述。

1.東亞峰會職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保證框架

這一質(zhì)量保證系統(tǒng)由澳大利亞和東盟在2012年制定，由一整套的質(zhì)量保證原則、指引和工具所組成，目的在于促進和監(jiān)測各國職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保證體系的改進，促進成員國之間的合作和相互了解，推動區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的教育和培訓(xùn)發(fā)展，支持區(qū)域內(nèi)的勞動力流動。此框架應(yīng)用于東亞18個國家，包括東盟10國。

東亞峰會職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保證框架包括四方面的內(nèi)容：一是原則（透明性、問責、持續(xù)改進、靈活和響應(yīng)能力、可比性）；二是質(zhì)量標準（機構(gòu)內(nèi)部標準和咨詢專家提出的標準，兩者都基于建立、責任和改進要素三個方面）；三是質(zhì)量指標（背景、投入、過程、產(chǎn)出/產(chǎn)品指標）；四是核心內(nèi)容（適用范圍、原則、質(zhì)量標準、質(zhì)量指標和管治）（見下圖）。

圖 東亞峰會職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保證框架綜合圖

（資料來源：Bateman & Coles，2016。）

至2016年，老撾、柬埔寨、印度、印度尼西亞、緬甸、菲律賓、泰國、越南等8個國家，已經(jīng)按照東亞峰會職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保證框架，進行了資歷質(zhì)量保證系統(tǒng)的自我評估，并在專家顧問協(xié)助下制定了質(zhì)量保證系統(tǒng)改進行動計劃。

2.東盟質(zhì)量保證框架

2013年在越南河內(nèi)舉行的“東盟質(zhì)量保證網(wǎng)”圓桌會議上，批準開展“東盟高等教育質(zhì)量保證框架”項目，2014年，項目簡稱為“東盟質(zhì)量保證框架”。這一項目旨在通過制定區(qū)域高等教育質(zhì)量保證框架，促進高等教育一體化，推動區(qū)域內(nèi)高等教育的資歷互認。項目工作組成員來自馬來西亞資歷局、東南亞教育部長組織區(qū)域高等教育與發(fā)展中心、菲律賓的院校認證協(xié)會、泰國國家教育標準和質(zhì)量評估辦公室、越南教育測試與考核總局、東盟大學網(wǎng)絡(luò)和文萊國家認證委員會（SHARE，2016b）。

東盟質(zhì)量保證框架提供的是通用原則和實施方法，為成員國之間提供高等教育質(zhì)量保證的共同基礎(chǔ)和相互理解，加強資歷認證程序。東盟質(zhì)量保證框架包括四個相聯(lián)的組成內(nèi)容，稱為四個象限：第一象限為外部質(zhì)量保證機構(gòu)；第二象限為外部質(zhì)量保證標準和流程；第三象限為機構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量保證；第四象限為國家資歷框架。

第一象限中對外部質(zhì)量保證機構(gòu)的評價指標有10條：具有明確的機構(gòu)使命和目標；具有執(zhí)行外部質(zhì)量保證的法律依據(jù)和獲得國家主管機構(gòu)的認可；具有質(zhì)量評審的決策和自主權(quán)；具有標準化和公開透明的董事會成員委任系統(tǒng)；具有良好治理、透明和問責制的政策和管理措施；具有持續(xù)改進和不斷創(chuàng)新的發(fā)展；具有足夠的資源；與國內(nèi)外的主要利益相關(guān)方保持合作；具有控制、審計和評估所有操作流程的可靠系統(tǒng)；具有向公眾通報政策、程序、規(guī)范、標準和評估結(jié)果的機制。

第二象限中對外部質(zhì)量保證標準和流程的評價指標有10條，其中標準方面有4條：以學習者和社會利益為重；與國際接軌和適合院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系；必須有利益相關(guān)方參與以滿足各方需求；向公眾開放和持續(xù)應(yīng)用，并適當考慮文化的多樣性。流程方面有6條：具有計劃或機構(gòu)的自我評估報告、現(xiàn)場考察、反饋、正式?jīng)Q定和跟進程序；評估必須客觀、公平、透明，并在適當?shù)臅r間和范圍內(nèi)進行；給質(zhì)量評審人員提供定期培訓(xùn)，并對評審人員的表現(xiàn)進行評價；保證評審人員的敬業(yè)精神和道德操守；采用周期性評估，以促進質(zhì)量保證活動和過程的持續(xù)改進；建立申訴機制，并向公眾開放。

第三象限中對機構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量保證的評價指標有10條：機構(gòu)對質(zhì)量保證負有主要職責；質(zhì)量保證促進機構(gòu)自主權(quán)和社會責任之間的平衡；機構(gòu)內(nèi)各級人員和其他利益相關(guān)方的參與和合作；質(zhì)量文化對教學、學習、研究、服務(wù)和管理的支撐；具有明確責任的結(jié)構(gòu)化和功能完善的內(nèi)部質(zhì)量保證體系；由高層管理人員頒布和支持的質(zhì)量保證體系，確保有效實施和可持續(xù)發(fā)展；提供足夠的資源，建立和維持有效的質(zhì)量保證系統(tǒng)；機構(gòu)有正式的審批、定期審查、方案和激勵等機制；定期監(jiān)測和審查質(zhì)量，以便在各個層面不斷改進；具有質(zhì)量保證的機構(gòu)、計劃、成果和質(zhì)量流程的最新信息的網(wǎng)站，供公眾查閱。

第四象限中的國家資歷框架的評價指標有10條：促進學習和培訓(xùn)的漸進性，包括對先前學習的認可；通過資歷認可支持學生和員工的流動；基于學習成果的評價，強調(diào)以學生為中心的學習和能力培養(yǎng)；支持學習路徑和進展的一致性、透明度和靈活性；資歷框架有資歷級別和資歷標準的描述，并且可以基于學分系統(tǒng)進行互認和轉(zhuǎn)換；資歷框架具有國家政策的支持；利益相關(guān)者要積極參與制定和實施國家資歷框架；具有授權(quán)的實施國家資歷框架的機構(gòu)，并有認可的質(zhì)量保證原則和標準的支持；國家資歷框架是動態(tài)的，建立定期評審機制以滿足不斷變化的需求和發(fā)展；授權(quán)給資歷框架和質(zhì)量保證系統(tǒng)的信息中心建立門戶網(wǎng)站，供公眾查閱。

東盟質(zhì)量保證框架中針對以上四個象限的40條評價指標，對每條指標又提供了具體的指導(dǎo)性說明，并列出用于質(zhì)量評估教育機構(gòu)需要提供的材料及樣例。

3.質(zhì)量保證良好實踐指南

國際高等教育質(zhì)量保證組織在2003年發(fā)布了“質(zhì)量保證良好實踐指南”，以支持和維護高等教育條款和質(zhì)量保證標準，指南在2006進行首次修訂。隨著信息交流技術(shù)的發(fā)展和教育多元化給全球高等教育和質(zhì)量保證帶來的巨大沖擊，為保證指南的相關(guān)性和有效性，國際高等教育質(zhì)量保證組織委員會在2014-2015年對指南進行了評估，并在2016年發(fā)布了新版的“質(zhì)量保證良好實踐指南”，目的在于推廣內(nèi)部質(zhì)量保證和外部質(zhì)量保證的良好實踐（INQAAHE，2016）。

指南提出了三個具體目標：一是為創(chuàng)建新的外部質(zhì)量保證機構(gòu)提供框架指引；二是為外部質(zhì)量保證機構(gòu)進行內(nèi)部和外部評估提供標準；三是促進外部質(zhì)量保證機構(gòu)及其員工的專業(yè)發(fā)展；四是促進外部質(zhì)量保證機構(gòu)的公眾責任。

指南包括四個部分的內(nèi)容：一是外部質(zhì)量保證機構(gòu)和組織機構(gòu)的職責。外部質(zhì)量保證機構(gòu)是公認的、為高等教育機構(gòu)和公眾所信任的機構(gòu)，要建立有效的機制避免在決策中產(chǎn)生利益沖突；評估人員要具備執(zhí)行外部質(zhì)量保證任務(wù)的相應(yīng)技能；外部質(zhì)量保證機構(gòu)擁有所需的資源。外部質(zhì)量保證機構(gòu)要幫助教育機構(gòu)制定內(nèi)部質(zhì)量保證的政策和機制，支持內(nèi)部質(zhì)量保證系統(tǒng)不斷完善，并保持與國際上的質(zhì)量保證團體的聯(lián)系。二是外部質(zhì)量保證機構(gòu)的關(guān)注點是促進優(yōu)質(zhì)教育和學生成就。雖然質(zhì)量主要是教育機構(gòu)本身的責任，外部質(zhì)量保證機構(gòu)要提出標準，并提供自我評估和外部評審要求的明確指導(dǎo)。三是外部質(zhì)量保證機構(gòu)需要公布質(zhì)量保證評審的政策和決議，發(fā)布有關(guān)質(zhì)量保證過程和成果的報告。外部質(zhì)量保證機構(gòu)要確保質(zhì)量保證評審中的公平性和獨立的決策程序，并制定有效的上訴處理和投訴程序。四是外部質(zhì)量保證機構(gòu)需要制定教育輸出和教育輸入的質(zhì)量保證機制。

五、對我國頂層設(shè)計的啟示

以上對東盟終身教育資歷參照框架頂層設(shè)計的研究結(jié)果，對我國制定國家終身教育資歷框架的級別、標準和質(zhì)量保證體系方面，具有三方面的啟示。

1.建立國家層面的資歷框架要考慮與地方已有資歷框架的對接

從東盟構(gòu)建資歷參照框架的方法來看，面對東盟各國不同資歷框架的級別和標準，東盟并不是建立一個全新的東盟資歷框架，而是在綜合東盟各國已有的資歷框架基礎(chǔ)上，制定與成員國都能對接的東盟資歷對接參照系，通過各國資歷框架與東盟資歷參照框架的對接，間接實現(xiàn)東盟各國之間資歷框架的對接，從而形成成員國之間基于學習成果的資歷和學分互認系統(tǒng)。

目前，我國存在著不同的地方資歷框架級別和標準，如國家開放大學10個級別的資歷框架，廣東7個級別的廣東終身教育資歷框架，重慶工商職業(yè)學院4個級別的職業(yè)教育和培訓(xùn)資歷框架，我國香港地區(qū)7個級別的資歷框架等。即使資歷級別的數(shù)目是同樣的，但層次并不相同。如廣東和香港的資歷框架都是7個級別，廣東資歷框架的第一級相當于小學，香港資歷框架的第一級則相當于初中。同時，地方資歷框架中的資歷標準維度和通用標準描述也是不同的。借鑒東盟建立資歷參照框架的方法，在構(gòu)建我國國家資歷框架中，我們不是要推翻已有的地方資歷框架，而是要在地方資歷框架的基礎(chǔ)上，建立與不同地方資歷框架都能對接的國家資歷參照框架，通過國家資歷框架作為參照系，形成各地資歷框架之間的對接，讓所有學習者的學習成果能夠得到全國范圍內(nèi)的認證和認可。同時，從東盟資歷框架對接的實踐可以看到，如果已經(jīng)存在著多種多樣的資歷框架時，要實現(xiàn)資歷對接的難度很大。因此，我國國家資歷框架需要盡早出臺，以減少后續(xù)地方資歷對接工作的難度。

2.建立國家層面的資歷框架要考慮與國際資歷框架的對接

國際上資歷框架的發(fā)展已經(jīng)從一國對接到跨國對接。東盟資歷參照框架的構(gòu)建和實施，就是為了實現(xiàn)成員國之間各級各類教育和培訓(xùn)之間的銜接和溝通。同時，東盟正在與歐盟、澳大利亞和新西蘭等國家進行資歷框架的對接，最終達到東盟國家學習者獲得的學習成果，通過學分的形式不僅得到東盟國家的認可，同時獲得國際的認可。資歷框架跨國對接的發(fā)展趨勢，對我國境外學習成果認證和認可帶來了新的挑戰(zhàn)。隨著人才流動的加速，我國每年都有大量的人員出國學習和回國工作。據(jù)統(tǒng)計，2016年我國出國留學人員總數(shù)達到54.45萬人，較2012年增長14.49萬人，增幅為36.26%。2016年留學回國人員總數(shù)為43.25萬人，較2012年增長15.96萬人，增幅為58.48%。2016年來華留學的人數(shù)達到44萬人（教育部涉外監(jiān)管信息網(wǎng)，2017）。同時，我國每年到境外進修的各行各業(yè)人員不計其數(shù)。隨著資歷框架的全球性發(fā)展，我國學習者在境外獲得的各類資歷，在回國后如何認證和認可是一項艱巨而復(fù)雜的任務(wù)。根據(jù)教育部留學服務(wù)中心的數(shù)據(jù)，在開展境外學歷學位證書和高等教育文憑的認證咨詢服務(wù)以來，截至2014年年末，已累積完成68萬份涉及123個國家（地區(qū)）的近百種文憑證書的認證評估（教育部留學服務(wù)中心，2016）。隨著工作場所學習和職業(yè)技能的資歷出現(xiàn)，資歷認證的范圍和復(fù)雜性極大增加。因此，在構(gòu)建我國國家層面的資歷框架時，我們需要考慮與國際上相對完善的跨國資歷框架的對接，以便使我國學習者在境外獲得的學歷、資歷、技能等學習成果，通過認證得到認可，從而從根本上促進我國教育國際化和終身學習社會的建立。

3.建立國家層面的資歷框架要建立相應(yīng)的質(zhì)量保證機制

如同各國或者跨國資歷框架一樣，東盟資歷參照框架強調(diào)相應(yīng)的質(zhì)量保證機制。要實施各級各類教育和培訓(xùn)之間銜接和溝通的終身教育資歷框架，質(zhì)量保證是關(guān)鍵。只有建立了共同的可以遵循的質(zhì)量保證機制，學習成果的認證才具有透明性、公平性和對等性，學習者獲得的資歷和學分才能得到互認和轉(zhuǎn)換。從這個角度來講，缺乏質(zhì)量保證機制的資歷框架會成為一個毫無意義的空架子。質(zhì)量保證機制一般包括機構(gòu)內(nèi)部的質(zhì)量保證機制和外部的質(zhì)量評審。以繼續(xù)教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)機構(gòu)為例，在實施資歷框架中需要按照資歷級別和資歷標準開設(shè)課程，一方面遵循內(nèi)部的質(zhì)量保證機制進行課程的計劃、開發(fā)、過程、成效的系列評價，以保證達到資歷級別的標準和教學成效；另一方面需要由外部的第三方評審機構(gòu)進行質(zhì)量評審，學習者只有選擇具有質(zhì)量保證評審的繼續(xù)教育或者職業(yè)教育及培訓(xùn)的課程，通過考試獲得的資歷和學分才能得到認可。目前我國的內(nèi)部質(zhì)量保證機制和外部的資歷評審機制尚未完善，尤其在繼續(xù)教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域剛剛起步，外部也還沒有設(shè)立我國政府認可的第三方質(zhì)量保證評審機構(gòu)，這將成為我國建立國家層面資歷框架的核心任務(wù)之一。

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收稿日期 2017-07-31 責任編輯 田黨瑞