摘要：農(nóng)村危房改造是改善民生工作的重要部分。政策實(shí)施以來(lái)，農(nóng)民住房條件有了很大改善。但改造工作實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了許多普遍問(wèn)題，如違規(guī)申請(qǐng)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助；補(bǔ)助對(duì)象數(shù)量龐大，難以進(jìn)行條件審核、檔案管理等工作；監(jiān)管部門多以致報(bào)表填報(bào)工作繁瑣等問(wèn)題。這些問(wèn)題使得政策的作用沒(méi)有得到較好發(fā)揮，急需探索新的方法來(lái)進(jìn)行農(nóng)危房改造管理。

在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，通過(guò)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)管理工作可以很大程度上避免上述問(wèn)題。在本文中對(duì)農(nóng)村危房改造工作的現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)分析，針對(duì)存在的問(wèn)題對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行分析改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：危房改造，工程，信息化

一、背景及同類系統(tǒng)現(xiàn)狀

農(nóng)村危房改造是保障農(nóng)民生命及財(cái)產(chǎn)安全的惠民政策，近年來(lái)政府加大投入力度，越來(lái)越多的農(nóng)民從中受益。但也遇到一些問(wèn)題：違規(guī)申請(qǐng)補(bǔ)助，隱瞞家庭收入，以及住房、車輛信息，用以前建設(shè)的房屋抵頂領(lǐng)取補(bǔ)助的情況；工作量大，改造工作需審核申請(qǐng)人情況，危房鑒定，跟蹤改造情況，發(fā)放補(bǔ)助等。由于農(nóng)戶數(shù)量巨大，各環(huán)節(jié)的工作都很艱巨，工作質(zhì)量難以保證。

目前在使用擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)對(duì)農(nóng)戶檔案進(jìn)行管理，農(nóng)戶到申請(qǐng)點(diǎn)書(shū)面申請(qǐng)，工作人員人工審核后將符合的農(nóng)戶錄入系統(tǒng)，并上傳改造進(jìn)度，各級(jí)農(nóng)村危房改造管理部門可通過(guò)系統(tǒng)查看本級(jí)和下級(jí)的改造信息。該系統(tǒng)普遍存在信息錄入不準(zhǔn)確、更新不及時(shí)，以及未清理取消資格的農(nóng)戶信息的情況，系統(tǒng)未能很好的發(fā)揮功能，有很大的優(yōu)化空間。

二、業(yè)務(wù)分析

2.1 業(yè)務(wù)描述

2.1.1 業(yè)務(wù)問(wèn)題

（1）工作量大：僅將審核通過(guò)的信息錄入系統(tǒng)這一項(xiàng)工作就讓工作人員難以承擔(dān)，導(dǎo)致了工作中的一系列問(wèn)題。

（2）手續(xù)繁瑣：涉及部門多，缺少信息共享平臺(tái)，工作人員與工作量的比例嚴(yán)重失調(diào)，條件審核不到位。

（3）信息不準(zhǔn)確，農(nóng)戶信息及改造情況更新不及時(shí)、取消資格的農(nóng)戶信息未清理。

2.1.2人員分析

原系統(tǒng)工作由工作人員承擔(dān)，難以保證系統(tǒng)功能發(fā)揮，更改為以下三類：

（1）申請(qǐng)農(nóng)戶：提交補(bǔ)助申請(qǐng)，完善資料，上傳改造進(jìn)度，核查補(bǔ)助情況。

（2）工作人員：審核農(nóng)戶是否滿足準(zhǔn)入條件，對(duì)改造情況進(jìn)行跟蹤，審核驗(yàn)收。匯總上報(bào)完成情況。

（3）系統(tǒng)管理人員：錄入并維護(hù)農(nóng)危房準(zhǔn)入條件、改造要求等信息，管理角色及權(quán)限分配。

2.2 流程優(yōu)化

原系統(tǒng)功能較單一，系統(tǒng)沒(méi)有得到較好應(yīng)用。在本文中針對(duì)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)化，主要體現(xiàn)為三個(gè)方面：

（1）增加角色：將申請(qǐng)農(nóng)戶加入到系統(tǒng)用戶中，通過(guò)農(nóng)戶的直接參與來(lái)保證系統(tǒng)內(nèi)容的準(zhǔn)確性及更新的及時(shí)性。

（2）優(yōu)化業(yè)務(wù)流程：增加流程，優(yōu)化原有流程，變?yōu)樯陥?bào)管理、公示管理、施工管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理。

（3）增加功能：在線審核，多部門共同參與審核、加大公示力度及增加公示渠道，最大程度防范違規(guī)領(lǐng)取補(bǔ)助的現(xiàn)象；增加報(bào)表模板設(shè)計(jì)功能，通過(guò)對(duì)報(bào)表模板的設(shè)置來(lái)生成不同要求的報(bào)表，配合上級(jí)部門以及各個(gè)監(jiān)管部門的審查。

2.2.1 申報(bào)管理流程

在優(yōu)化后的申報(bào)流程中，申請(qǐng)人將信息提至工作人員處，工作人員對(duì)各方面信息在線審核。全部通過(guò)則符合條件，一項(xiàng)或多項(xiàng)審核不通過(guò)則不符合條件，取消其資格。多個(gè)審核過(guò)程在線進(jìn)行，耗時(shí)較少，且人為因素干擾，準(zhǔn)確性較高。

2.2.2 公示管理流程

工作人員通過(guò)系統(tǒng)生成公示信息，采取村內(nèi)公告與互聯(lián)網(wǎng)公告相結(jié)合的方式，如接到舉報(bào)，工作人員進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)舉報(bào)屬實(shí)則取消其資格，若舉報(bào)不屬實(shí)或公示期滿未收到舉報(bào)，公示通過(guò)，成為補(bǔ)助對(duì)象。

原有系統(tǒng)無(wú)公示流程，方法為在各村粘貼紙質(zhì)公示進(jìn)行，但上級(jí)部門對(duì)公示情況難以監(jiān)管，公示面也不夠廣，公示效果難以發(fā)揮。

2.2.3 改造管理流程

補(bǔ)助對(duì)象更新改造進(jìn)度，上傳相關(guān)證明，如照片，驗(yàn)收情況等，之后工作人員對(duì)上傳的進(jìn)度審核。便于管理部門實(shí)時(shí)掌握改造情況。

原有流程中，更新改造進(jìn)度由工作人員負(fù)責(zé)，無(wú)法及時(shí)對(duì)改造情況進(jìn)行更新。將此流程的操作人員換為補(bǔ)助對(duì)象后，由于改造進(jìn)度關(guān)系補(bǔ)助的發(fā)放，補(bǔ)助對(duì)象能積極的進(jìn)行更新，工作人員進(jìn)行審核即可。保證了信息更新的及時(shí)準(zhǔn)確，也減少了工作人員的工作量。

2.2.4 統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理流程

此流程增加兩項(xiàng)功能：（1）報(bào)表模板設(shè)計(jì)功能：由于監(jiān)管部門多，各部門需要填報(bào)的表格各有差異，增加報(bào)表模板設(shè)計(jì)功能后可調(diào)整報(bào)表模板生成報(bào)表。可節(jié)省反復(fù)填報(bào)的工作量，避免人工填報(bào)出現(xiàn)錯(cuò)誤。（2）補(bǔ)助統(tǒng)計(jì)功能：利用系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)通過(guò)驗(yàn)收的農(nóng)戶名單，根據(jù)名單發(fā)放補(bǔ)助，將補(bǔ)助金額顯示在系統(tǒng)上供申請(qǐng)人核對(duì)，避免克扣冒領(lǐng)補(bǔ)助的現(xiàn)象。

2.3.5 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理流程

系統(tǒng)管理員維護(hù)系統(tǒng)中需要的各項(xiàng)法規(guī)、準(zhǔn)入條件等各項(xiàng)信息。并保證各部門對(duì)進(jìn)行在線審核所提供的數(shù)據(jù)或功能的安全性，避免信息泄露。

三、總結(jié)與展望

隨著農(nóng)村危房改造政策加大力度實(shí)施，利用信息技術(shù)的意義越來(lái)越重大。本文對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行分析完善，降低農(nóng)村危房改造各環(huán)節(jié)管理工作難度的同時(shí)大幅度減少了工作量，但也還存在可提升的空間，如補(bǔ)助對(duì)象為貧困農(nóng)民，他們中的一部分人的計(jì)算機(jī)使用的難度也較大。目前對(duì)于此項(xiàng)問(wèn)題的解決辦法為農(nóng)戶到所在社區(qū)（村委會(huì)）在工作人員的幫助下完成所需工作。下一步的研究可以探討這一問(wèn)題更好的解決辦法。此外，農(nóng)村危房改造的政策不是一成不變，信息技術(shù)的發(fā)展也在高速前進(jìn)，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和政策的變化，系統(tǒng)的功能也可以進(jìn)行進(jìn)一步的完善。

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作者簡(jiǎn)介：柴子楠，1989年生，女，漢族，云南玉溪人，玉溪市審計(jì)局固定資產(chǎn)投資審計(jì)中心工作，軟件工程碩士，研究方向：信息化、工程、造價(jià)。

（作者單位：玉溪市審計(jì)局固定資產(chǎn)投資審計(jì)中心）