商明 何曼

摘要：在我國社會經濟快速發(fā)展的過程中，對于土地資源的規(guī)劃管理要求也在不斷增加，土地資源的利用不僅關系著我國經濟的發(fā)展，同時也是我國長治久安的一項根本。因此我們必須要建立科學健全的土地資源管理措施來從根本上保障土地資源的利用率，為我國土地資源的健康發(fā)展奠定重要的基礎。。做好土地規(guī)劃管理，提高土地資源綜合利用水平，充分發(fā)揮土地資源在經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定方面的積極作用，是當前各級政府和土地管理部門的重要任務之一。

關鍵詞：土地發(fā)展權；城市土地管理；新措施

1 土地發(fā)展權簡介

所謂土地發(fā)展權，是指按照相應規(guī)范對土地資源進行利用，并在此基礎上謀求更大發(fā)展的權利。其本質是土地所有權人或土地使用權人為了實現某種目的，對土地資源用途予以改變或深入挖掘土地利用效率的權利。按照我國現行的《土地管理法》有關規(guī)定，我國土地性質包括農用地、建設用地和未利用地三種。不同土地性質的土地，其在生產活動中所體現出來的經濟利用價值也是不一樣的，這一點，是由人類中心主義所決定的。土地發(fā)展權具有以下幾方面特點：一是抽象性，和其它產權不同的地方在于，土地發(fā)展權所指代的土地所有權人或土地使用權人所具有這種改變土地用途或者提高土地利用效率的權利缺乏實體標志，是一種抽象性的概念。二是階段性。土地發(fā)展權謀求的是未來土地價值的提升，這種價值的提升，是以土地當前利用狀況為參照對象的，不同階段，土地的利用狀況往往也是不一樣的，從而導致土地發(fā)展權所針對的價值標準也不一樣。三是潛在性，土地發(fā)展權存在于所有土地實物上，但其追求的價值增值是針對后續(xù)時間內土地用途改變或土地利用效率的提升，這種增值是可能發(fā)生變化的，非即時的，具有一定的潛在性。

2 深化改革土地管理制度的現實意義

土地資源的開發(fā)、利用意義影響重大，意義深遠。為了規(guī)范土地資源開發(fā)與使用，我國出臺了專門的法律、法規(guī)和規(guī)范性制度文件，形成了一套相對完善的制度保障體系。其中，耕地的數量直接影響到糧食產量，進而關系到糧食供應情況，是國家糧食安全的重要保障因素。必須嚴格保證國家耕地規(guī)定數額，切實做好土地用途管理，土地的使用必須遵循建設用地規(guī)劃，禁止非法超標用地和違規(guī)用地，將建設用地規(guī)?？偭靠刂圃跇藴史秶畠?。盡量減少工業(yè)、商業(yè)建設用地對耕地的占用，堅決執(zhí)行耕地占卜平衡和先補后占制度，把保護耕地，尤其是保護基本農田作為土地管理制度改革的重要任務，加大國土綜合整治力度，促進土地資源的節(jié)約、集約、高效利用，嚴格保護耕地資源。具體來說，要做到以下幾個方面：（1）建立健全土地使用審批制度。（2）逐步完善土地資源審批、供應、使用一條龍的土地批后監(jiān)管體系。（3）構建科學完善的土地供應制度體系。

3加強土地管理與規(guī)劃的措施

做好土地規(guī)劃。要不斷提高土地規(guī)劃編制質量水平，讓土地規(guī)劃的引導效能得以充分發(fā)揮。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的逐步加快，土地規(guī)劃在城市發(fā)展建設中所發(fā)揮的影響和作用日益凸顯。各級政府要充分認識到土地規(guī)劃的重要性，認真貫徹土地管理，規(guī)劃先行的理念，不但提高規(guī)劃的科學性、融合性和全域指導性。推動土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、新型農村社區(qū)規(guī)劃的對接、融合工作，為經濟發(fā)展，生態(tài)環(huán)境建設和人居環(huán)境建設夯實基礎保障。

創(chuàng)新土地整治策略?？梢约哟笾С只巨r田的保護力度并適當地補充耕地，同時將土地規(guī)劃制度進行完善。加強在財政補貼上提高重視和管理，獎勵耕地保護效果良好、基本農田建設效果顯著的地區(qū)。還可以直接補貼農民，建立耕地保護基金制度，對農民的利益進行切實的保護，從而保證農民的切身利益。一是要嚴格控制土地征用范圍，明確公益性項目和經營性項目用地的區(qū)別，逐步減少經營性用地規(guī)模。二是加快實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤措施，保障農村建設發(fā)展資金來源，解決失地農民就業(yè)和社會保障問題。三是加大低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用步伐，緩解城鎮(zhèn)減少對耕地的需求壓力。

加強土地資源開發(fā)利用的科學性。土地資源是有限的，如何做好土地管理也是非常復雜的，為此，應當科學、合理地進行土地資源的開發(fā)和利用，從而保證國家可持續(xù)性發(fā)展，降低土地資源的浪費。第一，可以積極引人先進的信息技術，比如采用遙感技術、GPS定位系統(tǒng)提升土地資源勘查的效果；第二，可以加強制度保障，通過對土地規(guī)劃的嚴格審查來保證土地資源的利用率。第三，應當轉變思想，加強創(chuàng)新精神和能力的培養(yǎng)，不斷提升工作人員的專業(yè)水平和個人素質，從而保證土地管理規(guī)劃工作的順利實施。

加強規(guī)劃實施的公眾參與。所謂公眾參與，也就是規(guī)劃工作組邀請工作組以外的、將來要執(zhí)行規(guī)劃或受規(guī)劃影響的部門和公眾代表廣泛交換意見，共同參與規(guī)劃決策的過程。它不僅貫穿于問題界定、目標選擇、方案審定、規(guī)劃審批等規(guī)劃編制過程中，也貫穿于規(guī)劃實施與管理過程中。面對日趨復雜的區(qū)域社會問題、經濟問題、文化問題和管理問題，土地整治規(guī)劃應該對社會和公眾有更大的開放性。

4 結束語

土地資源的科學管理和使用，是國家健康發(fā)展，乃至實現長治久安的重要基礎。做好土地資源關和規(guī)劃，功在社稷，利在千秋。各級政府和土地管理部門要充分認識到做好土地管理和規(guī)劃工作的重要意義。建立健全土地管理制度保障體系，創(chuàng)新土地管理辦法措施，深化土地管理制度改革，充分發(fā)揮土地資源效能，用最低限度的土地資源滿足更多的生產、生活需要，為實現國家、人民的根本利益提供堅實的土地支持。

參考文獻：

[1] 姜雪洋. 當前土地管理中存在的問題及改進策略[J]. 科技創(chuàng)新導報. 2016（30）

[2] 郎勝武. 土地管理改革現存問題及政策建議[J]. 黑龍江科技信息. 2014（15）

（作者單位1 石家莊市長安建設用地服務中心 ；2 石家莊市橋西建設用地服務中心）