田必耀

前不久，國務(wù)院就2016年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況及研究處理環(huán)境保護法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況向全國人大常委會作了報告。這是國務(wù)院依法第二次向全國人大常委會作年度環(huán)境報告。

去年4月，全國人大常委會首次聽取審議國務(wù)院的年度環(huán)境報告。全國人大常委會委員長張德江就此強調(diào)，今后要形成制度化安排，縣級以上地方各級政府也要依照法律規(guī)定，向本級人大或者人大常委會報告年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況，自覺接受人大和人民群眾的監(jiān)督。

然而，新環(huán)保法實施兩年多來，年度環(huán)境報告制度的實施情況卻不容樂觀，一些地方政府“爽約”。

據(jù)統(tǒng)計，2016年有20個?。▍^(qū)、市）人大常委會依法聽取和審議了本級政府關(guān)于環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告，還有11個省份未按照新環(huán)保法要求報告。一些省份，近半數(shù)的縣級人民政府未向本級人大或常委會報告。更有甚者，仍有少數(shù)市、縣級人大常委會尚未將聽取審議年度環(huán)境報告列入2017年度計劃。

據(jù)報道，未作年度環(huán)境報告的省份存在對法律規(guī)定不知情、對報告具體形式以及內(nèi)容理解存在偏差等問題。有的以為在每年的政府工作報告中專門對環(huán)保工作進行了報告，有的以大氣污染防治、水污染防治等專項報告替代年度環(huán)境報告。有的地方敷衍了事，用某項環(huán)境重點工作事項報告代替環(huán)境保護年度報告，對本區(qū)域年度環(huán)境狀況和主要環(huán)境保護目標任務(wù)等重要事項沒有報告。

我國大氣、水、土壤等環(huán)境污染嚴重，多年積累下來的環(huán)境問題集中爆發(fā)的嚴峻形勢下，如何消除大氣污染的“心肺之患”和水污染的“心腹之患”，社會關(guān)切，民望殷殷，正是人大立法和監(jiān)督的指向。

新環(huán)保法規(guī)定年度環(huán)境報告制度和重大環(huán)境事件及時報告制度，報告的時間、主體和報告的內(nèi)容都十分明確，其中，每年報告環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)保目標、及時報告重大環(huán)境事件是關(guān)鍵內(nèi)容。這是人大依法監(jiān)督政府履行環(huán)保職責的約束條款。

全國人大常委會集中監(jiān)督資源，自2014年以來重點開展大氣污染防治法、水污染防治法、水法、環(huán)境保護法、固體廢物污染環(huán)境防治法等執(zhí)法檢查、跟蹤監(jiān)督，并開展專題詢問，體現(xiàn)對環(huán)境保護的高度重視。

年度環(huán)境報告寫進法律規(guī)定和列入監(jiān)督議題，正是國家審視環(huán)境保護嚴峻形勢，落實地方政府的環(huán)境保護責任，用立法和監(jiān)督等法治方式全面推進環(huán)保工作、積極改善環(huán)境質(zhì)量的決意。正如環(huán)境保護部原部長陳吉寧所說，“地方政府守法了，企業(yè)才能更好地守法”。

落實年度環(huán)境報告制度，需要地方人大聯(lián)動的“下文”。環(huán)保立法和監(jiān)督需要全國一盤棋，做到上下聯(lián)動、橫向行動、內(nèi)外互動，才能打好大氣污染、水污染和土壤污染治理的攻堅戰(zhàn)。這需要地方人大及其常委會的對接和聯(lián)動，依法實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。

落實年度環(huán)境報告制度，更需要的“下文”，無疑是人大及其常委會根據(jù)環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)境污染防治、污染物排放總量控制等環(huán)境保護目標完成情況，依法綜合運用執(zhí)法檢查、專題詢問、跟蹤落實審議意見、質(zhì)詢等監(jiān)督方式方法，督促有關(guān)方面全面貫徹實施環(huán)境保護法律制度，著力解決人民群眾反映強烈的大氣、水、土壤等方面的突出環(huán)境問題，讓老百姓切實感受到環(huán)境質(zhì)量的改善。