在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的大背景下，一些縣級人大常委會為了激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作積極性，督促其更好地履行職責(zé)，對其工作進(jìn)行了考核。對此，人們評價(jià)不一。有人認(rèn)為這種做法不僅缺乏法律依據(jù)，而且違背有關(guān)法律精神；有人則給予肯定，認(rèn)為此舉在實(shí)踐中促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展，從很大程度上解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職方面存在的問題。對此，你有何看法？

由縣級人大常委會考核有現(xiàn)實(shí)意義

周煜

地方組織法規(guī)定，縣級以上的地方各級人民代表大會有“在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行，保證國家計(jì)劃和國家預(yù)算的執(zhí)行”的職權(quán)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會有“在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行”的職權(quán)。從行政區(qū)域來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)域在縣級行政區(qū)域內(nèi)，縣級人大要保證和監(jiān)督憲法及法律在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行，就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是五級人大中最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是國家政權(quán)的基石。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，對于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，鞏固黨的執(zhí)政地位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，具有重要意義。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間，縣級人大常委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大加強(qiáng)工作指導(dǎo)，實(shí)行目標(biāo)考核有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在具體操作中應(yīng)注意：一是縣級人大可把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)中可以量化、目標(biāo)化的部分，變成具體工作任務(wù)，形成指導(dǎo)意見，發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，并考核其落實(shí)情況；二是應(yīng)由縣級人大常委會組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表參與對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作的評價(jià)；三是組織人事部門應(yīng)充分運(yùn)用考核結(jié)果，將其作為干部考察的依據(jù)之一。

考核是履行監(jiān)督指導(dǎo)職能的體現(xiàn)

呂智 張興玲

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不像縣級以上人大那樣有常設(shè)機(jī)關(guān)，一般只有人大辦主任一人來協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席處理日常事務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也不像上級機(jī)關(guān)那樣分工明確，現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席往往不可能只從事人大工作，還要承擔(dān)黨委工作，甚至分擔(dān)政府工作，容易出現(xiàn)“種了別人田，荒了自己地”的情況。因此，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行考核，促使其更好行權(quán)履職是有必要的。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行考核在實(shí)踐中具有如下積極意義：其一，有利于調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、人大代表履職行權(quán)的積極性和主動性；其二，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對人大工作的重視和支持；其三，有利于不斷完善人民代表大會制度。

筆者認(rèn)為，縣級人大常委會組織對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行考核表彰，不是代行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的職權(quán)，也不存在干擾作為最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān)集體行使職權(quán)的問題，而是履行縣級人大常委會的監(jiān)督和指導(dǎo)職能，其目的在于鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，是合乎法理的，不存在“違背法律精神”。

值得倡導(dǎo) 任重道遠(yuǎn)

杜云

眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的權(quán)力機(jī)關(guān)，地位特殊，作用重要，但也面臨諸多難題。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)，沒有專門的駐會機(jī)構(gòu)，力量單薄。其次，人員不專，人大主席、副主席及人大辦公室人員都兼有黨委、政府的工作，一方面“荒了自己的田，肥了別人的地”，另一方面“既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員”，為人大監(jiān)督工作埋下隱患。

因此，由縣級人大常委會考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是最直接、最有效的辦法。這樣做，一是有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對人大工作的重視；二是有利于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大運(yùn)行機(jī)制；三是有利于促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“?！庇谥鳂I(yè)。

盡管如此，筆者認(rèn)為，要全面推行縣級人大常委會考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，仍有很長的路要走。一是須法律支撐，應(yīng)明確把縣級人大常委會考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作作為縣級人大指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一種形式固定下來；二是須規(guī)范考核范圍和程序，做到有所為，有所不為，充分保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大獨(dú)立、依法行使職權(quán)；三是須營造良好氛圍?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要正確對待考核結(jié)果，將此納入全縣整體工作予以統(tǒng)籌謀劃；組織人事部門要將考核結(jié)果作為干部考察的重要依據(jù)。

人大工作行政化做法要不得

崔厚元

縣級人大常委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行考核，出發(fā)點(diǎn)固然良好，但容易使上下級人大關(guān)系走入行政化管理的誤區(qū)。

憲法第三條規(guī)定，各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。地方組織法第十四條、第十五條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、主席和副主席只對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會負(fù)責(zé)。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作好壞與否，考核和評判主體是同級人大代表和廣大選民，而不是縣級人大常委會。

憲法第九十六條規(guī)定，地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)。地方組織法第八條、第九條、第四十四條對地方各級人大職權(quán)范圍作出明確規(guī)定。各級人大職權(quán)劃分明晰，職責(zé)履行獨(dú)立?？h級人大常委會與本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，只是法律上的監(jiān)督關(guān)系與日常工作上的指導(dǎo)關(guān)系，不存在考核與被考核的行政關(guān)系。

縣級人大常委會可以依法撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“作出的不適當(dāng)決議、決定”，也可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出建議性、指導(dǎo)性意見，但不能用行政命令方式隨意干預(yù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作應(yīng)接受黨委考評

伍莉

縣級人大常委會考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是為了促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履職，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作不斷向前發(fā)展。其初衷是好的，但缺乏法律依據(jù)。

縣級人大常委會與本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，只是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。這種關(guān)系不同于行政隸屬關(guān)系。因此，縣級人大常委會不應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)行考評。

筆者認(rèn)為，根據(jù)人大必須接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作應(yīng)該接受同級黨委的考評。

此外，人大工作開展得好不好，不是簡單由從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作同志決定的，更多地體現(xiàn)在黨委的重視支持以及政府主動接受人大監(jiān)督的意識和行動上。因此，除了由同級黨委考評鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職干部的日常工作外，還應(yīng)由縣委考評鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對人大工作的重視支持情況。

新形勢下，為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，可以在實(shí)踐中探索創(chuàng)新，建立科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作考評機(jī)制，但縣級人大常委會仍應(yīng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力，切勿越位。