蔣麗娜 張卉

摘 要：區(qū)域貿(mào)易自由化是當(dāng)今世界多邊貿(mào)易體制下的一個(gè)主要和不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。在區(qū)域貿(mào)易自由化不斷發(fā)展的過(guò)程中，存在一個(gè)非常重要的關(guān)乎民生的話題——農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。本文以中韓自貿(mào)區(qū)的建立為背景，就中韓建立自由貿(mào)易區(qū)過(guò)程中的敏感問(wèn)題——農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問(wèn)題進(jìn)行分析，主要以距離韓國(guó)最近的山東省農(nóng)產(chǎn)品出口為例，分析其存在的問(wèn)題并提出對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：中韓自貿(mào)區(qū) 山東 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易 出口建議

中圖分類號(hào)：F752 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）03（c）-062-02

1 中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀

中韓兩國(guó)1992年8月建交，至今已有20多年的歷史了。在這期間中國(guó)和韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)十分頻繁， 2002年兩國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易僅為21.7億美元，2014年眾多的產(chǎn)品貿(mào)易中，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額達(dá)52.2億美元，是2002年的一倍還多。目前中國(guó)已經(jīng)成為韓國(guó)第一大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴，在對(duì)韓農(nóng)產(chǎn)品出口方面占據(jù)比較優(yōu)勢(shì)。而韓國(guó)農(nóng)業(yè)資源不如中國(guó)豐富，它只是中國(guó)的第三大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本要比中國(guó)高很多。同時(shí)由于種種原因韓國(guó)國(guó)內(nèi)糧食的產(chǎn)出量有限，難以滿足國(guó)內(nèi)居民的需求，從具有優(yōu)越地理位置的中國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品勢(shì)在必行。中韓兩國(guó)能夠進(jìn)行很好的貿(mào)易往來(lái)的另一個(gè)原因是兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，中國(guó)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品大部分為初級(jí)加工產(chǎn)品，而韓國(guó)出口的主要是附加值較高的加工類農(nóng)產(chǎn)品。

山東省作為中國(guó)的農(nóng)業(yè)大省但非強(qiáng)省，受科技水平和加工深度等因素影響，其對(duì)韓國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，這一缺陷嚴(yán)重制約了山東省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)我國(guó)GDP的提升也產(chǎn)生了不利影響。另外，為了減少對(duì)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商的沖擊，韓國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭，進(jìn)一步提升了對(duì)山東省農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口門檻。其中使用比較多的一個(gè)方面是檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)的日趨嚴(yán)格，從而導(dǎo)致山東省對(duì)韓國(guó)的農(nóng)副產(chǎn)品出口壓力越來(lái)越大。不過(guò)自從中韓自貿(mào)區(qū)建立以后，這種限制將會(huì)不斷取消，中韓兩國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將創(chuàng)歷史新高。

2 中韓自貿(mào)區(qū)的建立對(duì)兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響分析

2.1 貿(mào)易創(chuàng)造與貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)

貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)是指中韓兩國(guó)實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易后，國(guó)內(nèi)成本高的產(chǎn)品為伙伴國(guó)成本低的產(chǎn)品所代替，新的貿(mào)易得到了創(chuàng)造；貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)是指一國(guó)把與同盟外低成本的某個(gè)國(guó)家的相互貿(mào)易轉(zhuǎn)變?yōu)榕c同盟內(nèi)高成本成員國(guó)間的相互貿(mào)易。我們可以通過(guò)圖1直觀地看出，貿(mào)易創(chuàng)造部分為Q1Q2和Q3Q4部分，貿(mào)易轉(zhuǎn)移為原來(lái)的貿(mào)易量從B國(guó)轉(zhuǎn)移到了C國(guó)。

中韓自由貿(mào)易區(qū)的建立，促進(jìn)了兩國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的共同發(fā)展，相對(duì)于美韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易而言，山東省具備了一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，比如地理位置的優(yōu)勢(shì)，并憑借這一競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)占據(jù)了韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。

2.2 規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

山東省是中國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，近幾年隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，機(jī)械化運(yùn)作使得山東省的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具備了規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。韓國(guó)貿(mào)易保護(hù)傾向嚴(yán)重，尤其是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)采取嚴(yán)密地保護(hù)。韓國(guó)歷來(lái)一直通過(guò)關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘方式對(duì)我國(guó)尤其是山東省的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抵制，勢(shì)必會(huì)減少山東省對(duì)韓農(nóng)產(chǎn)品出口的數(shù)量，即使山東省在這些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)上擁有比較優(yōu)勢(shì)。中韓自由貿(mào)易區(qū)建立之后，雙方取消或降低某些商品的關(guān)稅，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易相對(duì)而言更自由化了，從而降低了山東省對(duì)韓農(nóng)產(chǎn)品的出口成本，擴(kuò)大了出口數(shù)量，提升了對(duì)韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的占有率。

2.3 競(jìng)爭(zhēng)加劇效應(yīng)

中韓自由貿(mào)易區(qū)建成以后，兩國(guó)進(jìn)入雙方市場(chǎng)的可能性增加。這樣韓國(guó)內(nèi)部市場(chǎng)將面臨著更大的挑戰(zhàn)，來(lái)自中國(guó)尤其是具有規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的山東農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)。由此競(jìng)爭(zhēng)壓力韓國(guó)內(nèi)部企業(yè)將不斷提高本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率、增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，提升農(nóng)產(chǎn)品在本國(guó)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)地位。山東的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)也不會(huì)忽視這一點(diǎn)，從而加劇了雙方之間的自由競(jìng)爭(zhēng)。

同時(shí)，針對(duì)未實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，又不存在非關(guān)稅壁壘的情況下，山東省會(huì)加大出口力度，搶占韓國(guó)內(nèi)部市場(chǎng)。中韓自由貿(mào)易區(qū)建立之后實(shí)施的一系列優(yōu)惠政策更將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，對(duì)于山東省開(kāi)拓韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)具有非常重要的意義。

3 中韓FTA背景下山東對(duì)韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響因素分析

3.1 歧視性政策依然存在，非關(guān)稅壁壘愈演愈烈

在眾多的產(chǎn)品貿(mào)易中，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直是各個(gè)國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)。韓國(guó)由于自身農(nóng)業(yè)資源的限制，需要從具有地理優(yōu)勢(shì)的山東省進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品。雖然中韓自貿(mào)區(qū)建立之后取消了若干關(guān)稅壁壘，但是韓國(guó)對(duì)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)實(shí)行嚴(yán)格的貿(mào)易保護(hù)政策，對(duì)山東農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置的非關(guān)稅壁壘依然很多。據(jù)山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢察檢疫總局的統(tǒng)計(jì)，韓國(guó)對(duì)來(lái)自于山東省的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢驗(yàn)非常嚴(yán)格，如韓國(guó)對(duì)來(lái)自美國(guó)、歐盟等國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品的抽檢率為3%，而對(duì)山東農(nóng)產(chǎn)品的抽檢率卻為6%。這必將導(dǎo)致山東對(duì)韓農(nóng)產(chǎn)品出口被退運(yùn)的可能性大大增加，嚴(yán)重挫傷了山東對(duì)韓出口農(nóng)產(chǎn)品的積極性，不利于中韓自貿(mào)區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展。

3.2 韓國(guó)內(nèi)部農(nóng)民的抵制

中韓兩國(guó)地理位置相鄰，中韓自由貿(mào)易區(qū)建立之后必然使雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易更為頻繁，山東省憑借自身的比較優(yōu)勢(shì)可以生產(chǎn)出價(jià)格低廉的農(nóng)產(chǎn)品，這一舉措勢(shì)必會(huì)對(duì)韓國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)造成沖擊。雖然近幾年韓國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位比以往下降很多，但這并沒(méi)有導(dǎo)致韓國(guó)政府忽視農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。在中韓自貿(mào)區(qū)建立之后，韓國(guó)會(huì)遵從自由貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)容，對(duì)山東省以及我國(guó)其他省份逐步開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民抵制情緒的存在使得韓國(guó)表面上降低進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)實(shí)則提高貿(mào)易保護(hù)，同時(shí)韓國(guó)政府為了本國(guó)農(nóng)民的利益，對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)放持非常謹(jǐn)慎的態(tài)度，本國(guó)農(nóng)民生存的來(lái)源是政府不得不考慮的因素。

3.3 山東對(duì)韓出口的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技水平較低，難以做到標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)器化生產(chǎn)，所以只能采用傳統(tǒng)的手工作坊模式。同時(shí)生產(chǎn)者對(duì)食品質(zhì)量要求不高，食品安全意識(shí)較為淡薄，檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，國(guó)家在這方面的法律法規(guī)不健全等，再加上韓國(guó)實(shí)施的一系列貿(mào)易保護(hù)政策，我國(guó)出口到韓國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷量情況可想而知，所以目前在中韓自貿(mào)區(qū)建成之后，當(dāng)務(wù)之急是提高山東省出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

3.4 貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，反傾銷案件此起彼伏

山東省作為我國(guó)農(nóng)業(yè)大省，人口眾多使其在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上具有人力資本優(yōu)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出成本相對(duì)于韓國(guó)而言較低，所以在農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格上占據(jù)比較優(yōu)勢(shì)，韓國(guó)以價(jià)格低于本國(guó)為理由不斷發(fā)起反傾銷調(diào)查案件。從中韓兩國(guó)進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分析，兩國(guó)間的貿(mào)易很明顯地屬于產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，根據(jù)國(guó)際貿(mào)易理論可知，兩國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)當(dāng)非常激烈，貿(mào)易摩擦必然增多，這將阻礙兩國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定的順利實(shí)施。

4 中韓自貿(mào)區(qū)背景下山東農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展的對(duì)策

4.1 進(jìn)一步細(xì)化完善中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定內(nèi)容

中韓自貿(mào)區(qū)建立之后，很多貿(mào)易的完成都遵循自由貿(mào)易協(xié)定，自由貿(mào)易協(xié)定在兩國(guó)交易中起到了舉足輕重的作用。但是，當(dāng)前自由貿(mào)易協(xié)定多是一攬子的全面協(xié)定，具體領(lǐng)域的合作規(guī)定不明確，內(nèi)容分析容易出現(xiàn)分歧，所以為了解決部分貿(mào)易爭(zhēng)端，必須從源頭出發(fā)，不斷細(xì)化和完善自由貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)容，比如重新擬定韓國(guó)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民抵制的敏感性農(nóng)產(chǎn)品的出口協(xié)定內(nèi)容。

4.2 靈活運(yùn)用世界貿(mào)易組織規(guī)則，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

世界貿(mào)易組織將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼分為“綠箱”補(bǔ)貼、“黃箱”補(bǔ)貼及“藍(lán)箱”補(bǔ)貼，各種補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)生的作用相差是很大的。其中“黃箱”補(bǔ)貼主要以價(jià)格補(bǔ)貼為主，通常對(duì)貿(mào)易會(huì)產(chǎn)生扭曲作用，WTO規(guī)定政府需要承諾削減范圍。山東省是農(nóng)業(yè)大省，但非農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，在出口農(nóng)產(chǎn)品方面仍然不具備優(yōu)勢(shì)，因此應(yīng)充分借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，靈活運(yùn)用WTO規(guī)則中的“黃箱”補(bǔ)貼政策，規(guī)避非關(guān)稅壁壘帶來(lái)的一系列風(fēng)險(xiǎn)，從而使得山東省農(nóng)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。

4.3 增加農(nóng)產(chǎn)品科技含量，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值

山東省勞動(dòng)力資源相對(duì)于其他省而言較為豐富，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的成本較低，而且大部分出口的都是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品。為了約束韓國(guó)提出的技術(shù)性限制措施，山東應(yīng)加大農(nóng)產(chǎn)品科研投入的力度，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向?qū)I(yè)化生產(chǎn)、多樣化生產(chǎn)、個(gè)性化生產(chǎn)、品牌化運(yùn)作等方向發(fā)展，深化農(nóng)產(chǎn)品加工，提高出口農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值，保持對(duì)韓農(nóng)產(chǎn)品出口的規(guī)模和水平。

4.4 通過(guò)加快質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

在我國(guó)大部分農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式比較簡(jiǎn)單，仍然采用傳統(tǒng)的手工作坊模式，山東省也不例外。在這一模式下生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品普遍存在標(biāo)準(zhǔn)化程度偏低的特點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部管理水平不高，再加上韓國(guó)為了保護(hù)本國(guó)企業(yè)實(shí)施的嚴(yán)苛的技術(shù)貿(mào)易壁壘，山東省在出口農(nóng)產(chǎn)品時(shí)質(zhì)量很難達(dá)到其要求的出口標(biāo)準(zhǔn)。因此山東省應(yīng)盡快建立起與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督管理體系，規(guī)范生產(chǎn)、嚴(yán)格監(jiān)督、提高質(zhì)量、保障出口，減少因技術(shù)壁壘導(dǎo)致的貿(mào)易爭(zhēng)端的發(fā)生。

4.5 實(shí)施政府公開(kāi)信息制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商的交流與合作

政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控作用，及時(shí)提供最新的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息，將韓國(guó)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品方面的最新政策法規(guī)以及市場(chǎng)變化趨勢(shì)呈現(xiàn)給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商，讓生產(chǎn)商及時(shí)掌握信息，根據(jù)信息調(diào)整生產(chǎn)策略，提高農(nóng)產(chǎn)品自身競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)避因信息不對(duì)稱產(chǎn)生的潛在的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)針對(duì)山東省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多的特點(diǎn)，應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的牽線搭橋，不斷規(guī)范協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部的沖突，增強(qiáng)其凝聚能力，避免省內(nèi)同行業(yè)企業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，提高山東省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

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①基金項(xiàng)目：山東省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（J15WG43）。