蔣麗娜 張卉

摘 要：區(qū)域貿易自由化是當今世界多邊貿易體制下的一個主要和不可逆轉的趨勢。在區(qū)域貿易自由化不斷發(fā)展的過程中，存在一個非常重要的關乎民生的話題——農產品貿易。本文以中韓自貿區(qū)的建立為背景，就中韓建立自由貿易區(qū)過程中的敏感問題——農產品貿易問題進行分析，主要以距離韓國最近的山東省農產品出口為例，分析其存在的問題并提出對策及建議。

關鍵詞：中韓自貿區(qū) 山東 農產品貿易 出口建議

中圖分類號：F752 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）03（c）-062-02

1 中韓農產品貿易現(xiàn)狀

中韓兩國1992年8月建交，至今已有20多年的歷史了。在這期間中國和韓國的經(jīng)濟貿易往來十分頻繁， 2002年兩國的農產品貿易僅為21.7億美元，2014年眾多的產品貿易中，農產品貿易額達52.2億美元，是2002年的一倍還多。目前中國已經(jīng)成為韓國第一大農產品貿易伙伴，在對韓農產品出口方面占據(jù)比較優(yōu)勢。而韓國農業(yè)資源不如中國豐富，它只是中國的第三大農產品貿易伙伴，農產品生產成本要比中國高很多。同時由于種種原因韓國國內糧食的產出量有限，難以滿足國內居民的需求，從具有優(yōu)越地理位置的中國進口農產品勢在必行。中韓兩國能夠進行很好的貿易往來的另一個原因是兩國農產品貿易結構互補，中國生產的農產品大部分為初級加工產品，而韓國出口的主要是附加值較高的加工類農產品。

山東省作為中國的農業(yè)大省但非強省，受科技水平和加工深度等因素影響，其對韓國出口的農產品附加值較低，這一缺陷嚴重制約了山東省經(jīng)濟的發(fā)展，對我國GDP的提升也產生了不利影響。另外，為了減少對本國農產品生產商的沖擊，韓國的貿易保護主義不斷抬頭，進一步提升了對山東省農產品的進口門檻。其中使用比較多的一個方面是檢驗檢疫標準的日趨嚴格，從而導致山東省對韓國的農副產品出口壓力越來越大。不過自從中韓自貿區(qū)建立以后，這種限制將會不斷取消，中韓兩國的農產品貿易將創(chuàng)歷史新高。

2 中韓自貿區(qū)的建立對兩國農產品貿易的影響分析

2.1 貿易創(chuàng)造與貿易轉移效應

貿易創(chuàng)造效應是指中韓兩國實現(xiàn)自由貿易后，國內成本高的產品為伙伴國成本低的產品所代替，新的貿易得到了創(chuàng)造；貿易轉移效應是指一國把與同盟外低成本的某個國家的相互貿易轉變?yōu)榕c同盟內高成本成員國間的相互貿易。我們可以通過圖1直觀地看出，貿易創(chuàng)造部分為Q1Q2和Q3Q4部分，貿易轉移為原來的貿易量從B國轉移到了C國。

中韓自由貿易區(qū)的建立，促進了兩國經(jīng)濟利益的共同發(fā)展，相對于美韓農產品貿易而言，山東省具備了一定的競爭優(yōu)勢，比如地理位置的優(yōu)勢，并憑借這一競爭優(yōu)勢占據(jù)了韓國農產品市場的主導地位。

2.2 規(guī)模經(jīng)濟效應

山東省是中國的農業(yè)大省，近幾年隨著科學技術水平的不斷提高，機械化運作使得山東省的農產品生產具備了規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。韓國貿易保護傾向嚴重，尤其是對農產品市場采取嚴密地保護。韓國歷來一直通過關稅和非關稅壁壘方式對我國尤其是山東省的農產品進行抵制，勢必會減少山東省對韓農產品出口的數(shù)量，即使山東省在這些農產品的生產上擁有比較優(yōu)勢。中韓自由貿易區(qū)建立之后，雙方取消或降低某些商品的關稅，農產品貿易相對而言更自由化了，從而降低了山東省對韓農產品的出口成本，擴大了出口數(shù)量，提升了對韓國農產品市場的占有率。

2.3 競爭加劇效應

中韓自由貿易區(qū)建成以后，兩國進入雙方市場的可能性增加。這樣韓國內部市場將面臨著更大的挑戰(zhàn)，來自中國尤其是具有規(guī)模競爭優(yōu)勢的山東農產品的競爭。由此競爭壓力韓國內部企業(yè)將不斷提高本國農產品生產技術、提高農產品生產效率、增強企業(yè)經(jīng)營管理水平，提升農產品在本國市場中的競爭地位。山東的農產品企業(yè)也不會忽視這一點，從而加劇了雙方之間的自由競爭。

同時，針對未實現(xiàn)零關稅的農產品貿易，又不存在非關稅壁壘的情況下，山東省會加大出口力度，搶占韓國內部市場。中韓自由貿易區(qū)建立之后實施的一系列優(yōu)惠政策更將實現(xiàn)產業(yè)優(yōu)勢互補，對于山東省開拓韓國農產品市場具有非常重要的意義。

3 中韓FTA背景下山東對韓農產品貿易的影響因素分析

3.1 歧視性政策依然存在，非關稅壁壘愈演愈烈

在眾多的產品貿易中，農產品貿易一直是各個國家關注的焦點。韓國由于自身農業(yè)資源的限制，需要從具有地理優(yōu)勢的山東省進口農產品。雖然中韓自貿區(qū)建立之后取消了若干關稅壁壘，但是韓國對本國農產品市場實行嚴格的貿易保護政策，對山東農產品設置的非關稅壁壘依然很多。據(jù)山東省農產品質量檢察檢疫總局的統(tǒng)計，韓國對來自于山東省的農產品農藥殘留檢驗非常嚴格，如韓國對來自美國、歐盟等國家的農產品的抽檢率為3%，而對山東農產品的抽檢率卻為6%。這必將導致山東對韓農產品出口被退運的可能性大大增加，嚴重挫傷了山東對韓出口農產品的積極性，不利于中韓自貿區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展。

3.2 韓國內部農民的抵制

中韓兩國地理位置相鄰，中韓自由貿易區(qū)建立之后必然使雙方農產品貿易更為頻繁，山東省憑借自身的比較優(yōu)勢可以生產出價格低廉的農產品，這一舉措勢必會對韓國的農產品市場造成沖擊。雖然近幾年韓國經(jīng)濟結構發(fā)生改變，農業(yè)的基礎地位比以往下降很多，但這并沒有導致韓國政府忽視農產品貿易。在中韓自貿區(qū)建立之后，韓國會遵從自由貿易協(xié)定的內容，對山東省以及我國其他省份逐步開放農產品市場，但當?shù)剞r民抵制情緒的存在使得韓國表面上降低進口標準實則提高貿易保護，同時韓國政府為了本國農民的利益，對部分農產品的開放持非常謹慎的態(tài)度，本國農民生存的來源是政府不得不考慮的因素。

3.3 山東對韓出口的農產品質量不高

我國經(jīng)濟發(fā)展水平和科技水平較低，難以做到標準的機器化生產，所以只能采用傳統(tǒng)的手工作坊模式。同時生產者對食品質量要求不高，食品安全意識較為淡薄，檢驗檢疫標準不夠完善，國家在這方面的法律法規(guī)不健全等，再加上韓國實施的一系列貿易保護政策，我國出口到韓國的農產品市場銷量情況可想而知，所以目前在中韓自貿區(qū)建成之后，當務之急是提高山東省出口農產品的質量。

3.4 貿易摩擦不斷升級，反傾銷案件此起彼伏

山東省作為我國農業(yè)大省，人口眾多使其在農產品生產上具有人力資本優(yōu)勢，農產品產出成本相對于韓國而言較低，所以在農產品銷售價格上占據(jù)比較優(yōu)勢，韓國以價格低于本國為理由不斷發(fā)起反傾銷調查案件。從中韓兩國進出口產品結構分析，兩國間的貿易很明顯地屬于產業(yè)內貿易，根據(jù)國際貿易理論可知，兩國的市場競爭應當非常激烈，貿易摩擦必然增多，這將阻礙兩國自由貿易協(xié)定的順利實施。

4 中韓自貿區(qū)背景下山東農產品出口發(fā)展的對策

4.1 進一步細化完善中韓自貿區(qū)協(xié)定內容

中韓自貿區(qū)建立之后，很多貿易的完成都遵循自由貿易協(xié)定，自由貿易協(xié)定在兩國交易中起到了舉足輕重的作用。但是，當前自由貿易協(xié)定多是一攬子的全面協(xié)定，具體領域的合作規(guī)定不明確，內容分析容易出現(xiàn)分歧，所以為了解決部分貿易爭端，必須從源頭出發(fā)，不斷細化和完善自由貿易協(xié)定的內容，比如重新擬定韓國當?shù)剞r民抵制的敏感性農產品的出口協(xié)定內容。

4.2 靈活運用世界貿易組織規(guī)則，提高農產品競爭優(yōu)勢

世界貿易組織將農業(yè)補貼分為“綠箱”補貼、“黃箱”補貼及“藍箱”補貼，各種補貼對農產品生產產生的作用相差是很大的。其中“黃箱”補貼主要以價格補貼為主，通常對貿易會產生扭曲作用，WTO規(guī)定政府需要承諾削減范圍。山東省是農業(yè)大省，但非農業(yè)強省，在出口農產品方面仍然不具備優(yōu)勢，因此應充分借鑒其他國家的經(jīng)驗，靈活運用WTO規(guī)則中的“黃箱”補貼政策，規(guī)避非關稅壁壘帶來的一系列風險，從而使得山東省農產品的出口競爭力不斷提升。

4.3 增加農產品科技含量，提高農產品的附加值

山東省勞動力資源相對于其他省而言較為豐富，在農產品生產方面具有相對優(yōu)勢。這種優(yōu)勢主要表現(xiàn)在生產農產品的成本較低，而且大部分出口的都是勞動力密集型產品。為了約束韓國提出的技術性限制措施，山東應加大農產品科研投入的力度，使農產品生產向專業(yè)化生產、多樣化生產、個性化生產、品牌化運作等方向發(fā)展，深化農產品加工，提高出口農產品的附加價值，保持對韓農產品出口的規(guī)模和水平。

4.4 通過加快質量標準體系建設不斷提高農產品質量

在我國大部分農產品的生產方式比較簡單，仍然采用傳統(tǒng)的手工作坊模式，山東省也不例外。在這一模式下生產出來的農產品普遍存在標準化程度偏低的特點。農產品生產企業(yè)內部管理水平不高，再加上韓國為了保護本國企業(yè)實施的嚴苛的技術貿易壁壘，山東省在出口農產品時質量很難達到其要求的出口標準。因此山東省應盡快建立起與國際先進標準接軌的農產品質量標準體系和監(jiān)督管理體系，規(guī)范生產、嚴格監(jiān)督、提高質量、保障出口，減少因技術壁壘導致的貿易爭端的發(fā)生。

4.5 實施政府公開信息制度，加強農產品生產商的交流與合作

政府要加強宏觀調控作用，及時提供最新的農產品市場信息，將韓國關于農產品方面的最新政策法規(guī)以及市場變化趨勢呈現(xiàn)給農產品生產商，讓生產商及時掌握信息，根據(jù)信息調整生產策略，提高農產品自身競爭力，規(guī)避因信息不對稱產生的潛在的貿易風險。同時針對山東省農產品生產企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多的特點，應充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調作用，通過行業(yè)協(xié)會的牽線搭橋，不斷規(guī)范協(xié)調農產品生產企業(yè)內部的沖突，增強其凝聚能力，避免省內同行業(yè)企業(yè)的惡性競爭，提高山東省農產品生產企業(yè)的市場競爭力和抗風險能力。

參考文獻

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①基金項目：山東省高等學校人文社會科學研究項目（J15WG43）。