林墨

專題詢問(wèn)，特定問(wèn)題調(diào)查……近年全國(guó)各地人大監(jiān)督形式不斷發(fā)展，剛性監(jiān)督力量不斷增強(qiáng)。約見(jiàn)，作為法律規(guī)定的監(jiān)督手段之一，一直也是一種常見(jiàn)的、實(shí)用的監(jiān)督方式。

在記者印象中，重慶南岸、江北、巴南、九龍坡、巫溪等多地區(qū)縣（自治縣）人大都先后多次組織開(kāi)展過(guò)約見(jiàn)活動(dòng)，監(jiān)督推動(dòng)疑難問(wèn)題解決、重點(diǎn)工作發(fā)展，彰顯履職行權(quán)效能，既見(jiàn)理性也顯剛性。

年中人代會(huì)上的

集中約見(jiàn)

在年初人代會(huì)上，“一府兩院”向代表承諾的工作目標(biāo)和任務(wù)，到底進(jìn)展如何？還存在哪些問(wèn)題和不足？下一步有何打算？這些問(wèn)題代表和群眾都非常關(guān)注。

2008年7月17日，南岸區(qū)人大常委會(huì)組織全區(qū)人大代表，集中聽(tīng)取該區(qū)上半年工作情況匯報(bào)。同時(shí)，代表們分別就“關(guān)于搞好南坪地區(qū)規(guī)劃控制，解決南坪地區(qū)中小學(xué)學(xué)生入學(xué)難問(wèn)題”、“關(guān)于重視南岸區(qū)現(xiàn)有D級(jí)危房排危問(wèn)題”、“關(guān)于加快南坪中心交通樞紐工程進(jìn)度問(wèn)題”、“關(guān)于社會(huì)治安防控體系建設(shè)問(wèn)題”、“關(guān)于天然氣緊張制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題”等5項(xiàng)事關(guān)民生、發(fā)展的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，集中約見(jiàn)區(qū)政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

記者現(xiàn)場(chǎng)全程目睹約見(jiàn)活動(dòng)：代表們的問(wèn)題一針見(jiàn)血，政府及部門負(fù)責(zé)人回答問(wèn)題言簡(jiǎn)意賅，很清楚地解答了代表們心中的疑問(wèn)。

自2007年“年中人代會(huì)”開(kāi)始，該區(qū)人大常委會(huì)就組織人大代表集中約見(jiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。2008年的約見(jiàn)規(guī)模更大、議題更多，參與約見(jiàn)代表也更廣泛，來(lái)自于各個(gè)行業(yè)代表小組。

“這樣可使代表提問(wèn)題更準(zhǔn)確更具針對(duì)性，有利于提高約見(jiàn)活動(dòng)效果，增強(qiáng)約見(jiàn)活動(dòng)實(shí)效。”時(shí)任區(qū)人大常委會(huì)主任劉萬(wàn)毅認(rèn)為。

南岸區(qū)人大常委會(huì)還支持市人大代表南岸區(qū)聯(lián)系組開(kāi)展約見(jiàn)，全面了解長(zhǎng)生橋垃圾填埋場(chǎng)的關(guān)閉進(jìn)度。

“為開(kāi)好約見(jiàn)會(huì)，聯(lián)系組從全市全區(qū)角度深入細(xì)致調(diào)研，為市委市政府決策提供思路和建議。同時(shí)，對(duì)工作面臨的困難也表示理解，希望通過(guò)約見(jiàn)會(huì)推動(dòng)問(wèn)題解決?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副秘書長(zhǎng)、人事代表工委主任，時(shí)任區(qū)人大常委會(huì)主任向先全在約見(jiàn)中明確，將在當(dāng)年“年中人代會(huì)”上向全體區(qū)人大代表通報(bào)約見(jiàn)情況，抓好跟蹤督辦，確保問(wèn)題得到圓滿解決。

解決問(wèn)題為宗旨

約見(jiàn)見(jiàn)實(shí)效

2010年10月21日下午，時(shí)任江北區(qū)政府辦公室主任、“創(chuàng)?！鞭k主任任德茂帶領(lǐng)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，早早地來(lái)到區(qū)行政中心25樓會(huì)議室，靜靜等待段學(xué)英等區(qū)人大代表的到來(lái)。

這一天，江北區(qū)人大常委會(huì)組織部分區(qū)人大代表再次約見(jiàn)區(qū)政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

“就棟梁河流域水環(huán)境綜合整治工作，區(qū)人大代表在2年前就約見(jiàn)了一次?！比蔚旅f(shuō)，代表約見(jiàn)和區(qū)人大常委會(huì)督辦，棟梁河流域水環(huán)境整治工作取得階段性成果。

較真的效果是明顯的。

當(dāng)天約見(jiàn)會(huì)上，任德茂匯報(bào)，至9月20日，包括棟梁河在內(nèi)的4條次級(jí)河流沿線，共取締關(guān)?！叭裏o(wú)”企業(yè)57家，關(guān)閉養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）119家，全面完成全區(qū)次級(jí)河流污染源綜合整治工作。棟梁河水質(zhì)明顯改善，所有監(jiān)測(cè)指標(biāo)均未超過(guò)V類標(biāo)準(zhǔn)（原為劣五類）。

像這樣的代表約見(jiàn)，在歷年很多區(qū)縣都曾先后開(kāi)展。

僅就市人大代表而言，資料顯示，市一屆人大代表章婉、張發(fā)生等就桃花溪流域整治問(wèn)題，多次約見(jiàn)市政府及部門負(fù)責(zé)人，推動(dòng)了桃花溪環(huán)境改善。市二屆人大代表郭偉、彭克勤等就市科普中心與中國(guó)銀行擔(dān)保糾紛案一事，約見(jiàn)時(shí)任市政府副市長(zhǎng)趙公卿及市高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)宋令友。市三屆人大代表曾照芳、彭應(yīng)吉等就大學(xué)城某水泥廠關(guān)停開(kāi)展約見(jiàn)……幾乎每一屆，市人大代表都多次開(kāi)展過(guò)約見(jiàn)活動(dòng)。

趙公卿坦言，代表約見(jiàn)，是對(duì)政府工作的一種促進(jìn)，它讓我們思考如何更好地為人民辦實(shí)事、辦好事。

落實(shí)監(jiān)督法

“約見(jiàn)”顯剛性

看病難、看病貴，事關(guān)全體百姓切身利益；水是生命之本，連水都治理不好還奢談什么；出行難，找誰(shuí)，只有找政府；垃圾填埋場(chǎng)影響市民生產(chǎn)生活，咋解決……

一個(gè)個(gè)事關(guān)民生、發(fā)展的現(xiàn)實(shí)難題擺在群眾面前，提在代表建議之中，如何解決，進(jìn)度如何？要全面掌握這些情況，在監(jiān)督法及地方實(shí)施辦法頒布后，約見(jiàn)應(yīng)該是一種常用、有效的監(jiān)督方式，也是現(xiàn)實(shí)的需要。

墊江縣市人大代表約見(jiàn)市高院負(fù)責(zé)人，涪陵區(qū)市人大代表約見(jiàn)政府負(fù)責(zé)人，巫溪縣人大代表約見(jiàn)縣物價(jià)局負(fù)責(zé)人、秀山縣人大代表約見(jiàn)水務(wù)局負(fù)責(zé)人、永川區(qū)板橋鎮(zhèn)人大代表在約見(jiàn)中積極行動(dòng)……一個(gè)接一個(gè)的約見(jiàn)信息，讓選民高興，也讓政府及部門感到了壓力，明白了責(zé)任。

“區(qū)文化館拆遷至今有15個(gè)年頭，辦公一直租住在其它部門，我們就是一群‘流浪的文藝工作者。政府工作報(bào)告里‘建文化館連續(xù)寫了16次，至今還是看不到文化館的影子……”2008年8月，江北區(qū)人大代表王明義在約見(jiàn)前“一腔怒氣”。

通過(guò)約見(jiàn)，雙方坦誠(chéng)布公，就問(wèn)題充分溝通了解。“‘流浪了16年，這次終于讓我看到了‘家的希望……”王明義怒氣消了。

“代表約見(jiàn)政府官員，是代表法22條規(guī)定的代表權(quán)力。”時(shí)任江北區(qū)人大常委會(huì)主任董小平表示，約見(jiàn)形式比較剛性，面對(duì)面提出問(wèn)題，直接提出意見(jiàn)、批評(píng)和建議，對(duì)推動(dòng)問(wèn)題解決非常有效，既能促進(jìn)代表和部門及時(shí)溝通，提升代表威信，還可促進(jìn)政府高效工作。

通過(guò)約見(jiàn)，合川區(qū)合陽(yáng)街道人大工委打破以往僅靠簡(jiǎn)單組織代表調(diào)研視察的常規(guī)工作方式，搭建起人大代表與各職能部門之間交流和解決問(wèn)題的平臺(tái)，讓代表履職借助約見(jiàn)這條“快車道”走上了“效能路”。

通過(guò)約見(jiàn)，永川區(qū)板橋鎮(zhèn)人大代表就群眾普遍關(guān)心的該鎮(zhèn)利用世界銀行貸款實(shí)施村村通水泥路工程相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解，發(fā)現(xiàn)了諸如房屋拆遷、墳?zāi)拱徇w、占地賠償、青苗補(bǔ)償以及放線等問(wèn)題，得到了明確答復(fù)。

“約見(jiàn)活動(dòng)達(dá)到了預(yù)期目的，統(tǒng)一了思想，消除了誤解，也向全鎮(zhèn)人民發(fā)出了工程即將動(dòng)工的信號(hào)，為確保工程順利實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！卑鍢蜴?zhèn)人大負(fù)責(zé)人一席話道出人大代表的心聲。