關(guān)鑫

【摘 要】成品油具有明顯的易燃、易爆、易揮發(fā)、易擴(kuò)散、有毒、腐蝕性等特征，這些特征決定了石油石化行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性。近年來(lái)，隨著政府監(jiān)管力度的加大，以及企業(yè)安全管理力度的不斷加大，終端銷售企業(yè)發(fā)生重大傷亡事故和環(huán)境污染事故的頻次相對(duì)于上游企業(yè)較少，而一旦造成事故，事故影響卻比上游企業(yè)大得多。文章主要研究成品油銷售企業(yè)如何有效地推進(jìn)HSE管理體系。

【關(guān)鍵詞】HSE；體系；石油；安全；推進(jìn)

【中圖分類號(hào)】F426.22 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2017）09-0117-03

0 引言

1997年，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司在國(guó)內(nèi)率先引進(jìn)了HSE管理體系，1999年，《HSE管理體系管理手冊(cè)》正式發(fā)布，“健康、安全、環(huán)?！钡睦砟钪饾u被石油人接受和熟識(shí)。然而，推行HSE管理體系20年以來(lái)，大多數(shù)員工對(duì)HSE管理體系的真正認(rèn)知仍然停留在“H、S、E”3個(gè)字母的表面意思上（Health即健康、Safety即安全、Environment即環(huán)保），好多人都理所當(dāng)然地認(rèn)為，HSE體系建設(shè)和管理只是企業(yè)安全部門的工作，如何推行體系全看安全這條線；各個(gè)業(yè)務(wù)部門條塊管理意識(shí)強(qiáng)，HSE職能履行與業(yè)務(wù)結(jié)合處理協(xié)調(diào)性較差，很多業(yè)務(wù)部門的管理者往往認(rèn)為HSE是附加的職責(zé)，這就大大偏離了HSE管理體系的初衷。

1 大力宣揚(yáng)HSE管理體系精髓，將體系管理覆蓋到企業(yè)的每一位員工，既要培養(yǎng)專業(yè)“律師”，也要全民“普法”

如果將HSE體系標(biāo)準(zhǔn)比喻為一部法律，那非《憲法》莫屬。作為普通公民，我們確實(shí)沒(méi)有能力也沒(méi)有必要去逐條研究《憲法》的章節(jié)內(nèi)容，但是稍有些法律常識(shí)的人都應(yīng)該知道哪些行為是法律允許的，哪些行為是受法律約束的，哪些行為是法律禁止的。之所以絕大部分公民對(duì)法律有基本的了解，既得益于國(guó)家及企事業(yè)單位、學(xué)校大力開展的普法宣傳，也得益于人民在生活中遇到的實(shí)際案例起到的警示作用，這就為我們?cè)谄髽I(yè)中普及HSE管理體系提供了很好的借鑒平臺(tái)。通過(guò)宣傳及工作手冊(cè)、宣傳畫、個(gè)案分析等形式，讓員工認(rèn)識(shí)到哪些行為是不安全的，是不合法的，是要受到法律制裁的。全民普法可從以下幾個(gè)方面入手：一是在工作場(chǎng)所，特殊工種的工作生活等相關(guān)區(qū)域張貼針對(duì)性較強(qiáng)的宣傳畫、警示標(biāo)志、標(biāo)語(yǔ)，切忌以偏概全、長(zhǎng)篇累牘地進(jìn)行無(wú)重點(diǎn)泛濫性的宣傳，那樣往往會(huì)使我們發(fā)出的各項(xiàng)宣傳資料成為一項(xiàng)無(wú)用的裝飾品，沒(méi)有人會(huì)靜下心來(lái)認(rèn)真解讀資料中所蘊(yùn)含的相關(guān)道理。二是發(fā)行通俗易懂的《HSE體系手冊(cè)》，將HSE體系重點(diǎn)以前后貫通性的方式圖文并茂地將HSE體系的相關(guān)知識(shí)及內(nèi)容傳遞給員工。雖然目前很多成品油銷售企業(yè)都編制并發(fā)行了HSE體系手冊(cè)，但手冊(cè)內(nèi)容枯燥死板，更多地以條文描述、制度匯編、法律法規(guī)等相關(guān)內(nèi)容為主，手冊(cè)常常被員工丟棄于角落，無(wú)人問(wèn)津。為了解決這個(gè)問(wèn)題，手冊(cè)編制者要細(xì)心研究，多方借鑒，由淺入深，制作出更具吸引力的HSE手冊(cè)，重新點(diǎn)燃員工的閱讀熱情。三是大力開展HSE體系培訓(xùn)。如何讓全員清晰地理解HSE管理體系，將HSE管理體系中的具體要求成功應(yīng)用到日常生產(chǎn)作業(yè)當(dāng)中，培訓(xùn)無(wú)疑是最有效的手段。但是由于客觀條件所限，我們會(huì)面臨培訓(xùn)內(nèi)容單一且過(guò)于理論、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)缺失、培訓(xùn)師水平有限等諸多因素的限制。而往往是由于上述這些不足而導(dǎo)致了培訓(xùn)效果不如預(yù)期的情況。因此，我們要大力組織內(nèi)容涵蓋HSE管理體系各部分的培訓(xùn)，內(nèi)容包括“HSE體系基礎(chǔ)原理”“防雷防靜電知識(shí)”“油氣回收系統(tǒng)工作原理及操作規(guī)程”“加油機(jī)工作原理及維修”“非常規(guī)作業(yè)及作業(yè)許可管理制度”“消防知識(shí)”等。除公司內(nèi)部培訓(xùn)師授課外，對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的培訓(xùn)，還要邀請(qǐng)?jiān)O(shè)備供貨商的技術(shù)人員、公司內(nèi)部的HSE專家及外部專家等較為專業(yè)的安全從業(yè)人員，在以集中授課為基礎(chǔ)的條件下，針對(duì)具體培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)師與學(xué)員赴操作現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行實(shí)地講解與操作，將所授理論知識(shí)第一時(shí)間與實(shí)踐結(jié)合，使員工清晰地理解HSE管理體系中的各項(xiàng)要求，并應(yīng)用在日常工作中。

2 明確HSE體系管理的核心，著重關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控，減少不必要的流程、記錄和臺(tái)賬

目前，在部分成品油銷售企業(yè)的HSE體系管理建設(shè)過(guò)程中，由于標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換本身強(qiáng)調(diào)與國(guó)際接軌等因素，導(dǎo)致HSE管理體系中的一些名詞、術(shù)語(yǔ)與現(xiàn)在的實(shí)際工作習(xí)慣用語(yǔ)不相符，進(jìn)而使得員工接受與理解存在困難，單純地學(xué)習(xí)HSE體系文件并不能有效地對(duì)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作進(jìn)行有效指導(dǎo)。這樣一來(lái)，在日常的作業(yè)生產(chǎn)中，導(dǎo)致“不懂不執(zhí)行”的情況。

此外，部分單位HSE體系建設(shè)只學(xué)皮毛，生搬硬套，過(guò)于強(qiáng)調(diào)報(bào)表臺(tái)賬的填寫，從其他所謂先進(jìn)的單位中直接復(fù)制他們的報(bào)表臺(tái)賬，側(cè)重于管理的表面工作，但是他們完全沒(méi)有意識(shí)到HSE管理的核心是風(fēng)險(xiǎn)（隱患）管理，風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、評(píng)估及治理三大環(huán)節(jié)才是安全的保障。反觀現(xiàn)在部分企業(yè)HSE管理將大部分時(shí)間都用于填寫規(guī)定的臺(tái)賬報(bào)表，真正用于關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)控的時(shí)間是少之又少，文山會(huì)海的傳統(tǒng)逐漸滲入到企業(yè)中來(lái)，這未免有點(diǎn)舍本逐末。較之財(cái)務(wù)的嚴(yán)謹(jǐn)繁雜，安全工作有充分的理由做到簡(jiǎn)潔、簡(jiǎn)單和行之有效。如何形成一種簡(jiǎn)便、針對(duì)性強(qiáng)的工作體制，少一些形式主義，是安全工作的成功所在。凡是可以通過(guò)造假逃過(guò)監(jiān)督檢查的臺(tái)賬記錄，沒(méi)有必要將其作為考核的依據(jù)，或者我們的體系審核員不必太糾纏于某些臺(tái)賬記錄上，否則，檢查的意義只局限于檢查本身而已。

3 嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲機(jī)制，科學(xué)統(tǒng)計(jì)安全數(shù)據(jù)，是推進(jìn)HSE管理體系的有效途徑

劉少奇同志提出過(guò)“剝削有理”的觀點(diǎn)，認(rèn)為天下沒(méi)有不勞而獲，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，支付報(bào)酬是獲取勞動(dòng)力的先決條件，是理所當(dāng)然的。在HSE體系建設(shè)及HSE管理上，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣是安全制度執(zhí)行下去的一種行之有效的手段。企業(yè)可以單獨(dú)設(shè)置安全相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)，并獨(dú)立于工資、績(jī)效之外，形成一種簡(jiǎn)明的獎(jiǎng)懲渠道，這無(wú)疑是安全管理的一大進(jìn)步，但對(duì)于基層管理單位，獨(dú)立的安全獎(jiǎng)懲制度尚未形成。

根據(jù)海因里希法則，傷亡事故、未遂事件和不安全行為發(fā)生比例為1∶29∶300，從中可以直觀地看出事故產(chǎn)生于大量的不安全行為發(fā)生的基礎(chǔ)上。安全管理需要大量的實(shí)際數(shù)據(jù)來(lái)支撐，沒(méi)有不安全行為固然是好事，但現(xiàn)階段完全沒(méi)有不安全行為是做不到的，表面上沒(méi)有不安全行為只能證明檢查不細(xì)致，走過(guò)場(chǎng)。安全管理沒(méi)有了數(shù)據(jù)支持，就無(wú)法從統(tǒng)計(jì)學(xué)的角度對(duì)安全薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行分析。那么，如何使企業(yè)的小事件、不安全行為能夠得到逐級(jí)上報(bào)呢？那就要改變我們傳統(tǒng)的事故處理習(xí)慣，切忌一味地懲處違規(guī)者，那樣只能助長(zhǎng)虛報(bào)瞞報(bào)的風(fēng)氣。對(duì)于玩忽職守造成事故的，要嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則進(jìn)行嚴(yán)肅處理，而對(duì)于未遂事件和不安全行為，對(duì)肇事者的懲罰在所難免，但也要對(duì)事件報(bào)告的單位和個(gè)人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)基層積極上報(bào)未遂事件以及發(fā)現(xiàn)的不安全行為。除此之外，我們還要關(guān)注事件主體和行為主體的獎(jiǎng)懲情況，對(duì)安全意識(shí)明顯的責(zé)任者，要給予適當(dāng)?shù)墓膭?lì)、表?yè)P(yáng)，必要時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，只要員工消除了上報(bào)就要挨罰這一固有思維定勢(shì)，自然就會(huì)積極上報(bào)檢查發(fā)現(xiàn)的險(xiǎn)肇事件和不安全行為。

4 繼續(xù)深化強(qiáng)調(diào)企業(yè)黨政“一把手”為安全第一責(zé)任人的制度和理念，提高“一把手”的重視程度

新的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》明文規(guī)定了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、失職追責(zé)。企業(yè)“一把手”要采取帶頭搞安全方式帶動(dòng)員工認(rèn)識(shí)安全，學(xué)習(xí)安全。自2010年以來(lái)，企業(yè)逐步推進(jìn)“有感領(lǐng)導(dǎo)”行動(dòng)和安全觀察與溝通制度，將領(lǐng)導(dǎo)的安全行為以實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)在企業(yè)員工面前，較之以前的口頭安全有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。這種制度有別于傳統(tǒng)的檢查及審核，更容易被企業(yè)員工所接受。所以，大力發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)干部親自搞安全、親自做安全的體制建設(shè)是推行HSE管理體系的催化劑，確保安全工作和諧發(fā)展。

5 完善HSE管理機(jī)制可以保證HSE管理體系的有效運(yùn)行

PDCA循環(huán)是全面實(shí)現(xiàn)HSE管理所應(yīng)遵循的科學(xué)程序。PDCA循環(huán)就像爬樓梯一樣，一個(gè)循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)結(jié)束，HSE管理水平就會(huì)提高一步，然后再制定下一個(gè)循環(huán)，再運(yùn)轉(zhuǎn)、再提高，不斷前進(jìn)，不斷提高。但我們經(jīng)常將重點(diǎn)放在了“檢查”“控制”上，而缺失了“溝通”“清理”環(huán)節(jié)，導(dǎo)致“檢查”過(guò)后發(fā)現(xiàn)了隱患，但對(duì)于隱患依然難以有效“控制”。

目前，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司下屬的成品油銷售企業(yè)每年至少開展2次HSE大檢查暨體系審核，對(duì)所有運(yùn)營(yíng)的庫(kù)站進(jìn)行全面、無(wú)死角的檢查。在檢查前要制訂周密、完整的工作計(jì)劃，以PDCA模型為依據(jù)，每次安全檢查活動(dòng)包括自查整改、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查、總結(jié)匯報(bào)、研討分析4個(gè)階段進(jìn)行，對(duì)庫(kù)站安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行全面梳理，針對(duì)在自查、復(fù)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各類安全隱患，形成總結(jié)匯報(bào)并召開進(jìn)行專項(xiàng)分析，認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙?duì)發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題進(jìn)行深入探討，確定切實(shí)可行的解決方案。并通過(guò)落實(shí)責(zé)任人、限定整改時(shí)間、跟蹤整改進(jìn)度及反饋整改情況等措施，將庫(kù)站設(shè)備設(shè)施及作業(yè)操作中存在的隱患在最短時(shí)間內(nèi)消除，保障庫(kù)站的平穩(wěn)受控運(yùn)營(yíng)，構(gòu)筑責(zé)任清晰、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防可控的安全管理局面，保證HSE管理體系的有效運(yùn)行。

6 結(jié)論

目前，成品油銷售企業(yè)HSE體系建設(shè)方面還存在諸多問(wèn)題，但企業(yè)要想和諧發(fā)展始終也離不開“HSE管理體系”這個(gè)概念，為此我們應(yīng)該立足基層，以強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控為核心，以提升執(zhí)行力為重點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)，以達(dá)標(biāo)考核為手段，以強(qiáng)化培訓(xùn)為抓手，以領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭為指引，全員深入理解HSE體系，加強(qiáng)安全文化氛圍，具體落實(shí)各項(xiàng)工作要求，員工積極參與，建立并完善HSE管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)HSE體系高效運(yùn)行，確保企業(yè)運(yùn)行安全。

參 考 文 獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯：高海明]