摘 要：公共事業(yè)單位是服務社會公眾的重要載體，能夠為公眾提供供水、供電、供熱等服務，關系著廣大民眾的生產和生活，是推動國家治理體系完善和治理能力提升的關鍵所在，而其民營化發(fā)展不僅能夠減輕政府負擔，而且將優(yōu)化服務質量，為此，本文將以公共事業(yè)單位民營化發(fā)展的基礎條件為研究基點，探尋其未來發(fā)展之路。

關鍵詞：公共事業(yè)；民營化；公益性；基本前提

公共事業(yè)單位主要是從事城市供水、供電、供氣及公共交通運輸?shù)冉ㄔO與管理的行業(yè)，其是支撐國家公共服務體系和城市建設的關鍵力量，但是公共事業(yè)單位的公益性和非營利性，也使得其面臨一些發(fā)展的困境，甚至出現(xiàn)了一些違背經濟發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)象，運營效率低下，而為了進一步提升其運營效益和服務水平，加速民營化發(fā)展成為了必要出路，其不僅能夠減輕政府的負擔，而且還能實現(xiàn)自身的優(yōu)化發(fā)展，但是公共事業(yè)單位民營化尚處在初級階段，需要不斷進行探索，以謀其新的發(fā)展。

一、公共事業(yè)單位民營化發(fā)展的基本前提

當前，隨著國家政治體制的改革，公共事業(yè)服務改革的步伐正在逐漸加速，而民營化發(fā)展成為了主流趨勢，其不僅能夠更好的發(fā)揮政府治理的效應，而且能夠推進整個國家治理體系的完善發(fā)展，但公共事業(yè)民營化發(fā)展需要一定的條件作為前提，具體的如下分析：

（一）要平衡好效率與公平之間的關系

企業(yè)作為自負盈虧、自主經營的經濟主體，其運行發(fā)展的根本目的在于追求利益的最大化，而公共事業(yè)單位則是以全體社會成員為服務對象，是無償為公眾提供基礎的物質和服務的公益性性組織，具有明顯的公益性特質，這是一般民營企業(yè)與公共事業(yè)單位之間最大的區(qū)別，為此，公共事業(yè)單位民營化發(fā)展的關鍵在于如何在保有公益性的基礎上，實現(xiàn)效率與公平之間的有效平衡，這是最大的難題和挑戰(zhàn)。但是從另一個角度來看，效益與公平的矛盾性又為民營化發(fā)展提供了前進的動力，探尋一條好的民營化發(fā)展之路，將能夠實現(xiàn)兩者的兼顧。公共事業(yè)單位民營化的根本目的在于為更好的為公眾服務，也即通過自主經營的方式，提升運營效益，從而減輕政府財政壓力，更好的為公眾提供服務，這是前進的動力和進行民營化的必要前提，如果民營化發(fā)展不以公益性為約束機制，而是將利益最大化作為首要目標，勢必將失去其為公共服務的使命所在，并最終失去其繼續(xù)前行的源動力，因此，民營化的發(fā)展應該兼顧效益與公平共贏發(fā)展，由此才能獲取前進的動力。當前，政府正在由“全能型政府”向“有限政府”發(fā)展，但這并不意味著政府公共服務職能的削減，而是為了給公眾提供更優(yōu)質、長期的服務支撐，公共服務涉及的領域眾多切覆蓋范圍較廣，這無疑增加了政府財政壓力，尤其是高補貼、低定價性更是增添了政府負擔，為了有效扭轉這一發(fā)展趨勢，實現(xiàn)公共服務的優(yōu)質化發(fā)展，必須以效率促進公平，以公平帶動效率，這樣才能夠實現(xiàn)公共事業(yè)民營化的加速發(fā)展。

（二）要正確區(qū)分好公共物品的屬性

公共事業(yè)單位是為公眾提供水、電、熱等物質和服務支撐的重要力量，是涉及重大公眾利益的基礎性行業(yè)，為此，具有公共物品性，國家在推進公共事業(yè)民營化發(fā)展的過程中，應該充分認識這種公共物品性，從而更好的把握其未來發(fā)展方向。通常情況下，公共物品具有較強的排他性和非競爭性，是屬于自然壟斷的，但是這并意味著全部的公共物品都具備該種特性，有些公共物品的排他性并不明顯，允許進行民營化發(fā)展，這樣不僅能夠優(yōu)化自身發(fā)展、減輕政府負擔，而且能夠為社會公共提供更優(yōu)質的物質和服務，由此，應該區(qū)別對待，，以更好的推進其民營化發(fā)展。具體而言，公共物品可分為純公共物品和準公共物品，其中前者主要是關涉國家和民族切身發(fā)展利益，不適宜進行民營化發(fā)展的行業(yè)，如國防、軍工等，這些都屬于國家自然壟斷的，是最為典型的公共服務業(yè)，而后者則是在公共物品和非公共物品之間，雖具有一定的公益性，但是因為其排他性、非競爭性和非營利性的特征并不是特別明顯，能夠進行民營化改造，如燃氣、供熱、自來水及污水處理等，在兼顧公益性的基礎上，可以向民營企業(yè)開放，通過企業(yè)集團、集團公司的構建，進行公司化的改造，在提升運營效益的同時，也為社會公眾服務提供了更好的支撐。

二、公共事業(yè)單位服務改革的民營化發(fā)展趨勢

當前，隨著國家治理體系的不斷完善發(fā)展，公共事業(yè)單位民營化發(fā)展已成必然發(fā)展趨勢，并呈現(xiàn)上升趨勢，在市場競爭的環(huán)境下，民營化改造不僅能夠減輕國家經濟負擔，而且有利益提升公共服務的質量和水平，是一種雙贏的發(fā)展模式，但是這一過程中要兼顧公平和效率，必須強化公眾的監(jiān)管。

（一）公共事業(yè)民營化發(fā)展趨勢將穩(wěn)步上升

公共事業(yè)民營化發(fā)展尚處于初級階段，但是呈現(xiàn)明顯的穩(wěn)步上升趨勢，與民營化對應的是逆向民營化，也即政府將已經外包的項目收回，這在美國是一種常態(tài)，美國作為資本主義國家，其市場自由度和開放性較強，公共事業(yè)的民營化發(fā)展較早，且在外包公益項目無法達到預期效果使可隨時收回外包權，如此便會形成正弦曲線，存在波峰和波谷，而我國作為社會主義國家，國家是公共事業(yè)的掌舵人，是在逐漸積累經驗的基礎上實現(xiàn)的分步民營化，雖然國外環(huán)境瞬息萬變，但是國家的民營化政策也在適時調整，為此，可以預測，未來公共事業(yè)單位民營化發(fā)展將是穩(wěn)步上升的。

（二）公共事業(yè)民營化中監(jiān)管更加多元化

公共事業(yè)的非競爭性和公益性屬性，容易讓其成為謀求政權的工具，應該不斷強化公眾的監(jiān)督權，在公共事業(yè)發(fā)展中，公眾不再是單純的被管理者，而是參與者和監(jiān)督者，但是，我國的公眾監(jiān)督體系尚處在初級階段，公眾參與和監(jiān)督公共事業(yè)發(fā)展的路徑是非有限，一些傳統(tǒng)的聽證會形式因為覆蓋范圍有限，在監(jiān)督力度上存在局限性，為此，需要推進監(jiān)督的多元化發(fā)展，而現(xiàn)代信息技術的發(fā)展，使得網(wǎng)絡應用成為主流趨勢，可通過民營化電子欄的設定，來推進電子民主的發(fā)展，為公眾參與和監(jiān)督公共事業(yè)民營化改造提供更好的路徑支撐，并完善了信息公開制度，將民營化發(fā)展至于公眾的有效監(jiān)督下，督促其更好發(fā)展。

三、結語

公共事業(yè)單位是服務社會公眾的公益性組織，其能夠為公眾提供基本的生產和生活保障，是國家公共服務體系和治理體系的重要組成部分，但是鑒于其公益性和非營利性的特質，給政府財政增添了諸多負擔，為了化解這一難題，推進公共服務能力的提升，需要加速推進其民營化發(fā)展，而這也是本文研究的現(xiàn)實意義所在。

參考文獻：

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[2] 伏玉林.事業(yè)單位改革：公共服務提供與生產的民營化[J].學術月刊，2007，（01）：70-72.

作者簡介：高南虎（1974-），男，漢族，山西太原人，博士，網(wǎng)絡工程師，主要研究方向：軟件工程計算機網(wǎng)絡方向。