摘 要:公共事業(yè)單位是服務社會公眾的重要載體,能夠為公眾提供供水、供電、供熱等服務,關系著廣大民眾的生產和生活,是推動國家治理體系完善和治理能力提升的關鍵所在,而其民營化發(fā)展不僅能夠減輕政府負擔,而且將優(yōu)化服務質量,為此,本文將以公共事業(yè)單位民營化發(fā)展的基礎條件為研究基點,探尋其未來發(fā)展之路。
關鍵詞:公共事業(yè);民營化;公益性;基本前提
公共事業(yè)單位主要是從事城市供水、供電、供氣及公共交通運輸?shù)冉ㄔO與管理的行業(yè),其是支撐國家公共服務體系和城市建設的關鍵力量,但是公共事業(yè)單位的公益性和非營利性,也使得其面臨一些發(fā)展的困境,甚至出現(xiàn)了一些違背經濟發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)象,運營效率低下,而為了進一步提升其運營效益和服務水平,加速民營化發(fā)展成為了必要出路,其不僅能夠減輕政府的負擔,而且還能實現(xiàn)自身的優(yōu)化發(fā)展,但是公共事業(yè)單位民營化尚處在初級階段,需要不斷進行探索,以謀其新的發(fā)展。
一、公共事業(yè)單位民營化發(fā)展的基本前提
當前,隨著國家政治體制的改革,公共事業(yè)服務改革的步伐正在逐漸加速,而民營化發(fā)展成為了主流趨勢,其不僅能夠更好的發(fā)揮政府治理的效應,而且能夠推進整個國家治理體系的完善發(fā)展,但公共事業(yè)民營化發(fā)展需要一定的條件作為前提,具體的如下分析:
(一)要平衡好效率與公平之間的關系
企業(yè)作為自負盈虧、自主經營的經濟主體,其運行發(fā)展的根本目的在于追求利益的最大化,而公共事業(yè)單位則是以全體社會成員為服務對象,是無償為公眾提供基礎的物質和服務的公益性性組織,具有明顯的公益性特質,這是一般民營企業(yè)與公共事業(yè)單位之間最大的區(qū)別,為此,公共事業(yè)單位民營化發(fā)展的關鍵在于如何在保有公益性的基礎上,實現(xiàn)效率與公平之間的有效平衡,這是最大的難題和挑戰(zhàn)。但是從另一個角度來看,效益與公平的矛盾性又為民營化發(fā)展提供了前進的動力,探尋一條好的民營化發(fā)展之路,將能夠實現(xiàn)兩者的兼顧。公共事業(yè)單位民營化的根本目的在于為更好的為公眾服務,也即通過自主經營的方式,提升運營效益,從而減輕政府財政壓力,更好的為公眾提供服務,這是前進的動力和進行民營化的必要前提,如果民營化發(fā)展不以公益性為約束機制,而是將利益最大化作為首要目標,勢必將失去其為公共服務的使命所在,并最終失去其繼續(xù)前行的源動力,因此,民營化的發(fā)展應該兼顧效益與公平共贏發(fā)展,由此才能獲取前進的動力。當前,政府正在由“全能型政府”向“有限政府”發(fā)展,但這并不意味著政府公共服務職能的削減,而是為了給公眾提供更優(yōu)質、長期的服務支撐,公共服務涉及的領域眾多切覆蓋范圍較廣,這無疑增加了政府財政壓力,尤其是高補貼、低定價性更是增添了政府負擔,為了有效扭轉這一發(fā)展趨勢,實現(xiàn)公共服務的優(yōu)質化發(fā)展,必須以效率促進公平,以公平帶動效率,這樣才能夠實現(xiàn)公共事業(yè)民營化的加速發(fā)展。
(二)要正確區(qū)分好公共物品的屬性
公共事業(yè)單位是為公眾提供水、電、熱等物質和服務支撐的重要力量,是涉及重大公眾利益的基礎性行業(yè),為此,具有公共物品性,國家在推進公共事業(yè)民營化發(fā)展的過程中,應該充分認識這種公共物品性,從而更好的把握其未來發(fā)展方向。通常情況下,公共物品具有較強的排他性和非競爭性,是屬于自然壟斷的,但是這并意味著全部的公共物品都具備該種特性,有些公共物品的排他性并不明顯,允許進行民營化發(fā)展,這樣不僅能夠優(yōu)化自身發(fā)展、減輕政府負擔,而且能夠為社會公共提供更優(yōu)質的物質和服務,由此,應該區(qū)別對待,,以更好的推進其民營化發(fā)展。具體而言,公共物品可分為純公共物品和準公共物品,其中前者主要是關涉國家和民族切身發(fā)展利益,不適宜進行民營化發(fā)展的行業(yè),如國防、軍工等,這些都屬于國家自然壟斷的,是最為典型的公共服務業(yè),而后者則是在公共物品和非公共物品之間,雖具有一定的公益性,但是因為其排他性、非競爭性和非營利性的特征并不是特別明顯,能夠進行民營化改造,如燃氣、供熱、自來水及污水處理等,在兼顧公益性的基礎上,可以向民營企業(yè)開放,通過企業(yè)集團、集團公司的構建,進行公司化的改造,在提升運營效益的同時,也為社會公眾服務提供了更好的支撐。
二、公共事業(yè)單位服務改革的民營化發(fā)展趨勢
當前,隨著國家治理體系的不斷完善發(fā)展,公共事業(yè)單位民營化發(fā)展已成必然發(fā)展趨勢,并呈現(xiàn)上升趨勢,在市場競爭的環(huán)境下,民營化改造不僅能夠減輕國家經濟負擔,而且有利益提升公共服務的質量和水平,是一種雙贏的發(fā)展模式,但是這一過程中要兼顧公平和效率,必須強化公眾的監(jiān)管。
(一)公共事業(yè)民營化發(fā)展趨勢將穩(wěn)步上升
公共事業(yè)民營化發(fā)展尚處于初級階段,但是呈現(xiàn)明顯的穩(wěn)步上升趨勢,與民營化對應的是逆向民營化,也即政府將已經外包的項目收回,這在美國是一種常態(tài),美國作為資本主義國家,其市場自由度和開放性較強,公共事業(yè)的民營化發(fā)展較早,且在外包公益項目無法達到預期效果使可隨時收回外包權,如此便會形成正弦曲線,存在波峰和波谷,而我國作為社會主義國家,國家是公共事業(yè)的掌舵人,是在逐漸積累經驗的基礎上實現(xiàn)的分步民營化,雖然國外環(huán)境瞬息萬變,但是國家的民營化政策也在適時調整,為此,可以預測,未來公共事業(yè)單位民營化發(fā)展將是穩(wěn)步上升的。
(二)公共事業(yè)民營化中監(jiān)管更加多元化
公共事業(yè)的非競爭性和公益性屬性,容易讓其成為謀求政權的工具,應該不斷強化公眾的監(jiān)督權,在公共事業(yè)發(fā)展中,公眾不再是單純的被管理者,而是參與者和監(jiān)督者,但是,我國的公眾監(jiān)督體系尚處在初級階段,公眾參與和監(jiān)督公共事業(yè)發(fā)展的路徑是非有限,一些傳統(tǒng)的聽證會形式因為覆蓋范圍有限,在監(jiān)督力度上存在局限性,為此,需要推進監(jiān)督的多元化發(fā)展,而現(xiàn)代信息技術的發(fā)展,使得網(wǎng)絡應用成為主流趨勢,可通過民營化電子欄的設定,來推進電子民主的發(fā)展,為公眾參與和監(jiān)督公共事業(yè)民營化改造提供更好的路徑支撐,并完善了信息公開制度,將民營化發(fā)展至于公眾的有效監(jiān)督下,督促其更好發(fā)展。
三、結語
公共事業(yè)單位是服務社會公眾的公益性組織,其能夠為公眾提供基本的生產和生活保障,是國家公共服務體系和治理體系的重要組成部分,但是鑒于其公益性和非營利性的特質,給政府財政增添了諸多負擔,為了化解這一難題,推進公共服務能力的提升,需要加速推進其民營化發(fā)展,而這也是本文研究的現(xiàn)實意義所在。
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作者簡介:高南虎(1974-),男,漢族,山西太原人,博士,網(wǎng)絡工程師,主要研究方向:軟件工程計算機網(wǎng)絡方向。