李文增

一、如何認識河北雄安新區(qū)的戰(zhàn)略地位

何為國家級新區(qū)？國家級新區(qū)最早是中國于90年代初期設立的一種新開發(fā)開放與改革的大城市區(qū)。一般是由國務院批準設立，承擔國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務的綜合功能區(qū)。新區(qū)的成立乃至于開發(fā)建設上升為國家戰(zhàn)略，總體發(fā)展目標、發(fā)展定位等由國務院統(tǒng)一進行規(guī)劃和審批，相關特殊優(yōu)惠政策和權限由國務院直接批復，在轄區(qū)內(nèi)實行更加開放和優(yōu)惠的特殊政策，鼓勵新區(qū)進行各項制度改革與創(chuàng)新的探索工作。1992年后，先后誕生了19個國家級新區(qū)：1992年10月上海浦東新區(qū)成立；2006年5月天津濱海新區(qū)成立；2010年6月重慶兩江新區(qū)成立；2011年6月浙江舟山群島新區(qū)成立；2012年8月蘭州新區(qū)成立；2012年9月廣州南沙新區(qū)成立；2014年1月陜西西咸新區(qū)成立、貴州貴安新區(qū)成立；2014年6月青島西海岸新區(qū)成立、大連金普新區(qū)成立；2014年10月四川天府新區(qū)成立；2015年4月湖南湘江新區(qū)成立；2015年6月南京江北新區(qū)成立；2015年9月福州新區(qū)成立、云南滇中新區(qū)成立；2015年12月哈爾濱新區(qū)成立；2016年2月長春新區(qū)成立；2016年10月20日江西贛江新區(qū)成立；2017年4月1日，擁有2000平方公里規(guī)劃目標的河北雄安新區(qū)震撼登場。至此，納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的中國國家級新區(qū)總數(shù)達到19個。

這么多國家級新區(qū)都在不同程度地發(fā)揮著重要作用，為何河北雄安新區(qū)一橫空出世就被列入繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，為何其地位如此之高？筆者認為，除了從京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域均衡發(fā)展的角度來看，河北相對較弱，通過設立雄安新區(qū)，促進河北加快發(fā)展，形成京津冀區(qū)域三足鼎立均衡發(fā)展的局面之外，還有河北雄安新區(qū)本身的特殊情況，以及上述一些國家級新區(qū)在新世紀新階段發(fā)揮作用不足的問題。

從雄安新區(qū)的特殊情況來看：一是雄安新區(qū)擁有北京非首都功能疏解的集中承載地之特殊地理區(qū)位優(yōu)勢。其不僅與北京距離適中，距天津也不遠，均只有100多公里，而且是內(nèi)陸地區(qū)。作為中央頂層設計，要將其打造成為區(qū)別于沿海開放城市的內(nèi)陸地區(qū)增長極的樣板。誠然，雄安新區(qū)是在推進實施京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略、在疏解北京非首都功能任務成為重中之重的背景下，作為疏解北京非首都功能的集中承載地來規(guī)劃建設的，重點是承接北京疏解出的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機構(gòu)、高等院校、科研院所等。與此同時還會承接經(jīng)濟中心城市天津的輻射和帶動，并采取較深圳和浦東更加創(chuàng)新的國家級新區(qū)和全新城市發(fā)展模式，未來必能形成強大的后發(fā)優(yōu)勢。因此，雄安新區(qū)不同于一般意義上的國家級新區(qū)，是其他任何城市都無法替代的。

二是雄安新區(qū)一馬平川且開發(fā)程度較低。目前，雄安新區(qū)是萬畝平疇一望無際的大平原，人口密度低、發(fā)展空間充裕。以三縣中人口最多的安新縣為例，其44萬人生活在738平方公里的縣域范圍內(nèi)，每平方公里不到600人，而北京核心區(qū)每平方公里超過2.3萬人。此外雄安新區(qū)三縣工業(yè)多為輕工制造業(yè)，基本沒有重化工企業(yè)，為環(huán)境保護和新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設奠定了相對有利的基礎。在開發(fā)程度低的一馬平川大平原上進行開發(fā)，是一張白紙畫圖畫，有利于未來的規(guī)劃發(fā)展，而且還將有可能超越深圳和上海浦東的城市規(guī)劃水平。例如深圳當年在規(guī)劃發(fā)展時就沒有考慮到地下空間，現(xiàn)在一場暴雨就會發(fā)河。上海浦東新區(qū)由于上個世紀九十年代開發(fā)時經(jīng)驗不足，其地下空間的開發(fā)從今天的角度來看也不十分理想。

三是水資源比較豐富。華北地區(qū)普遍缺水，但三縣不僅有豐富的地熱水、優(yōu)質(zhì)的礦泉水，還有華北最大的淡水湖白洋淀。

從當前一些國家級新區(qū)在新世紀新階段發(fā)揮作用不足的情況來看。其一般都局限于某一特定方面的改革開放試驗，綜合性和影響力均不夠強，均不具備深圳和浦東那樣的全國性增長極之地位。而從雄安新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃看，都具有綜合發(fā)展的潛力。

二、如何認識雄安新區(qū)建立后天津發(fā)展面臨的機遇

規(guī)劃建設雄安新區(qū)作為一項重大國家戰(zhàn)略頒布之后，確實對濱海新區(qū)乃至整個天津產(chǎn)生過一些震動，其中的一個重要方面就是對濱海新區(qū)乃至整個天津未來的發(fā)展主要是機遇還是挑戰(zhàn)的問題?？陀^地說，天津濱海新區(qū)一度是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)之后服務中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的第三增長極，經(jīng)過上個世紀的1994年濱海新區(qū)建立之后，特別是2006年黨中央國務院作出的加快天津濱海新區(qū)開發(fā)開放的重大戰(zhàn)略決策之后，天津濱海新區(qū)進一步開發(fā)開放也確實發(fā)揮了一定程度的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展排頭兵的作用，并取得了進一步的集聚發(fā)展。因此，從現(xiàn)階段來看它比剛起步的國家級新區(qū)——雄安新區(qū)擁有相對較強的走出去發(fā)展的經(jīng)濟實力。特別是雄安新區(qū)建立之后，必然會得到中央和全國其他地方的支持，可以從中央規(guī)劃建設雄安新區(qū)確定的七個方面的重點任務來看：一是建設綠色智慧新城，建成國際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市。二是打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。三是發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育新動能。四是提供優(yōu)質(zhì)公共服務，建設優(yōu)質(zhì)公共設施，創(chuàng)建城市管理新樣板。五是構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)，打造綠色交通體系。六是推進體制機制改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場活力。七是擴大全方位對外開放，打造擴大開放新高地和對外合作新平臺。這也決定了雄安新區(qū)未來必然會獲得驚人的迅速發(fā)展。而在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略逐步深入實施的背景下，雄安新區(qū)獲得迅速發(fā)展后必然與對濱海新區(qū)乃至天津全市形成強強聯(lián)合的發(fā)展態(tài)勢，將會比過去天津與河北強弱聯(lián)合擁有更多的發(fā)展資源和發(fā)展空間。因此，這是濱海新區(qū)面臨雄安新區(qū)建立之后最大的發(fā)展機遇。

三、對天津服務雄安新區(qū)建設并加快自身發(fā)展的建議

天津借力并服務雄安新區(qū)建設應立足中央賦予天津的一基地三區(qū)之定位，以便既能發(fā)揮天津優(yōu)勢，又能達到良好的服務效果，實現(xiàn)雙贏。

1.將天津較強實力的先進制造業(yè)適度向雄安新區(qū)延伸發(fā)展。作為國家曾經(jīng)大力支持并在先進制造業(yè)已得到集聚發(fā)展的天津，理應實施反哺納入國家戰(zhàn)略的雄安新區(qū)起步區(qū)的先進制造業(yè)的建設?？梢蕴旖蛳冗M制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸形式進行拓展。既可以有力地支持雄安新區(qū)先進制造業(yè)的集聚發(fā)展，也可以促進天津先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展，實現(xiàn)一舉兩得或多得。

2.發(fā)揮天津港口交通運輸業(yè)對雄安新區(qū)建設的支持作用。雄安新區(qū)作為非常重要的國家級新區(qū)，未來的發(fā)展必然帶來極大的物流，并且作為內(nèi)陸地區(qū)，其在未來的對外開放發(fā)展中，必然會借助對外出?？?，天津港作為中國北方第一大港，且是距離雄安新區(qū)最近的港口。因此，天津港可從戰(zhàn)略的高度盡早謀劃，可在雄安新區(qū)的適當?shù)胤皆O置無水港，并借助自身綜合性的國際一流樞紐海港，門戶樞紐航空港，良好的集疏運體系，擁有通達能力較強的公路網(wǎng)，以及良好的國際航運服務功能等優(yōu)勢條件，來逐步發(fā)揮對雄安新區(qū)建設的港口交通運輸支持作用，并在此過程中使天津自身得到進一步加快發(fā)展。

3.發(fā)揮金融創(chuàng)新運營示范區(qū)對雄安新區(qū)建設的金融支撐作用。雄安新區(qū)建設納入國家發(fā)展戰(zhàn)略之后，除了可獲得中央有關部門和單位以及一些金融機構(gòu)的大力支持之外，作為天津也可憑借擁有金融創(chuàng)新運營示范區(qū)的條件，既可發(fā)揮自身具有全國龍頭地位的融資租賃業(yè)的服務作用，也可發(fā)揮天津產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)風險投資基金的服務作用，還可發(fā)揮天津金融控股集團綜合經(jīng)營赴雄安新區(qū)拓展業(yè)務的服務作用。

4.發(fā)揮天津自貿(mào)區(qū)對雄安新區(qū)建設的開放促進作用。即雄安新區(qū)未來的加快發(fā)展也離不開對外開放，從國內(nèi)改革開放的實踐來看，對外開放是加快發(fā)展的重要途徑，而自貿(mào)區(qū)是國內(nèi)開放度最大的區(qū)域，雄安新區(qū)建立之初，乃至在相當一段時間內(nèi)不具備建立自貿(mào)區(qū)的條件，因此，促進雄安新區(qū)加快對外開放的重要途徑，就是將天津自貿(mào)區(qū)的體制機制，如天津自貿(mào)區(qū)的行政審批制度，金融科技創(chuàng)新制度等可復制可推廣的經(jīng)驗，向雄安新區(qū)復制推廣，不僅如此，還可謀劃設計逐步在雄安新區(qū)設立符合雄安新區(qū)開放發(fā)展情況的天津自貿(mào)區(qū)的雄安片區(qū)，以此增強雄安新區(qū)內(nèi)生的開放發(fā)展活力。

5.全面深入地融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略。即不僅在改革開放先行區(qū)，而且在全國先進制造研發(fā)基地、國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)的功能定位中都能深入融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，只有這樣才能促進雄安新區(qū)全方位地對外開放，不僅可促進京津冀協(xié)同發(fā)展，而且可促進京津冀與“一帶一路”國家戰(zhàn)略聯(lián)動發(fā)展，進而進一步提高我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。

作者系天津市經(jīng)濟發(fā)展研究院金融發(fā)展研究中心研究員、天津市政府決策咨詢專家

責任編輯：朱 健