楊彧

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最本質(zhì)的特征。中國(guó)特色社會(huì)主義制度之所以具有優(yōu)越性，從根本上說(shuō)，在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度始終保持優(yōu)越性的根本保證。

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主夢(mèng)想的根本保證。沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國(guó)，沒有共產(chǎn)黨就沒有中國(guó)特色社會(huì)主義制度。社會(huì)主義政治制度的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。推翻帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義三座大山的壓迫，實(shí)現(xiàn)徹底翻身解放，真正當(dāng)家作主，是多少代中國(guó)人民夢(mèng)寐以求的理想。中國(guó)共產(chǎn)黨作為廣大人民根本利益的代表，把政治上實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主作為黨的奮斗目標(biāo)之一，大公無(wú)私地、義不容辭地承擔(dān)起了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的歷史重任，建立了人民共和國(guó)，使人民的夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。要使人民當(dāng)家作主得到落實(shí)，需要有相應(yīng)的政治制度作保障。圍繞實(shí)現(xiàn)和保證人民當(dāng)家作主這個(gè)根本原則和目標(biāo)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立起一系列的基本政治制度，包括人民民主專政的國(guó)體、人民代表大會(huì)制度的政體，以及中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等，這就是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度真正體現(xiàn)了、也切實(shí)保證了廣大人民群眾當(dāng)家作主，是完全符合中國(guó)國(guó)情的，是科學(xué)的、先進(jìn)的、具有鮮明優(yōu)越性的政治制度。正如習(xí)近平總書記指出的，“這樣一套制度安排，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國(guó)家治理和社會(huì)治理；能夠有效調(diào)節(jié)國(guó)家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強(qiáng)民族凝聚力，形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面；能夠集中力量辦大事，有效促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)人民生活質(zhì)量和水平不斷提高；能夠有效維護(hù)國(guó)家獨(dú)立自主，有力維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)中國(guó)人民和中華民族的福祉?！敝袊?guó)特色社會(huì)主義政治制度之所以具有這樣的優(yōu)越性，歸根到底，在于有最先進(jìn)的政黨中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有最科學(xué)的理論馬克思主義的指導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主的根本政治保障。在中國(guó)，除了中國(guó)共產(chǎn)黨，沒有哪個(gè)政黨能夠帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主這一夢(mèng)想。

2.黨的思想領(lǐng)導(dǎo)使中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效發(fā)揮了凝心聚力作用。我們黨通過(guò)加強(qiáng)黨的思想領(lǐng)導(dǎo)，用馬克思主義這一人類歷史上最科學(xué)的思想理論體系武裝全體黨員，教育全體人民，不僅增強(qiáng)了全黨的理論自信、道路自信、制度自信、文化自信，也使全社會(huì)達(dá)成思想認(rèn)識(shí)上的廣泛共識(shí)。我們黨以馬克思主義的科學(xué)世界觀和方法論來(lái)認(rèn)識(shí)世界、解釋社會(huì)，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，以立黨為公、執(zhí)政為民為執(zhí)政理念，以實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展人民根本利益為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以群眾路線作為黨的根本工作路線，這是我們黨的思想理論能夠?yàn)槿嗣袼邮?、?shí)現(xiàn)黨和人民意志高度統(tǒng)一的基本前提。這種廣泛共識(shí)和意志統(tǒng)一，保證了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全國(guó)人民的步調(diào)一致。而社會(huì)政治制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和高效運(yùn)行，也恰恰有賴于這種意志的統(tǒng)一和步調(diào)一致。按照馬克思主義原理建立起來(lái)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度，其各個(gè)方面和運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都融入了黨的宗旨和理念，使這種制度具有了科學(xué)的靈魂和堅(jiān)實(shí)的精神支柱，成為制度運(yùn)行的思想動(dòng)力，保證了國(guó)家的各項(xiàng)制度機(jī)制都能夠擰成一股繩發(fā)力、沿著同一個(gè)方向前進(jìn)。所以說(shuō)，黨的思想領(lǐng)導(dǎo)為中國(guó)特色社會(huì)主義制度發(fā)揮最大優(yōu)越性提供了堅(jiān)實(shí)的思想保證。

3.黨的政治領(lǐng)導(dǎo)使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更好地保障了人民根本利益。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民群眾利益的根本保證。我們黨以馬克思主義的世界觀和方法論來(lái)觀察形勢(shì)、思考問(wèn)題，站得高，看得遠(yuǎn)，能夠正確把握人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，始終站在時(shí)代前列，善于把人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益、全局利益與局部利益結(jié)合起來(lái)，既提出了黨的最高綱領(lǐng)，又制定了黨的最低綱領(lǐng)，既有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，又有階段性的發(fā)展目標(biāo)，制定出的路線方針政策，能夠最大限度地體現(xiàn)廣大人民的根本利益，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。黨通過(guò)法定程序?qū)⑦@些正確綱領(lǐng)和路線方針政策轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律法令和政策，在全體人民中貫徹落實(shí)下去。這種政治制度有效地避免了多黨制下為了片面討好民意、爭(zhēng)奪選票而只顧眼前利益的短視行為，不僅保持了國(guó)家政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，更重要的是有利于實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。黨的路線方針政策只要是正確的，只要是代表和維護(hù)了人民的根本利益，就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)有力的政治感召力，把人民群眾凝聚在黨的周圍，吸引到中國(guó)特色社會(huì)主義的旗幟之下，實(shí)現(xiàn)黨和人民在政治上的高度一致。這就使中國(guó)特色社會(huì)主義制度既有先進(jìn)的政治內(nèi)核，又有強(qiáng)大的動(dòng)員能力，既能夠充分體現(xiàn)人民性。

4.黨的組織領(lǐng)導(dǎo)使中國(guó)特色社會(huì)主義制度切實(shí)發(fā)揮了集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。黨的組織領(lǐng)導(dǎo)使思想上政治上的共識(shí)和一致能夠付諸于有組織的行動(dòng)，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的組織保證。組織起來(lái)的隊(duì)伍才有無(wú)窮力量。我們黨之所以有力量，最根本的就在于依靠民主集中制，把數(shù)千萬(wàn)黨員和干部組織在一個(gè)整體中，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)，為共同的理想和目標(biāo)而奮斗。黨的組織之所以有效，就在于組織的廣泛、深入和嚴(yán)密。各行各業(yè)、各個(gè)地區(qū)、各個(gè)方面凡是有黨員的地方都建立黨組織，做到“橫向到邊”；黨的組織從上到下深入到每一個(gè)地區(qū)、每一個(gè)行業(yè)、每一個(gè)方面的最基層，工廠到車間，農(nóng)村到村組，社區(qū)到樓門，部隊(duì)到連隊(duì)，做到“縱向到底”；通過(guò)構(gòu)建縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)體系，使黨的組織建設(shè)不留空白、不留“死角”，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。組織起來(lái)的數(shù)千萬(wàn)黨員，不僅是群眾中的先鋒，也是社會(huì)上的精英。黨內(nèi)人才濟(jì)濟(jì)，經(jīng)過(guò)黨的培養(yǎng)，他們成為國(guó)家和社會(huì)各類機(jī)構(gòu)、各行各業(yè)的骨干和中堅(jiān)。通過(guò)黨的組織體系以及各種制度體系中的這些中堅(jiān)力量，把黨的意志貫徹到各項(xiàng)制度的各個(gè)領(lǐng)域和制度運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。再通過(guò)這支先鋒隊(duì)發(fā)揮先鋒模范作用和示范帶頭作用，影響和帶動(dòng)廣大的人民群眾，使組織起來(lái)的能量通過(guò)各項(xiàng)制度發(fā)揮出來(lái)，顯著增強(qiáng)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的社會(huì)動(dòng)員功能，形成了鄧小平同志所說(shuō)的集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。這種優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)無(wú)數(shù)次地體現(xiàn)在了開展大型工程建設(shè)、抗擊嚴(yán)重自然災(zāi)害、應(yīng)對(duì)大規(guī)模突發(fā)事件等大事當(dāng)中。有些外資企業(yè)之所以重視企業(yè)黨的建設(shè)，就是因?yàn)樗麄兛吹搅它h組織的這種強(qiáng)大的正能量。

5.黨的領(lǐng)導(dǎo)制度使中國(guó)特色社會(huì)主義制度充分體現(xiàn)出團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、高效的特征。我們黨把民主集中制原則運(yùn)用于各級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)，既有利于維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一，又促進(jìn)了國(guó)家生活中決策的民主化和科學(xué)化。黨按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則處理與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，既實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，又大大增強(qiáng)了國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的效能。我們黨堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，有效保證了依法治國(guó)的全面推進(jìn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度既體現(xiàn)了黨的意志，又尊重了人民權(quán)利，把黨的先進(jìn)性和人民主權(quán)原則有機(jī)結(jié)合起來(lái)，保證了國(guó)家政治生活的和諧與高效，克服了西方議會(huì)制度相互掣肘、內(nèi)耗和低效率的弊端。黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，把各個(gè)不同政黨、不同階層、不同民族、不同團(tuán)體、不同宗教信仰的人員團(tuán)結(jié)在黨周圍，充分尊重他們的地位，重視發(fā)揮他們的作用，通過(guò)民主協(xié)商，使各方面的不同利益訴求求同存異，最大限度地凝聚共識(shí)，有效保持了和諧的政治和社會(huì)關(guān)系，有效維護(hù)了全國(guó)人民的大團(tuán)結(jié)，避免了多黨輪流執(zhí)政制度下政黨和利益集團(tuán)為自己的利益相互競(jìng)爭(zhēng)甚至相互傾軋而產(chǎn)生的爭(zhēng)斗和內(nèi)耗。我們黨把黨的正確民族政策貫徹到民族區(qū)域自治制度之中，充分尊重各民族的自治權(quán)利，大力推進(jìn)各項(xiàng)民族事業(yè)的發(fā)展，有效維護(hù)了民族大家庭的團(tuán)結(jié)和諧，有效避免了四分五裂局面的出現(xiàn)。我們黨把培育基層群眾的民主素養(yǎng)、完善基層民主制度和機(jī)制作為己任，積極推動(dòng)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，保證了群眾自治制度的健康運(yùn)行，充分維護(hù)了人民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)利。

6.黨的領(lǐng)導(dǎo)為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的不斷完善開辟了廣闊的前景。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，關(guān)鍵也在黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度以及黨的領(lǐng)導(dǎo)自身都不是盡善盡美的，還存在諸多不完善的方面。但我們黨堅(jiān)持馬克思主義活的靈魂，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，所以我們黨是開放的，不是封閉的；是與時(shí)俱進(jìn)的，不是固步自封的。我們黨清醒認(rèn)識(shí)到所面臨的“四種危險(xiǎn)”和“四大考驗(yàn)”，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，不斷煥發(fā)新的生機(jī)和活力，不斷改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，保證黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。隨著時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步，我們黨在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，也在不斷推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)制度和體制的改革和完善。這為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的不斷完善既提供了政治保證，也開辟了廣闊道路。黨的十八以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央所大力推進(jìn)的全面深化改革，實(shí)際上就是一項(xiàng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善的宏偉工程。而這項(xiàng)工程只能在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，也只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能取得成功，也一定能夠取得成功。

總之，通過(guò)黨的思想、政治、組織的領(lǐng)導(dǎo)，把政治的、精神的、人才的力量注入到各類制度體系之中，實(shí)現(xiàn)了思想、政治、組織、制度的高度統(tǒng)一，顯著增強(qiáng)了制度運(yùn)行的有效性，使我國(guó)的社會(huì)主義制度展示出無(wú)窮的力量。這正是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的奧秘所在。

作者系中共天津市委黨校、天津行政學(xué)院黨建所所長(zhǎng)、教授

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