重慶市黔江區(qū)區(qū)長 徐江

人無信不立，業(yè)無信不興。社會信用體系是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在去年6月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第25次會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，讓失信者寸步難行。李克強(qiáng)總理在全國“放管服”改革電視電話會議上強(qiáng)調(diào)，建立健全市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場退出機(jī)制，加快建立聯(lián)合激勵與懲戒機(jī)制，使“守信者一路綠燈、失信者處處受限”。這為我們在新形勢下推進(jìn)社會信用體系建設(shè)指明了方向。

黔江區(qū)地處武陵山區(qū)腹地、重慶東南部中心地帶，是國家規(guī)劃建設(shè)的成渝城市群7個區(qū)域性中心城市之一和武陵山片區(qū)6個中心城市之一，也是重慶市委、市政府定位的渝東南中心城市。近年來，我們緊緊圍繞打造“誠信黔江”目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，初步建立了與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的社會信用應(yīng)用平臺和運(yùn)行機(jī)制，黔江被確定為重慶市社會信用體系建設(shè)4個綜合試點(diǎn)區(qū)縣之一。

抓實(shí)信息共享平臺建設(shè)不斷夯實(shí)信用基礎(chǔ)

黔江建立全區(qū)社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，為確保40家成員單位落實(shí)責(zé)任，定期對社會信用體系建設(shè)督查，每年召開兩次全區(qū)社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議。

公共信用信息平臺建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。今年來，重慶市黔江區(qū)堅持以信用信息互聯(lián)共享為基礎(chǔ)，以政務(wù)、個人、電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域為突破，通過守信“紅名單”激勵和失信“黑名單”懲戒等舉措，著力推動“誠信黔江”建設(shè)。著力推進(jìn)“共享一平臺、監(jiān)管一張網(wǎng)、數(shù)據(jù)三個庫”建設(shè)，在重慶市率先上線運(yùn)行“誠信黔江”信用信息平臺，推進(jìn)全區(qū)自然人信息數(shù)據(jù)庫、法人信息數(shù)據(jù)庫和金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并推廣應(yīng)用重慶農(nóng)村信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開展“信用村（鎮(zhèn)）建設(shè)。截至目前，已覆蓋發(fā)改、經(jīng)信、公安、財政、教育等近40個區(qū)級重點(diǎn)部門，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)信用信息互聯(lián)共享“一站式”查詢。同時，開發(fā)“信用易融”平臺，錄入5931家小微企業(yè)信用信息，幫助小微企業(yè)線上融資53.5億元，為緩解中小企業(yè)“融資難、融資貴”問題發(fā)揮了積極作用，被確定為全國首批、全市唯一小微企業(yè)信用體系建設(shè)試驗區(qū)，“信用易融”和“應(yīng)收賬款融資推廣”作為信用體系建設(shè)亮點(diǎn)工作被國內(nèi)多家媒體專題報道。

目前，“誠信黔江”公共信用信息平臺已基本建設(shè)，覆蓋全區(qū)所有部門，實(shí)現(xiàn)區(qū)信用平臺與全市信用信息平臺互聯(lián)共享。按照“應(yīng)歸盡歸、應(yīng)示盡示”原則，完善了信用信息記錄。此外，還推進(jìn)全區(qū)自然人信息數(shù)據(jù)庫、法人信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立信用卡套現(xiàn)、信息非法買賣等信用記錄。

下一步，黔江將按照“應(yīng)歸盡歸，應(yīng)示盡示”原則，建立健全各類信用信息歸集共享與公示機(jī)制，全力推動“誠信黔江”與“信用重慶”無縫對接，實(shí)現(xiàn)信用信息在全市范圍內(nèi)共享。同時，支持第三方征信機(jī)構(gòu)建立征信系統(tǒng)，有序推進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大信用報告在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)及政府部門行政執(zhí)法等多個領(lǐng)域中的應(yīng)用。

抓嚴(yán)信用聯(lián)合獎懲合力構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管格局

守信激勵、失信懲戒機(jī)制是社會信用體系運(yùn)行的核心機(jī)制，也是促進(jìn)社會信用建設(shè)最有效的載體。黔江區(qū)內(nèi)各重點(diǎn)行業(yè)部門按照信用信息在市場準(zhǔn)入、行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)、用地審批、環(huán)境準(zhǔn)入、政府資金補(bǔ)助、貸款、評優(yōu)評獎等市場運(yùn)行和監(jiān)管環(huán)節(jié)的綜合運(yùn)用，相繼制定了本行業(yè)守信激勵和失信懲戒制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對守信主體的獎勵和激勵，建立“守信紅名單”“失信黑名單”和行業(yè)退出機(jī)制，在允許范圍內(nèi)對守信主體提供“綠色通道服務(wù)”，對嚴(yán)重失信主體依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施，并列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，定期在區(qū)信用平臺上公布，初步顯現(xiàn)了守信激勵和失信懲戒的社會效應(yīng)。

在此基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步完善激勵和懲戒措施清單制度，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應(yīng)機(jī)制，并通過建立完整的個人信用記錄數(shù)據(jù)庫及聯(lián)合懲戒機(jī)制，使失信懲戒措施落實(shí)到人。

抓牢信用制度建設(shè)完善社會信用體系建設(shè)機(jī)制

推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，制度建設(shè)是重要前提和基礎(chǔ)。近年來，黔江區(qū)率先在重慶市建立社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，相繼出臺了“十三五”社會信用體系建設(shè)工作方案及加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)綜合試點(diǎn)工作等10個政策性文件，涵蓋信用信息歸集和使用、重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè)、信用行為激勵懲戒等方面，形成了一套完備的社會信用體系建設(shè)政策體系。

城建、工商、金融、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、環(huán)保等近20個區(qū)級重點(diǎn)部門細(xì)化建立了信用監(jiān)管制度，協(xié)同實(shí)施分類監(jiān)管。當(dāng)前正逐步將區(qū)級重點(diǎn)企事業(yè)單位納入全區(qū)社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，并在交通運(yùn)輸、固定資產(chǎn)投資等10多個領(lǐng)域建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒備忘錄，加快構(gòu)建全區(qū)社會信用體系共建格局。

抓好信用宣傳教育營造社會誠信濃厚氛圍

誠信教育，是加快社會信用體系建設(shè)的最大推手。黔江堅持把誠信教育貫穿到公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建活動全過程，將誠信守信的市場環(huán)境作為全國文明城區(qū)創(chuàng)建的重要內(nèi)容之一，在國家4A級旅游景區(qū)濯水景區(qū)建立了“天理良心”全國首個誠信文化展覽館，分“天之道”“地之理”“良之民”“心之誠”四個板塊展出，還原了誠信文化，傳承了道德準(zhǔn)則。把《現(xiàn)代征信學(xué)》納入了區(qū)內(nèi)高職院校選修課程，每年開展“誠信好學(xué)生”評選活動。同時，組織開展“誠信黔江”宣傳活動，在政府門戶網(wǎng)站開辟專欄，解讀社會信用體系建設(shè)政策，宣傳社會信用體系建設(shè)推進(jìn)情況，褒揚(yáng)守信案例，曝光失信案例。

目前正以全國文明城區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，依托“6.14信用關(guān)愛日”、國家消費(fèi)者權(quán)益日、網(wǎng)絡(luò)誠信宣傳日等活動，弘揚(yáng)誠信文化，樹立誠信典型，深入開展誠信主題活動，推進(jìn)誠信宣傳普及教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，營造“守信光榮、失信可恥、無信堪憂”的社會輿論環(huán)境。

2017年5月16日,黔江區(qū)召開2017年社會信用體系建設(shè)綜合試點(diǎn)工作第一次聯(lián)席會議