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        夯實信用體系 重塑信用形象

        2017-05-28 02:19:36浙江省瑞安市副市長蔣承杰
        中國信用 2017年12期
        關(guān)鍵詞:瑞安市瑞安誠信

        浙江省瑞安市副市長 蔣承杰

        加快社會信用體系建設(shè),既是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的必然要求,也是持續(xù)推進中國特色社會主義、實現(xiàn)“中國夢”的客觀需要,不論是對經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,還是對社會治理創(chuàng)新,乃至提高國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化,都具有非常重要的意義。

        近年來,浙江瑞安高度重視社會信用體系建設(shè),相繼將該項工作列入“六城六市”聯(lián)創(chuàng)、全面深化改革決定和市政府工作報告中。自2011年以來,瑞安市將重塑信用體系作為固本之策,組織實施信用瑞安“4321”工程(即“推進政府、企事業(yè)單位、中介機構(gòu)和個人四個信用主體建設(shè),落實信用評價、信用監(jiān)管、信用應(yīng)用三項措施,大力開展信用示范行業(yè)和信用示范鎮(zhèn)街創(chuàng)建,打造信用強市”),堅持“誠信道德”和“制度約束”兩手抓,下猛藥、調(diào)機理,全力打造轉(zhuǎn)型升級再發(fā)優(yōu)勢。

        系統(tǒng)謀劃開路,健全機制保障信用工作“全順暢”運行。一是構(gòu)建“四位一體”工作組織架構(gòu)。即建立由市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、信用辦牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門積極配合、信用中心具體操作的“四位一體”信用建設(shè)工作格局,創(chuàng)溫州之先例將市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府辦公室,增設(shè)信用中心,專司信用信息征集、發(fā)布、使用管理等工作。二是構(gòu)建“4321”目標(biāo)責(zé)任體系。率先編制《瑞安市社會信用體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》,從全市頂層設(shè)計層面研究提出未來五年瑞安社會信用體系建設(shè)的總體目標(biāo)、重點任務(wù)和推進舉措,明確圍繞信用瑞安“4321”工程這個總載體,全力創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范城市。細化具體化落實任務(wù),每年制發(fā)《瑞安市信用工作要點》,明確具體時間表和路線圖和責(zé)任單,推動規(guī)劃有效實施。三是構(gòu)建保障有力的工作推進機制。探索建立有效參與信用體系建設(shè)的長效工作機制,率溫州之先成立涵蓋社會各個領(lǐng)域、擁有90家會員單位的瑞安市信用協(xié)會,鼓勵社會資本參與建設(shè)。將社會信用體系建設(shè)各項工作所需資金納入年度財政預(yù)算統(tǒng)籌安排,并隨建設(shè)需求逐步提高,確保信用建設(shè)持續(xù)推進。將信用工作納入部門考績內(nèi)容,強化對工作落實情況的“全過程”督考。

        注重廣泛覆蓋,穩(wěn)扎穩(wěn)打抓好信用示范“全領(lǐng)域”創(chuàng)建。一是率先建成“一網(wǎng)三庫一平臺”。自2014年率溫州之先開通“信用瑞安網(wǎng)”“瑞安企業(yè)信用網(wǎng)”起,一年時間內(nèi)就搭建起包含信用瑞安網(wǎng)、企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫、個人信用信息數(shù)據(jù)庫、政府信用信息數(shù)據(jù)庫和信用信息聯(lián)合征信平臺的信用綜合服務(wù)總平臺。編制出臺《瑞安市信用信息征集目錄》,從最初的工商部門“單打獨斗”、僅11類5萬條信息,發(fā)展到現(xiàn)在58個職能部門單位共建、匯集374類510萬條信息,涵蓋全市近10萬市場主體、123萬自然人,信用信息平臺已征集信息數(shù)量居溫州各縣(市、區(qū))首位;統(tǒng)一社會信用代碼轉(zhuǎn)化率達到100%,讓每個社會組織及其成員都有了自己的“信用檔案”和“誠信名片”。二是深化民生領(lǐng)域誠信建設(shè)。開展誠信醫(yī)院、誠信藥店創(chuàng)建活動,制定并執(zhí)行醫(yī)療機構(gòu)和執(zhí)業(yè)醫(yī)師、藥師等醫(yī)務(wù)人員信用評價指標(biāo)標(biāo)準。建立企業(yè)環(huán)境信用記錄和市場監(jiān)管、食品安全等黑名單制度,開展誠信承諾活動和信用評價工作,加強失信黑名單信息發(fā)布,2016年發(fā)布兩批食品安全黑名單、6家企業(yè)上榜。三是推進信用示范創(chuàng)建。出臺《瑞安市信用管理示范企業(yè)信用建設(shè)示范行業(yè)培育管理暫行辦法》,創(chuàng)建省、溫州市級信用管理示范企業(yè)共62家。深入開展“信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作,去年評出省級信用鎮(zhèn)(街道)1個、省級信用村(社區(qū))2個、AAA級信用戶826戶,目前已累計完成3.5萬戶農(nóng)戶信用檔案入庫,并將信用評定和授信工作相結(jié)合,對3.95萬戶信用農(nóng)戶累計授信40.45億元。強化社會組織信用創(chuàng)建,完善社會組織登記制度,重點培育發(fā)展公益慈善類和社區(qū)服務(wù)類社會組織,加大對失信和名存實亡社會組織的清理力度,今年依法對295家不符合要求的社會組織作出撤銷登記的行政處罰。

        強化“誠信引領(lǐng)”,全民行動推動道德力量“全過程”浸潤。一是道德榜樣示范引領(lǐng)。堅持開設(shè)《德潤瑞安》專欄,連續(xù)舉辦公民道德教育公益論壇、崇德大講壇,開展誠信大討論、尋找身邊誠信故事、拍攝誠信微電影,評選表彰道德模范,創(chuàng)新建立道德模范關(guān)愛幫扶機制,成立“最美瑞安人”關(guān)愛基金等,在社會上傳遞正能量。目前全市涌現(xiàn)各類民間道德獎項372個、成立百萬元以上民間道德基金4個,各類道德模范和最美人物1127人,在個人設(shè)獎數(shù)、獎勵基金總額、累計獲獎人數(shù)均創(chuàng)造了“溫州之最”。二是誠信管理干部先行。制定出臺《瑞安市干部信用等級評定實施辦法(試行)》,編制干部信用信息目錄,對全市25,600名公務(wù)員及事業(yè)人員在日常工作、社會活動、個人生活等方面的信用表現(xiàn)評定等級,嚴管干部的“工作圈”“社交圈”和“生活圈”,其結(jié)果作為干部評先評優(yōu)、選拔使用的重要參考,以干部帶頭守信用、樹形象,引領(lǐng)全社會守信踐諾。目前已收集在編工作人員信用檔案25,288條。在此基礎(chǔ)上,將信用評價推廣到“兩代表一委員”、基層組織換屆選舉工作中去,去年以來先后對1.1萬余名“兩代表一委員”、村兩委換屆的候選人進行失信審查,促成66人履行義務(wù),修復(fù)信用等級;今年村兩委換屆中共有175人因失信問題被取消候選人資格。三是誠信宣傳全面深入。利用“8.8誠信日”“6.14信用記錄關(guān)愛日”等契機,積極開展“誠信市民”大簽名、中學(xué)生誠信辯論賽、發(fā)布“誠信動漫形象代言人”征集等誠信主題宣傳活動,在《瑞安日報》定期發(fā)布誠信“紅黑榜”,在電視、報紙等媒體上刊播省、溫州、瑞安誠信先進單位與個人,曝光“老賴”600人次,持續(xù)鍛造誠信文化基因,在全社會營造“守信光榮、失信可恥”的氛圍。

        堅持“制度約束”,持續(xù)不斷深化信用信息“全方位”應(yīng)用。一是探索建立聯(lián)合獎懲體系。制訂出臺《瑞安市企業(yè)信用聯(lián)合獎懲實施辦法(試行)》,重點建立各重點領(lǐng)域“紅名單”和“黑名單”發(fā)布制度,全面踐行“守信激勵,失信懲戒”。在兌現(xiàn)優(yōu)惠政策和扶持性資金補助時,對經(jīng)營異常和存在違法失信記錄的企業(yè)嚴格審查把關(guān),52家企業(yè)受到資金補助限制,3670家企業(yè)、360家農(nóng)專社、6661戶個體被列入經(jīng)營異常名錄。二是推進重點領(lǐng)域?qū)m椫卫?。針對企業(yè)普遍存在的轉(zhuǎn)貸難、轉(zhuǎn)貸貴問題,率全國之先創(chuàng)新企業(yè)互助增信還貸機制、破產(chǎn)審判“瑞安模式”,每百萬元社會墊資成本由2萬降至0.5萬,銀行不良貸款率由最高時的4.86%降至現(xiàn)在的1.8%,相關(guān)經(jīng)驗做法在聯(lián)合國跨國司法研討會上作了典型交流。針對新舊動能“轉(zhuǎn)換慢”,建立工業(yè)企業(yè)綜合效益評價體系,重點扶持培育領(lǐng)軍型、高成長型企業(yè),倒逼落后產(chǎn)能企業(yè)有序退出。三是加大失信懲處力度。綜合運用失信曝光、限制高消費、限制出入境等舉措,倒逼履行義務(wù),2016年以來共發(fā)布失信被執(zhí)行人名單22,887例,促使主動履行義務(wù)23例。特別是接軌“芝麻信用”等新型信用平臺,拓寬失信懲戒途徑,已讓3358名“老賴”無所遁形、處處受限。同時,加大對拒執(zhí)犯罪的懲處力度,2016年以來已拘留889人次,以涉嫌拒執(zhí)罪移送公安機關(guān)立案偵查15人、判刑5人,促成執(zhí)結(jié)案件194件。建立網(wǎng)拍惡意悔拍懲戒機制,設(shè)置網(wǎng)拍“黑名單”,禁止惡意悔拍的競買人參與同一拍品的重新競拍及兩年內(nèi)的司法拍賣,并要求其履行二次拍賣差價補交義務(wù)。2016年以來,依法懲處36起惡意悔拍行為,相關(guān)工作得到省高院“點贊”。

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