安徽省淮南市常務(wù)副市長(zhǎng) 袁方

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)。習(xí)近平總書記曾指出，人而無(wú)信，不知其可；企業(yè)無(wú)信，則難求發(fā)展；社會(huì)無(wú)信，則人人自危；政府無(wú)信，則權(quán)威不立。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，社會(huì)信用體系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)都對(duì)信用體系建設(shè)提出了明確要求。黨的十八大提出“加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)”，黨的十八屆三中全會(huì)提出“建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信”。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，是落實(shí)中央重大決策部署的必然要求。

推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)意義重大

構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制是深化改革、大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。簡(jiǎn)政放權(quán)一系列改革措施的本質(zhì)，就是向市場(chǎng)主體放權(quán)，但放權(quán)是基于信任，放權(quán)不等于放任。要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，必須實(shí)行放管結(jié)合，在“寬進(jìn)”的同時(shí)加強(qiáng)“嚴(yán)管”，讓企業(yè)在法律的約束下誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。要實(shí)現(xiàn)放而不亂，就必須充分運(yùn)用信用建設(shè)手段，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。同時(shí)，社會(huì)信用體系建設(shè)也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，培育和踐行社會(huì)主義價(jià)值觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有效手段。因此，迫切需要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

安徽省淮南市發(fā)展以信用為核心的政務(wù)大數(shù)據(jù)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算是大勢(shì)所趨，不管是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，還是推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都要依靠大數(shù)據(jù)、云計(jì)算。發(fā)展以信用為核心的政務(wù)大數(shù)據(jù)，就是要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，方便企業(yè)獲得海量信息，提供有效服務(wù)；要探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，加快部門之間、上下之間信息資源的開放共享、互聯(lián)互通，打破“信息孤島”，推進(jìn)“智能”監(jiān)管。淮南作為華東地區(qū)重要的大數(shù)據(jù)中心，是安徽省二十四個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地中唯一一個(gè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展信用大數(shù)據(jù)能夠發(fā)揮淮南的技術(shù)和智力優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還可以促進(jìn)淮南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)氛圍日益濃厚

淮南市社會(huì)各界熱切期盼并積極參與社會(huì)信用體系建設(shè)。每年“兩會(huì)”，人大代表、政協(xié)委員紛紛就信用建設(shè)提出建議、提案，九三學(xué)社市委提出繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)現(xiàn)代“誠(chéng)信淮南”。人民銀行淮南市中心支行與淮南師范學(xué)院聯(lián)合開設(shè)了《現(xiàn)代征信學(xué)》，信用課程走進(jìn)大學(xué)生課堂。市直各部門以“315消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”“質(zhì)量月”“旅游宣傳周”等活動(dòng)為契機(jī)開展誠(chéng)信為主題的宣傳活動(dòng)，縣區(qū)有關(guān)媒體開設(shè)誠(chéng)信建設(shè)專欄專刊，籌辦信用網(wǎng)站，發(fā)布誠(chéng)信公益廣告。特別是涌現(xiàn)出一些社會(huì)征信機(jī)構(gòu)，如安徽中意征信，自主開發(fā)中意征信平臺(tái)，以市場(chǎng)化的方式采集、加工信用信息，為社會(huì)提供信用產(chǎn)品和信用服務(wù)，成為推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要力量。

淮南市按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的統(tǒng)一部署和規(guī)定要求，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，在基礎(chǔ)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了重要進(jìn)展。

編制信用體系建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合淮南實(shí)際，市委市政府先后印發(fā)了《淮南市委市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《淮南市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2016-2020）》，圍繞政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，對(duì)信用信息記錄和共享、守信激勵(lì)和失信懲戒等方面作出全面部署。

規(guī)范信用建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。市工商部門于去年10月份率先實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“三證合一”“一照一碼”。截至目前，淮南市新舊代碼轉(zhuǎn)換工作已基本完成。同時(shí)，印發(fā)了《淮南市公共信用信息征集共享使用實(shí)施細(xì)則》，編制了《淮南市市級(jí)公共信用信息目錄》，為信用信息歸集提供依據(jù)。

淮南市召開社會(huì)信用體系建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議

建立“信用淮南”網(wǎng)站和市級(jí)信用信息共享服務(wù)平臺(tái)。依托省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)部署了淮南市公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)和“信用淮南”網(wǎng)站。目前，公共信用信息歸集共享平臺(tái)順利啟用，已歸集52個(gè)部門和所有縣區(qū)，累計(jì)歸集各類信用信息160萬(wàn)余條，并實(shí)時(shí)推送至省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)和國(guó)家信用信息平臺(tái)?！靶庞没茨稀本W(wǎng)站已面向公眾開放，展示各地區(qū)、各部門可向社會(huì)公開的信用信息，向社會(huì)公眾提供“一站式”的查詢服務(wù)，受到社會(huì)廣泛關(guān)注和好評(píng)。

建立重點(diǎn)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。淮南市出臺(tái)了一系列失信懲戒制度，有力拓展了公共信用信息應(yīng)用范圍。市政府出臺(tái)了《淮南市嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理和懲戒暫行辦法》，市公共資源交易管理局、市財(cái)政局、市安監(jiān)局、市旅游局、市文廣新局等部門結(jié)合自身實(shí)際制定失信懲戒措施，給失信企業(yè)戴上嚴(yán)格的信用“緊箍咒”。

開展信用試點(diǎn)示范。在區(qū)域信用體系建設(shè)試點(diǎn)方面，鳳臺(tái)縣在農(nóng)村信用體系建設(shè)試點(diǎn)方面成效顯著，壽縣和田家庵區(qū)列為首批全市社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)縣（區(qū)）。在重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)示范試點(diǎn)方面，中小微企業(yè)信用體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，同時(shí)在工商行政管理、公共資源交易管理、政府采購(gòu)和財(cái)政資金管理等領(lǐng)域啟動(dòng)試點(diǎn)工作。

推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)關(guān)鍵在于共建共享

社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)涉及面很廣的系統(tǒng)工程。光靠政府部門推動(dòng)，不可能全面覆蓋、深入推進(jìn)。必須動(dòng)員全社會(huì)一切可以動(dòng)員的力量，組織各地區(qū)、各部門以及行業(yè)組織、征信機(jī)構(gòu)、新聞媒體、各類企業(yè)和社會(huì)公眾，共同參與，群策群力，共建共享。

推進(jìn)用建設(shè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)共建共享。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，迫切需要法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的保障。期待在國(guó)家和省級(jí)層面推動(dòng)信用法、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼條例、公共信用信息管理?xiàng)l例等法律法規(guī)早日出臺(tái)，同時(shí)制定信用信息采集、共享、公開、評(píng)價(jià)等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

推進(jìn)誠(chéng)信文化共建共享。信用制度的剛性約束讓人不敢失信，誠(chéng)信文化的柔性約束則使人不愿失信。這種潛移默化、潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的力量，內(nèi)化于心、外化于行。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，必須在全社會(huì)大力弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，加強(qiáng)誠(chéng)信教育，以精彩的內(nèi)容、豐富的內(nèi)涵、多樣的形式，幫助社會(huì)公眾，特別是青年學(xué)生樹立正確的價(jià)值導(dǎo)向。

推進(jìn)信用信息共建共享。信用信息是開展信用評(píng)價(jià)和信用獎(jiǎng)懲的“基石”。要推動(dòng)各個(gè)層面的信用信息共享，包括政府內(nèi)部的共享，依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，把各地區(qū)、各部門的信息系統(tǒng)打通。包括政府部門與社會(huì)機(jī)構(gòu)的共享。也可以通過(guò)市場(chǎng)化的方式推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用信息的共享，鼓勵(lì)各類社會(huì)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，依法共享信用信息，為信用大數(shù)據(jù)價(jià)值的充分發(fā)揮創(chuàng)造條件。

推進(jìn)激勵(lì)懲戒共建共享。守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒是社會(huì)信用體系的核心機(jī)制，通過(guò)制度性安排，讓守信者獲得便利和實(shí)惠，讓失信者受到約束和懲戒，在全社會(huì)形成不愿失信、不能失信、不敢失信、自覺(jué)守信的正確導(dǎo)向。當(dāng)前，涉及面更大、獎(jiǎng)懲措施更加豐富的《淮南市建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)暫行辦法》正在加緊制定，對(duì)守信行為開展聯(lián)合激勵(lì)，對(duì)失信行為開聯(lián)合懲戒措施。除了司法性、行政性措施外，還要更多地發(fā)揮市場(chǎng)性、社會(huì)性措施的激勵(lì)和懲戒作用，以體現(xiàn)更為強(qiáng)大的影響力和威懾力。

推進(jìn)信用成果共建共享。信用建設(shè)是全社會(huì)共建，更是全社會(huì)共享。我們鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門和有關(guān)企業(yè)在制度安排、產(chǎn)品設(shè)計(jì)上，要注重讓信用建設(shè)的成果惠及相關(guān)的參與主體，惠及社會(huì)上更多的人。我們注重學(xué)習(xí)和借鑒其他城市在信用成果應(yīng)用上開展普惠信用，正在積極謀劃制作“市民信用卡”或開展公共產(chǎn)品或公共服務(wù)折扣的方式吸引公眾關(guān)注信用、參與信用、珍愛(ài)信用，通過(guò)很多種這樣的方式，使信用建設(shè)保持旺盛的生命力。