遼陽省遼陽市常務(wù)副市長 王成鑫

信用是做人最根本的思想品質(zhì)，是立身創(chuàng)業(yè)之本，是社會道德風尚的基石。人無信不立、業(yè)無信不興、政府無信不公、社會無信則亂。建立和完善社會信用體系是發(fā)展經(jīng)濟、構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，是市場經(jīng)濟不斷走向成熟的重要標志之一，必須持續(xù)推進，久久為功。

黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)。習近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十五次會議上指出，要建立健全跨部門協(xié)調(diào)監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，讓失信者寸步難行。李克強總理多次指出，要推進社會信用體系建設(shè)，大力弘揚誠信文化，構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制。十九大報告多次提及信用相關(guān)工作要求。

遼陽市的社會信用體系建設(shè)起步較早，工作扎實，先后到長三角、珠三角地區(qū)學習交流，充分借鑒先進經(jīng)驗，很多工作走在全省前列，特別是去年我市獲批創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)示范城市，對于建設(shè)覆蓋全社會、獨具遼陽特色的信用體系，具有十分重要的意義。在實際工作中，我認為要著力做好以下幾個方面工作：

第一，在制度建設(shè)上不斷完善。俗話說：“沒有規(guī)矩，不成方圓”。規(guī)章制度是用于規(guī)范我們行為的規(guī)則、條文，是各項事業(yè)成功的重要保證?？茖W積極的制度，能降低“風險”，促進“發(fā)展”。2005年以來，相繼出臺了《關(guān)于打造“誠信遼陽”的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強社會信用體系建設(shè)的意見》《關(guān)于加快信用遼陽建設(shè)的意見》等一批政策法規(guī)，逐步建立起守信激勵制度與機制，讓信用變得有價值，從而為遼陽市社會信用體系建設(shè)和運行提供了有力保障。印發(fā)了《關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)工作方案》，探索構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系，建立健全政務(wù)信用管理體系，在政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資、地方政府債務(wù)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等6個重點領(lǐng)域，推進政務(wù)誠信建設(shè)；開展失信政府機構(gòu)問題專項治理，對各級政府機構(gòu)的失信狀況進行全面摸查，對可能存在的問題及時化解，嚴防增量的形成；將公務(wù)員個人有關(guān)事項申報、廉政記錄、年底考核結(jié)果、違法違紀等相關(guān)信用信息，依法依規(guī)地納入公務(wù)員誠信檔案。今后，我們要進一步做好頂層設(shè)計，不斷加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信制度建設(shè)，用制度來規(guī)范和推動國家社會信用體系示范城市創(chuàng)建工作。

第二，在機制建設(shè)上狠下功夫。社會信用體系建設(shè)的核心是構(gòu)建以信用為主的新型市場監(jiān)管機制，加快建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，營造公平誠信的市場環(huán)境。近年來，遼陽市成立市、縣兩級審批局、市營商局，相繼出臺了《關(guān)于建立守信紅榜和失信黑名單工作方案》《優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年誠信環(huán)境專項整治實施方案》，升級12345市長熱線，先后開展兩屆誠信示范企業(yè)評選活動，評選出51家誠信示范企業(yè)，曝光了10個典型失信案例，制定了市級誠信示范企業(yè)優(yōu)惠政策，初步形成了以信用為核心的獎懲聯(lián)動機制。今后，我們要進一步推進事前信用承諾、事中信用分類監(jiān)管，完善守信紅榜和失信黑名單制度，使聯(lián)合獎懲工作更加深入地開展下去；同時，要在圓滿完成法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼存量轉(zhuǎn)換工作的基礎(chǔ)上，加快推進個體工商戶存量代碼轉(zhuǎn)換，力爭年底前要全面完成，實現(xiàn)信用代碼統(tǒng)一管理。

第三，在載體建設(shè)上打牢基礎(chǔ)。加強信用信息共享平臺建設(shè)，能夠有效解決建設(shè)經(jīng)費投入分散、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享不足等問題，擴大信用信息共享，提升服務(wù)和管理能力。2010年，充分利用市信息中心現(xiàn)有的設(shè)備和技術(shù)資源，投資230萬元，搭建了信用信息共享平臺，并率先通過了省級驗收。當前，國家、省都已經(jīng)建立了信用信息共享平臺，我們擬投資350萬元對原有平臺進行升級改造，預(yù)計年內(nèi)可以實現(xiàn)與國家、省平臺的互聯(lián)互通，實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的自動歸集與報送，實現(xiàn)金融與非金融、企業(yè)信用數(shù)據(jù)的共享。著力做好行政許可和行政處罰“雙公示”工作，市直部門要在決定作出之日起的7個工作日內(nèi)，向本部門門戶網(wǎng)站進行公示，并將數(shù)據(jù)信息推送至“信用中國”“信用遼陽”。在市級層面上，信用信息報送部門和職權(quán)范圍實現(xiàn)兩個全覆蓋。為保證效果，每個季度對征集情況進行通報。截止到目前，共征集各類信用數(shù)據(jù)約436萬條。下一步，將重點開展縣區(qū)信用信息征集和“雙公示”工作，力爭做到全覆蓋、無死角，使政務(wù)在陽光下運行，樹立政府誠信。

第四，在信用產(chǎn)品上廣泛應(yīng)用。無論征信工作做得再好，如果在信用產(chǎn)品上得不到應(yīng)用，也是紙上談兵無濟于事。近年來，我們已經(jīng)在很多領(lǐng)域進行了推廣應(yīng)用，比如：在評選誠信示范企業(yè)、爭取上級資金扶持、設(shè)立小額貸款公司等環(huán)節(jié)，查詢相關(guān)企業(yè)信用記錄，作為政府決策的重要參考；在項目招投標領(lǐng)域，推行企業(yè)信用報告制度，增加信用等級高的企業(yè)中標機會，取消信用等級BBB以下企業(yè)投標資格；在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在簽署按揭協(xié)議時，對于信用等級低的企業(yè)采取限制措施。對黨代表、人大代表、政協(xié)委員的推選開展信用審查；對“雙百人才”人選進行政治把關(guān)；對評選科技創(chuàng)新突出貢獻企業(yè)以及省基金直投項目進行信用審查。下一步，擬在國有資產(chǎn)出讓等領(lǐng)域使用信用報告，將信用產(chǎn)品延伸到更多的領(lǐng)域，努力營造全社會共守誠信的濃厚氛圍。

第五，在金融創(chuàng)新上獨樹一幟。在農(nóng)村金融創(chuàng)新中，大膽前行。在全省率先開展農(nóng)民專業(yè)合作社信用等級評定，對信用等級高的企業(yè)發(fā)放信用貸款。通過信用評級，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)管理；通過政策扶持，引導(dǎo)涉農(nóng)金融機構(gòu)采信合作社評級結(jié)果；通過廣泛宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社積極參加。2016年對71家農(nóng)民專業(yè)合作社完成信用評級，A級以上8家，BB級5家，BBB級58家。信用等級高的農(nóng)民專業(yè)合作社可享受到更加簡便貸款審批手續(xù)，適當放寬抵押擔保條件，增加貸款額度，優(yōu)惠貸款利率5%-20%等。截至2016年12月末，遼陽市農(nóng)民專業(yè)合作社貸款余額為28080萬元，較上年增長22.6%。此項工作已被省政府辦公廳納入2016年4月宣傳工作要點，有關(guān)情況被遼寧衛(wèi)視新聞、遼陽日報等媒體播發(fā)。下一步，將此項工作向縱深推動。搭建“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資服務(wù)平臺”，集中展示農(nóng)、政、銀信息，解決信息不對稱問題。另外，我市還將以信用評級為抓手，通過政府指導(dǎo)和推動，建立金融機構(gòu)認可、誠信效果可評價、信用評級可持續(xù)的小微企業(yè)信用體系，為探索解決“融資難、融資貴”提供新思路。

總之，我們要充分展示遼陽人民“厚德重信、承古拓新、和諧友善、實干圖強”的精神風貌，全面踐行社會主義核心價值觀，把遼陽打造成國家社會信用體系建設(shè)示范城市，讓誠信成為全社會共同的價值追求和一種自覺行為，助力智慧、文明、美麗、幸福新遼陽建設(shè)！

2016年3月15日，遼陽市現(xiàn)場銷毀假冒偽劣消防器材