遼寧省丹東市常務(wù)副市長 何志勇

當(dāng)前，遼寧丹東市經(jīng)濟正處于新一輪全面振興發(fā)展的關(guān)鍵時期，強化“信用丹東”建設(shè)，對于提升丹東城市形象，優(yōu)化營商環(huán)境，增強丹東發(fā)展軟實力，進(jìn)而推動丹東更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，建立丹東社會治理新模式具有十分重要的意義。

夯實基礎(chǔ)工程持續(xù)拓展信用信息應(yīng)用

丹東市社會信用體系建設(shè)起步于2006年，經(jīng)歷了由夯實基礎(chǔ)逐步走向推廣應(yīng)用的發(fā)展過程。

完善推進(jìn)機制，注重頂層設(shè)計。社會信用體系建設(shè)是一個龐大的社會系統(tǒng)工程，需要各類主體的共同努力。2006年，成立了以市政府常務(wù)副市長為組長，以市政府副秘書長和市發(fā)改委、人民銀行、政法委主要負(fù)責(zé)人為副組長，市政府相關(guān)職能部門、市高院、市檢察院、中省直單位負(fù)責(zé)人為成員的全市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市信用體系建設(shè)工作。在市發(fā)展改革委設(shè)立了信用管理辦公室，承擔(dān)全市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作職責(zé)。根據(jù)工作需要，對領(lǐng)導(dǎo)小組先后進(jìn)行了四次調(diào)整，現(xiàn)有成員單位65個。

加強制度建設(shè)，提供基礎(chǔ)保障。制度建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的核心。通過多年的努力，已經(jīng)形成了一批與信用體系建設(shè)相關(guān)的制度性安排，并持續(xù)推動制度完善和配套，規(guī)范和促進(jìn)了信用信息的記錄、共享、使用、保護(hù)以及信用服務(wù)業(yè)發(fā)展。先后印發(fā)了《丹東市全面推進(jìn)“信用丹東”建設(shè)工作方案》《丹東市對失信黑名單企業(yè)實施懲戒聯(lián)動工作方案》等規(guī)范性文件，同時，將社會信用體系建設(shè)工作納入市政府直屬部門、縣（市）區(qū)政府和經(jīng)濟區(qū)管委會的績效考核指標(biāo)體系。

增強獎懲力度，規(guī)范市場秩序。一是初步建立了守信激勵和失信聯(lián)動懲戒機制。組織開展了三屆誠信示范企業(yè)創(chuàng)建活動，共產(chǎn)生168家市級誠信示范企業(yè)，14家省級誠信示范企業(yè)，2家東北四省區(qū)誠信示范企業(yè)，印發(fā)了《丹東市誠信示范企業(yè)優(yōu)惠政策》，組織開展了“道德承諾”簽約和“文明個體工商戶”等評選活動；二是積極推動市公安局、住建委、人社局、食品藥品監(jiān)管局等31個部門進(jìn)行“典型失信黑名單”曝光工作的探索實踐，對嚴(yán)重失信者在“信用丹東”“信用遼寧”乃至“信用中國”網(wǎng)站予以曝光，增強了政府、企業(yè)和個人的誠實守信意識。

強化數(shù)據(jù)征集，建設(shè)運行平臺。將市公共信用信息服務(wù)平臺建設(shè)作為丹東市信用體系建設(shè)的重要抓手。該平臺以“信用遼寧網(wǎng)”為依托，建立了“一網(wǎng)一庫”（即信用丹東網(wǎng)、企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫），明確了各確權(quán)單位信用信息公開的內(nèi)容、范圍和具體方式，編制了政務(wù)信用信息目錄，歸集了審批、獎勵、強制、征收、確認(rèn)、處罰、許可等信用信息以及自來水繳費、用電交費、房屋產(chǎn)權(quán)、五險一金繳納等信用記錄共計200余萬條。

聚焦重點領(lǐng)域，加強應(yīng)用推廣。以政府應(yīng)用為示范，以市場應(yīng)用為重點，不斷加大信用產(chǎn)品推廣使用力度。先后印發(fā)了《關(guān)于在商業(yè)銀行貸款審查環(huán)節(jié)使用非銀行信用信息查詢工作的通知》，使失信企業(yè)在尋求信貸資金上受到限制；《關(guān)于加強食品藥品領(lǐng)域信用信息征集使用的工作意見》，利用省、市信用平臺，對所屬企業(yè)進(jìn)行分類監(jiān)管；《關(guān)于在招商引資工作中查詢企業(yè)信用信息的通知》，將企業(yè)綜合信用狀況作為能否在丹東市投資的重要依據(jù)之一。

加強誠信宣稱，營造誠信氛圍。以“誠信丹東和失信投訴舉報系列宣傳活動”為抓手，每年組織市信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各縣（市）區(qū)信用管理機構(gòu)分別于6月和9月份，在全市范圍內(nèi)通過網(wǎng)絡(luò)媒體、電子屏幕、報刊以及在街邊、車站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場、鴨綠江景區(qū)人流密集的地段懸掛橫幅、發(fā)放宣傳用品等多種形式集中開展“誠信丹東”和失信投訴舉報宣傳月活動，開展“6.14”信用記錄關(guān)愛日活動和征信“進(jìn)社區(qū)”專題宣傳活動。

聚焦四大領(lǐng)域不斷完善信用體系建設(shè)

按照《丹東市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2016—2020年）》的目標(biāo)要求，以創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)示范城市為抓手，聚焦政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信四大領(lǐng)域，抓好信息歸集、查詢應(yīng)用、聯(lián)合懲戒、政策法規(guī)、社會服務(wù)五大體系建設(shè)，營造更加誠信的營商環(huán)境、更加高效的政務(wù)環(huán)境、更加和諧的社會環(huán)境。

健全制度規(guī)范。以國家和省相關(guān)法律法規(guī)政策為依據(jù)，研究制定丹東市公共信用信息征集、披露、公開、共享、查詢、應(yīng)用等規(guī)章制度，明確信用信息記錄主體的責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范信用征集的數(shù)據(jù)目錄和范圍。指導(dǎo)信用服務(wù)機構(gòu)制定信用信息安全防護(hù)措施，確保信用信息采集、存儲、交換、加工、使用和披露過程中的信息安全。建立信用服務(wù)機構(gòu)市場準(zhǔn)入和退出機制，切實維護(hù)信用服務(wù)市場秩序。

完善公共信用信息平臺。一是進(jìn)一步構(gòu)建安全可靠的市級公共信用信息平臺體系。將市公共信用信息平臺的建設(shè)和應(yīng)用作為政府?dāng)?shù)據(jù)開放的重要抓手，不斷完善“信用丹東”網(wǎng)、市級企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和個人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，拓展市公共信用信息平臺的服務(wù)功能，優(yōu)化服務(wù)模式。二是加快構(gòu)建方便快捷的查詢使用體系。政務(wù)領(lǐng)域，要將查詢使用市級信用信息平臺嵌入日常行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)；商業(yè)領(lǐng)域，要推進(jìn)公共信用信息與商業(yè)信用信息的深度融合,形成社會化的公共信用應(yīng)用機制；社會領(lǐng)域，要鼓勵便民服務(wù)領(lǐng)域、社交領(lǐng)域查詢使用市級信用信息平臺。

強化聯(lián)合獎懲機制。結(jié)合國家和省有關(guān)守信激勵和失信懲戒相關(guān)政策法規(guī)，制定失信行為等級劃分標(biāo)準(zhǔn)和分類監(jiān)管制度，形成全市統(tǒng)一的失信行為分類和懲戒規(guī)范。重點圍繞法院執(zhí)行、食品藥品安全、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收征繳等社會關(guān)注的重點領(lǐng)域，建立“誠信紅黑名單”發(fā)布制度，建立完善各行業(yè)失信行為懲戒制度和“黑名單”發(fā)布制度。

發(fā)展信用服務(wù)市場。加快構(gòu)建靈活高效的社會信用服務(wù)體系，培育擴大信用服務(wù)需求、優(yōu)化信用服務(wù)供給，從供需兩端發(fā)力，推動信用服務(wù)市場健康發(fā)展。堅持“信用數(shù)據(jù)開放，信用服務(wù)市場開放”的政策取向，明確政務(wù)信息和公共信用信息的開放目錄，向從事企業(yè)信用和個人信用評級的第三方信用服務(wù)機構(gòu)有序開放。在培育本土信用服務(wù)機構(gòu)的同時，注重引進(jìn)國內(nèi)外知名服務(wù)機構(gòu)，逐步建立信用服務(wù)機構(gòu)組織體系。

加強信用信息應(yīng)用。重點強化政府示范應(yīng)用，著力探索信用信息和產(chǎn)品在城市管理、市場管理、公共安全管理、特定人群管理以及公共資源分配中的應(yīng)用，加強事中、事后監(jiān)管，逐步形成政府部門使用信用信息和信用產(chǎn)品的剛性要求。強化市場應(yīng)用，推動金融機構(gòu)在信貸審批、證券發(fā)行、信用擔(dān)保等方面，主動使用信用報告等信用產(chǎn)品和服務(wù)；鼓勵企事業(yè)單位和個人在商品采購、產(chǎn)品銷售、合同簽訂、項目承包等商業(yè)活動中，積極使用信用產(chǎn)品和服務(wù)。

培育誠實守信環(huán)境。一是依據(jù)《關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件具體要求，穩(wěn)步推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信體系建設(shè)；二是在法院、檢察、公共安全等領(lǐng)域開展公信建設(shè)，維護(hù)社會公平正義；三是要強化宣傳，積極營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”氛圍，使誠信意識深入人心，形成全社會誠實守信的良好風(fēng)尚；四是建立誠信評估體系。明確的評價內(nèi)容、規(guī)范的等級標(biāo)準(zhǔn)來準(zhǔn)確反映企業(yè)誠信狀況，逐步實現(xiàn)部門間和全社會的誠信信息共享。

完善組織推進(jìn)機制。一是強化組織保障。完善市、縣（市）區(qū)兩級信用體系建設(shè)的組織體系，進(jìn)一步充實與強化市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的職能；二是完善工作推進(jìn)機制。按照輕重緩急的原則，將社會信用體系建設(shè)規(guī)劃的主要任務(wù)、主要指標(biāo)按年度分解落實到各縣（市）區(qū)、各部門；三是完善社會信用體系建設(shè)考核機制。將社會信用體系建設(shè)工作納入各縣（市）區(qū)政府及政府部門績效考核范圍，認(rèn)真做好各項重點工作推進(jìn)的評估和監(jiān)督工作；四是建立健全監(jiān)督機制。主動接受黨委、人大、政協(xié)對信用體系建設(shè)的監(jiān)督檢查，完善公眾參與和民主監(jiān)督機制。

總之，社會信用體系建設(shè)是長期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，需要用改革創(chuàng)新的辦法積極推進(jìn)，社會各方面的共同參與，以抓好“信用丹東”建設(shè)為引領(lǐng)，加強和創(chuàng)新社會治理，努力推進(jìn)社會治理精細(xì)化。

2016年3月，丹東市召開行政許可、行政處罰“雙公示”工作動員暨培訓(xùn)會