內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市市長(zhǎng) 龔明珠

建立和完善社會(huì)信用體系，對(duì)于打擊失信行為，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)群眾權(quán)益，整頓和規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序具有重要現(xiàn)實(shí)意義。近年來，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市積極推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作制度，創(chuàng)新工作模式，強(qiáng)化工作舉措，全市政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)等工作取得了積極進(jìn)展。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)系統(tǒng)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)

完善的組織體系是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要保障。鄂爾多斯高度重視信用體系建設(shè)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)調(diào)督辦、綜合考核等方面，著力夯實(shí)信用體系建設(shè)基礎(chǔ)。一是在自治區(qū)率先成立了由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為組成人員的全市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市社會(huì)信用體系建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組不定期組織召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決全市社會(huì)信用體系建設(shè)的重大問題。二是制定出臺(tái)了《鄂爾多斯市貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）實(shí)施意見》，作為長(zhǎng)期性、綱領(lǐng)性文件，指導(dǎo)推動(dòng)全市社會(huì)信用體系建設(shè)。印發(fā)了《鄂爾多斯市社會(huì)信用體系建設(shè)工作實(shí)施方案》，明確了建設(shè)社會(huì)信用信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、加快重點(diǎn)行業(yè)和部門信用系統(tǒng)建設(shè)、推進(jìn)地方性信用法規(guī)制度建設(shè)等七項(xiàng)主要任務(wù)和重點(diǎn)成員單位責(zé)任分工。三是率先在自治區(qū)將社會(huì)信用體系建設(shè)工作列入了對(duì)旗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的實(shí)績(jī)考核指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，今年我們把考核范圍擴(kuò)大到所有信用體系建設(shè)成員單位和旗區(qū)，實(shí)行分類考核，并加大了分值，切實(shí)發(fā)揮實(shí)績(jī)考核對(duì)信用體系建設(shè)的指揮棒作用。

堅(jiān)持基礎(chǔ)先行夯實(shí)社會(huì)信用體系運(yùn)行基礎(chǔ)

社會(huì)信用體系是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，建設(shè)任務(wù)千頭萬緒。在統(tǒng)籌推進(jìn)信用體系建設(shè)的過程中，鄂爾多斯市始終抓住著力點(diǎn)和突破口，堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，重點(diǎn)突破，夯實(shí)社會(huì)信用體系運(yùn)行基礎(chǔ)。一是著力搭建基礎(chǔ)平臺(tái)。2016年初，建成覆蓋市旗兩級(jí)的市級(jí)信用信息交換平臺(tái)，并完成了等保三級(jí)測(cè)試；5月初市級(jí)信用門戶網(wǎng)站“鄂爾多斯信用網(wǎng)”正式上線，各旗區(qū)信用門戶網(wǎng)站也相繼建成上線；5月底市級(jí)平臺(tái)安裝部署完畢，包括信用數(shù)據(jù)庫、信用信息征集系統(tǒng)、信用基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)、企業(yè)信用信息自主申報(bào)系統(tǒng)。目前已入庫各類企業(yè)、自然人各類數(shù)據(jù)25.3萬余條。二是推動(dòng)信用信息“雙公示”工作。出臺(tái)了《鄂爾多斯市行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實(shí)施細(xì)則（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范“雙公示”工作。市發(fā)改委印發(fā)了《鄂爾多斯市行政許可和行政處罰信息公示工作考核辦法（2016年版）》，強(qiáng)化“雙公示”考核。在此基礎(chǔ)上，梳理確認(rèn)全市“雙公示”目錄，并在“鄂爾多斯信用網(wǎng)”對(duì)目錄進(jìn)行公示。截至10月30日，全市各旗區(qū)、各部門共開通“雙公示”報(bào)送賬號(hào)443個(gè)，累計(jì)報(bào)送各類“雙公示”信息14.4萬條。今年以來，鄂爾多斯“雙公示”工作在全區(qū)按月考核中連續(xù)八個(gè)月排名第一，并代表自治區(qū)接受了國(guó)家“雙公示”第三方評(píng)估實(shí)地檢查。三是做好信用信息的歸集和共享工作。信用體系建設(shè)的核心是建立企業(yè)和個(gè)人各類主體的信用記錄。按照《自治區(qū)信用信息征集目錄》要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)信用信息歸集工作。首先，根據(jù)各單位中目錄涉及的內(nèi)容，從與社會(huì)生活關(guān)系密切的重要領(lǐng)域重點(diǎn)突破，擴(kuò)大信用信息的征集行業(yè)和范圍。其次，完成全市社會(huì)信用信息平臺(tái)的升級(jí)工作，充分發(fā)揮全市信用信息清洗、整合、交換的“總樞紐”作用，全面實(shí)現(xiàn)全市信用大數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通和集中共享。

實(shí)施“紅黑名單”制度構(gòu)建激勵(lì)與懲戒并重機(jī)制

當(dāng)前，社會(huì)信用體系建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，極少數(shù)人對(duì)于社會(huì)信用體系建設(shè)的意義和作用抱有懷疑，失信獲利的僥幸心理仍然在作祟。所以，大力推行失信懲戒、大幅提高失信成本，旗幟鮮明鼓勵(lì)守信，讓守信者一路綠燈，是推動(dòng)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵。一是落實(shí)信用“紅黑名單”發(fā)布制度。制定出臺(tái)了《鄂爾多斯市誠(chéng)信“紅黑名單”發(fā)布及獎(jiǎng)懲制度》，截至目前，已通過“鄂爾多斯信用網(wǎng)”的“誠(chéng)信紅黑榜”欄目發(fā)布了15期誠(chéng)信“紅名單”，主要包括A級(jí)納稅人名單、內(nèi)蒙古名牌產(chǎn)品名單、和諧勞動(dòng)關(guān)系單位以及“鄂爾多斯好人—誠(chéng)實(shí)守信類”等。同時(shí)，法院將失信被執(zhí)行人“黑名單”全部入庫，食藥、地稅、公共資源交易中心等成員單位分別在本部門網(wǎng)站發(fā)布誠(chéng)信“黑名單”。所有“紅黑名單”信用信息與企業(yè)基本信息匹配，并實(shí)現(xiàn)了一站式查詢。二是積極構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。市法院將失信被執(zhí)行人名單上傳中國(guó)執(zhí)行信息公開網(wǎng)，全面開展招投標(biāo)活動(dòng)行賄犯罪檔案查詢和信用記錄查詢工作。凡“行賄犯罪黑名單”企業(yè)和“信用中國(guó)黑名單企業(yè)”不得參與我市政府采購(gòu)、招投標(biāo)。市直相關(guān)部門對(duì)食品藥品、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、政府采購(gòu)、優(yōu)惠政策享受、財(cái)政資金補(bǔ)貼、評(píng)先評(píng)優(yōu)等重點(diǎn)領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為，依法依規(guī)開展行政性、市場(chǎng)性、行業(yè)性和社會(huì)性的聯(lián)合懲戒和約束；對(duì)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序、“綠色通道”等激勵(lì)政策。市委宣傳部、發(fā)改委等單位把行政相對(duì)人的信用記錄，作為榮譽(yù)評(píng)選、資金分配、用能審查等的重要參考。三是擴(kuò)大征信市場(chǎng)應(yīng)用范圍。印發(fā)《鄂爾多斯市在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告實(shí)施方案》，要求各部門、具有行政管理職能的公共事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依法查詢?cè)谑屑?jí)以上社會(huì)信用信息平臺(tái)中的信用記錄，以此作為行政行為的重要依據(jù)。備案成立了全市信用建設(shè)促進(jìn)會(huì)，并開展了部分基礎(chǔ)性工作。全市已有2家企業(yè)征信機(jī)構(gòu)通過人民銀行呼和浩特中心支行備案，其中內(nèi)蒙古立德征信服務(wù)公司已入駐市政府政務(wù)服務(wù)中心，是全區(qū)第一家合法征信機(jī)構(gòu)入駐政務(wù)大廳的地級(jí)市。

2017年10月30日，鄂爾多斯市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各旗區(qū)召開全市社會(huì)信用體系建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)

加強(qiáng)宣傳教育強(qiáng)化共建共享

加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育、凝聚守信共識(shí)、營(yíng)造共同維護(hù)社會(huì)信用的氛圍，對(duì)于加快社會(huì)信用體系建設(shè)至關(guān)重要。近年來，鄂爾多斯市采取多項(xiàng)措施，大力開展了誠(chéng)信教育和誠(chéng)信文化建設(shè)。一是健全誠(chéng)信教育體系。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為契機(jī)，將依法治信、依法建信、依法用信作為信用普法宣傳教育的重要內(nèi)容，開展各類誠(chéng)信法制教育活動(dòng)，營(yíng)造良好的誠(chéng)信法治環(huán)境。召開全市首屆誠(chéng)信大會(huì)，連續(xù)兩年舉辦鄂爾多斯市“6.14信用記錄關(guān)愛日”宣傳活動(dòng)和全市社會(huì)信用體系及信用生態(tài)環(huán)境建設(shè)專題培訓(xùn)，讓市民及時(shí)了解社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)展情況，增強(qiáng)群眾社會(huì)信用意識(shí)。加強(qiáng)學(xué)生信用教育建設(shè)，設(shè)立校園誠(chéng)信驛站，授牌民族幼兒師范、市一中等5個(gè)全市誠(chéng)信教育基地，不斷增強(qiáng)廣大青少年學(xué)生的信用意識(shí)。二是深入開展誠(chéng)信宣傳。在《鄂爾多斯日?qǐng)?bào)》、鄂爾多斯電視臺(tái)、“鄂爾多斯信用網(wǎng)”等媒體上，開辟誠(chéng)信建設(shè)專欄或進(jìn)行專題報(bào)道，在政府網(wǎng)站設(shè)立了“鄂爾多斯信用網(wǎng)”專欄開展誠(chéng)信宣傳。在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)設(shè)立宣傳欄，張貼、發(fā)放誠(chéng)信建設(shè)宣傳資料；舉辦“3.15”消費(fèi)者維權(quán)日集中宣傳等活動(dòng)，形成全方位、多角度的立體宣傳，營(yíng)造濃厚的誠(chéng)信文化建設(shè)氛圍。三是扎實(shí)推進(jìn)誠(chéng)信創(chuàng)建。抓住社會(huì)普遍關(guān)注的商務(wù)誠(chéng)信熱點(diǎn)問題，組織各企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織開展“百城萬店無假貨”“誠(chéng)信守法示范企業(yè)”等評(píng)比活動(dòng)，采取政府推動(dòng)、業(yè)界實(shí)施、社會(huì)監(jiān)督的方式，對(duì)在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、建立和諧工商關(guān)系、積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、加強(qiáng)信用管理水平等方面表現(xiàn)突出的企業(yè)、市場(chǎng)，給予授牌嘉獎(jiǎng)，營(yíng)造了“守信者榮、失信者恥”的良好社會(huì)氛圍。