◎文/本刊記者 何玲

珠海市物業(yè)管理行政主管部門應當建立業(yè)主、物業(yè)服務企業(yè)信用體系，完善業(yè)主、物業(yè)服務企業(yè)信用信息的采集、記錄和交換共享機制，強化信用信息的公開、公示和應用。建設單位、業(yè)主大會可以在招標文件中對失信物業(yè)服務企業(yè)參與招投標活動予以限制……醞釀了一年多、歷經五次審議的《珠海經濟特區(qū)物業(yè)管理條例》于11月22日審議通過，其中“信用+物業(yè)”的碰撞讓物業(yè)失信行為入檔成為該條例的十大亮點之一。

“誠信是社會主義核心價值觀的重要內容，是公民基本道德規(guī)范，是社會主義市場經濟的基礎。黨的十八大和十八屆三中全會提出，要深入開展道德領域突出問題專項教育和治理，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設；建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。習近平總書記在黨的十九大報告中進一步強調推進誠信建設，強化規(guī)則意識。珠海高度重視信用建設工作，把社會信用體系建設作為完善社會主義市場經濟體制、加強和創(chuàng)新社會治理、提升城市軟實力的重要舉措，積極主動作為，去年被列入全國社會信用體系建設創(chuàng)建示范城市。在物業(yè)領域引入信用機制是我們開展社會信用體系建設的有益嘗試，這不僅有利于規(guī)范物業(yè)行業(yè)經營，迫使不良物業(yè)企業(yè)退出市場，還有利于引導整個行業(yè)的健康發(fā)展。我們希望通過加強社會信用體系建設，進一步規(guī)范市場經濟秩序，創(chuàng)造更加公平、更加優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，不斷提升珠海城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升城市軟實力?！比涨?，廣東省珠海市市委常委、副市長祝青橋在接受本刊記者采訪時如是說。

探索創(chuàng)新信用建設取得五大積極進展

記者：據(jù)了解，珠海市早在2012年就開始探索社會信用建設，很多工作是走在了全省前列，具體取得了哪些積極進展？

祝青橋：近年來，珠海市深入貫徹落實國務院《社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014—2020年)》《珠海市社會信用體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》等文件精神，以加強政務誠信、行業(yè)誠信為重點，推進健全覆蓋社會成員信用體系，提高全社會的誠信意識和信用水平。

一是夯實基礎，構建了信用體系框架。一方面抓好制度保障。珠海市已建立由市領導牽頭的組織領導機制；印發(fā)了《珠海市社會信用體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》，明確了中長期建設任務；今年以來，出臺涉及信用的法規(guī)、規(guī)章和文件10余部，另有多部文件正在征求意見。另一方面夯實技術基礎。珠海市是全省較早建立公共信用信息管理系統(tǒng)的城市之一，系統(tǒng)實現(xiàn)與省系統(tǒng)對接，并向“信用廣東”網全量推送數(shù)據(jù)。

二是拓展應用，推動信用建設縱深發(fā)展。珠海市在多領域實現(xiàn)對公共信用信息的查詢和應用：率先在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告，如政府投資工程項目招投標、政府采購等；在企業(yè)發(fā)債過程中使用第三方信用報告；建立了市投融資增信平臺，累計對接項目3516個，融資金額188.21億元；推廣使用個人信用報告自主查詢機，建立個人信用報告查詢服務體系；2013年1月，珠海市正式運行公共信用信息管理系統(tǒng)和“信用珠?！本W站，系統(tǒng)目前涉及69個單位3950個信用信息共享目錄，信用信息達1633萬條，基本實現(xiàn)全覆蓋;“信用珠?！本W作為以信用為紐帶溝通社情民意的總窗口，為公眾提供一站式查詢服務。此外，珠海還探索發(fā)展信用服務市場，出臺政策在市級政府投資工程施工招投標中鼓勵使用第三方信用報告，鼓勵國家級和省級信用服務機構到珠海開展業(yè)務。

三是示范引領，開啟聯(lián)合獎懲新模式。委托專業(yè)機構研究建立珠海市聯(lián)合獎懲機制。在市公共信用信息管理系統(tǒng)中增設了“聯(lián)合通達”功能，方便部門間獎懲信息的互聯(lián)互通；在“信用珠?！本W開設了專欄，公示紅黑名單信息，已發(fā)布紅黑名單79篇。市發(fā)改局聯(lián)合國地稅等27個部門對“格力系”“華發(fā)系”納稅信用A級納稅人重點實施聯(lián)合激勵措施，發(fā)揮誠信納稅龍頭企業(yè)示范帶頭作用，推動建立守信聯(lián)合激勵新模式。

四是推廣宣傳，營造良好誠信氛圍。珠海市積極開展多種形式誠信文化宣傳工作。今年，在《珠海特區(qū)報》《珠江晚報》等多家媒體刊發(fā)誠信相關報道170余篇，在珠海電視臺、珠海電臺發(fā)布誠信宣傳報道共計40多條（次），在FM 95.1開設直播節(jié)目《誠信珠海無憂消費315特別直通車》等。珠海市還開展了信用交通宣傳月、信用消費進萬家等多種主題活動，“信用珠?！蔽⑿殴娞栆舱介_通上線。

五是銳意進取，探索信用新理念。在全省率先開展信用評級指標體系研究。依托市公共信用信息資源，建立信用數(shù)據(jù)評級模型，量化評級標準，為政府決策、部門監(jiān)管、行業(yè)判斷等提供依據(jù)，為聯(lián)合獎懲提供理論支撐和路徑方法，為全省乃至全國信用評級和信用信息應用提供理論和實踐探索。打造橫琴“誠信島”建設。頒布了珠海市首部社會信用體系建設的政府規(guī)章《珠海經濟特區(qū)橫琴新區(qū)誠信島建設促進辦法》。

聚焦橫琴立足實際打造“誠信島”品牌

記者：目前，珠海市已將橫琴“誠信島”建設列為創(chuàng)建全國信用示范城市重點任務，請問珠海將如何打造橫琴“誠信島”？

祝青橋：近年來，橫琴在信用體系建設方面不斷推出新舉措，引起外界關注?！罢\信島”是一張亮麗的名片，也可以說是橫琴長遠發(fā)展的一種創(chuàng)新。橫琴作為中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)的三大片區(qū)之一，處于“一國兩制”的交匯點和“內外輻射”的結合點，國家賦予了橫琴探索“粵港澳”合作新模式的光榮戰(zhàn)略任務，也給予了強力的政策支持。珠海希望利用橫琴的優(yōu)勢，在推動“誠信島”建設、創(chuàng)建國家社會信用體系建設示范城市方面做出更高水平的有益探索。

2017年,珠海市舉辦“3.15金融知識伴我行”誠信騎行宣傳活動

一是建立以信息公開為重點的政務誠信體系。組建商事主體信用信息管理中心，在全省首次落戶區(qū)“兩建”辦。出臺《橫琴新區(qū)商事主體信用信息管理暫行辦法》，持續(xù)推進商事主體信用信息收集整合。建設企業(yè)專屬網頁，為2.7萬多家企業(yè)全部配備開通企業(yè)智能化服務專屬網頁，通過提供信用查詢、信用公示、異常名錄等方面的信用信息，便利企業(yè)在與其他企業(yè)合作時了解對方信用狀況。打造橫琴“誠信網”信用信息公開平臺，對在橫琴登記或從事商業(yè)活動的商事主體的基礎信息、良好信用信息、提示信用信息和警示信用信息及時公開，為政府聯(lián)合監(jiān)管和信用公共服務提供平臺支撐。

二是建立以聯(lián)合懲戒為重點的商務誠信體系。出臺廣東自貿試驗區(qū)首部失信商事主體聯(lián)合懲戒暫行辦法，發(fā)布全國首份失信商事主體聯(lián)合懲戒清單，覆蓋全區(qū)25個行政司法機關，梳理首批58種違法失信情形，匯總整合5大類80條具體懲戒措施，以清單形式向社會公開。推動企業(yè)分級動態(tài)管理機制，出臺建設工程企業(yè)信用評價動態(tài)管理辦法，根據(jù)信用分情況對企業(yè)實施動態(tài)監(jiān)管。綜合運用納稅信用級別的評價標準和結果，對3286戶參評企業(yè)進行評價，對A級納稅人實施聯(lián)合激勵，對列入黑名單及D級納稅人進行聯(lián)合懲戒，初步形成“一處違法，處處受限”的信用監(jiān)管效應。

三是建立以消費維權為重點的社會誠信體系。積極借鑒澳門誠信店先進經驗，已有15家企業(yè)獲得“橫琴誠信店”稱號。創(chuàng)建與澳門消費維權合作機制，在誠信建設、誠信店互認、異地消費維權等領域開展密切合作，取得“誠信店”資質兩地互認等多項成果，成功調解消費爭議15宗，為澳門消費者挽回經濟損失926萬元。率先啟動先行賠付與小額消費爭議仲裁制度，安排50萬專項啟動資金，建立先行賠付資金池。設立小額消費爭議仲裁中心，采取自愿、快速、免費的原則通過仲裁的方式現(xiàn)對小額消費爭議的快速、權威解決，致力實現(xiàn)消費爭議解決不出島。

信息共享破解中小微企業(yè)融資難

記者：珠海在構建企業(yè)信用體系，支持中小微企業(yè)融資，服務地方經濟發(fā)展做了哪些探索？

祝青橋：小微企業(yè)是國民經濟和社會發(fā)展的重要基礎，是創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、富民的重要渠道。珠海市積極貫徹落實《國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》和《廣東省人民政府關于進一步扶持中小微企業(yè)發(fā)展和民營企業(yè)做大做強的意見》，大力加強相關平臺建設，撬動和引導社會資金投向中小微企業(yè)，實現(xiàn)金融資源供給對中小微企業(yè)融資需求的有效對接。

建設廣東（珠海）中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺。這是全省層面統(tǒng)一系統(tǒng)、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一接口的融資對接平臺，省平臺通過強化對中小微企業(yè)的增信服務和信息服務，促進金融資源供給對中小微企業(yè)融資需求的有效對接，提高中小微企業(yè)金融服務的可得性、覆蓋率和滿意度。2013年人民銀行珠海市中心支行已經建成了珠海市投融資增信平臺，為企業(yè)提供多方位的融資信息及服務。截至目前已累計對接項目3516個，成交金額188.21億元。2017年以來，在市財政局、市科工信局等部門的大力支持下，人民銀行珠海市中心支行又成功打通了省平臺的網絡并部署了相關服務系統(tǒng)，省平臺在全市正式推廣應用。

省平臺主要發(fā)揮三方面的作用，一是“搭橋修路”連通“信息孤島”。即打通原始數(shù)據(jù)生產者（中小微企業(yè)）、信用信息提供者（政府部門及有關單位）、信用信息使用者（金融機構）之間信息共享路徑，暢通信息從生產、整理、加工到應用的整個鏈條，使各地各部門信用信息不再孤立。二是有力破解中小微企業(yè)融資難。省平臺基于互聯(lián)網運行，以信用為主線，聯(lián)通了政府部門、人民銀行服務后臺和金融機構應用前端，以“信息流”引導“資金流”，充分發(fā)揮信用信息價值，破解中小微企業(yè)融資難題。三是促進政府與銀行跨界聯(lián)合獎懲。省平臺依托人民銀行的網絡優(yōu)勢和履職優(yōu)勢，將政府部門及有關單位提供的信用數(shù)據(jù)這一池活水，引入銀行應用端，服務中小微企業(yè)，為政府部門實施以信貸為核心的市場性約束和懲戒提供了有力抓手，也為政府構建以信用監(jiān)管為核心的行政性激勵約束提供堅實支撐。

認真對標協(xié)同聯(lián)動倒逼責任落實

記者：下一步，珠海市 在創(chuàng)建國家社會信用體系建設示范城市方面有何打算？

祝青橋：社會信用體系建設是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程。珠海市在信用建設方面取得積極進展的同時，也清醒地認識到，與國家要求和創(chuàng)建國家信用示范城市的標準相比，我們還存在較大的差距。接下來，我們將進一步把社會信用體系建設作為學習貫徹黨的十九大精神的一項重要工作舉措，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，推動我市信用工作不斷取得新成效，努力完成國家示范市創(chuàng)建工作，把珠海打造成一流的社會信用城市。重點從以下四方面著力：

一是要推動四大重點領域誠信建設。重點加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。通過建立信用記錄、“紅黑名單”及其管理制度，實施信用分級分類監(jiān)管。積極推行信息公開，特別是政務、審判、強制執(zhí)行案件、檢務及司法行政信息公開，不斷提升政府公信力，以政務誠信建設帶動全社會誠信水平的提升。

二是要健全紅黑名單和聯(lián)合獎懲機制。目前珠海市各行業(yè)領域“紅黑名單”制度和聯(lián)合獎懲機制建設均處于起步階段，仍待規(guī)范。各單位必須結合業(yè)務領域情況，繼續(xù)完善制度建設，保證“紅黑名單”信息共享，實現(xiàn)信用分級監(jiān)管。同時加快實施多部門、跨地區(qū)信用獎懲聯(lián)動機制，制定“紅黑名單”管理制度和聯(lián)合懲罰措施的標準。

三是要加強公共信用信息共建共享。實現(xiàn)信用信息共建共享，就是要實現(xiàn)信用信息的全覆蓋和全歸集。沒有歸集，就談不上共享，更談不上應用。在現(xiàn)有基礎上，加快建立信用信息歸集常態(tài)化工作機制，保證每月信息報送更新。

四是要推動公共信用信息和公共信用產品應用。堅持服務導向，加強對公共信用信息和產品的關注，實現(xiàn)至少40個單位在行政管理過程中對公共信用信息的應用。同時，在公共服務領域將公共信用信息作為重要參考依據(jù)，以便為城市守信主體提供更為便捷的公共服務。