◎文/本刊記者 劉夢(mèng)雨

東與香港隔海相望，南與澳門(mén)相連，百島之市廣東珠海不僅風(fēng)光旖旎，更在長(zhǎng)期的歷史積淀中孕育、形成和發(fā)展了特有的海洋文化、留學(xué)文化、嶺南文化和特區(qū)文化兼容并蓄的城市氣質(zhì)。

寧?kù)o、多元是許多珠海人對(duì)家鄉(xiāng)的感受。廣東省納稅信用體系建設(shè)首期試點(diǎn)在珠海啟動(dòng)，近萬(wàn)市民參加“3.15金融知識(shí)伴我行”誠(chéng)信戶(hù)外騎行活動(dòng)，橫琴創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)模式為消費(fèi)者購(gòu)物增添信心……在珠海，越來(lái)越多的市民將“誠(chéng)信”作為營(yíng)商標(biāo)準(zhǔn)、生活方式的“標(biāo)配”，“誠(chéng)實(shí)守信”的獨(dú)特精神氣質(zhì)正在浸潤(rùn)這座城市。

實(shí)施信用監(jiān)管“老問(wèn)題”找到“新方案”

“預(yù)備，出發(fā)！”隨著一聲槍響，紅橙相間的誠(chéng)信騎行和奔走小分隊(duì)身背誠(chéng)信標(biāo)語(yǔ)背包分兩路分別向島內(nèi)和島外蔓延。3月12日上午，中國(guó)人民銀行珠海市中心支行、珠海市社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室等多部門(mén)，在珠海歌劇院廣場(chǎng)聯(lián)合舉行“3.15金融知識(shí)伴我行”大型誠(chéng)信戶(hù)外騎行奔走活動(dòng)，吸引了近萬(wàn)名珠海市民參與。在誠(chéng)信簽名墻和起跑拱門(mén)，“誠(chéng)信騎行、共享共贏”“人人講誠(chéng)信、事事守信用”“珍愛(ài)信用記錄，享受幸福人生”……一個(gè)個(gè)標(biāo)語(yǔ)醒目而響亮，“誠(chéng)信”正能量在騎行奔走中傳遞。

珠海市將誠(chéng)信種子播撒在廣大市民心田的同時(shí)，也積極將“信用”這個(gè)新型監(jiān)管方式應(yīng)用于多個(gè)領(lǐng)域的日常工作中。

（圖片由珠海市政府新聞辦提供）

業(yè)主因?yàn)槲飿I(yè)公司服務(wù)不到位拒交物業(yè)費(fèi)，物業(yè)公司又因?yàn)椴糠謽I(yè)主不交物業(yè)費(fèi)而降低服務(wù)質(zhì)量，從而導(dǎo)致物業(yè)管理工作進(jìn)入“死循環(huán)”。如何約束業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)雙方行為？信用管理這項(xiàng)綜合有效的監(jiān)管方式為這種“死循環(huán)”提供了解決方案。

11月22日，醞釀了一年多、歷經(jīng)五次審議的《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）終于審議通過(guò)，這份關(guān)乎于所有市民生活居住質(zhì)量的文件瞬間引發(fā)社會(huì)各界關(guān)注。《條例》規(guī)定市物業(yè)管理行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用體系，完善業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用信息的采集、記錄和交換共享機(jī)制，強(qiáng)化信用信息的公開(kāi)、公示和應(yīng)用。

對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)，業(yè)主未按照約定交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法申請(qǐng)仲裁或者提起訴訟后，經(jīng)仲裁裁決或者司法判決確認(rèn)后有履行能力仍拒不履行的，按照有關(guān)規(guī)定錄入失信被執(zhí)行人名單。

記者注意到，《條例》首次明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)的八大失信行為，包括騙取、挪用或者侵占物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金；在物業(yè)管理招投標(biāo)活動(dòng)中提供虛假信息，騙取中標(biāo)；擅自決定占用、挖掘物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)道路、場(chǎng)地，損害業(yè)主共同利益等，這些行為均會(huì)被錄入物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用信息檔案，規(guī)定建設(shè)單位、業(yè)主大會(huì)有權(quán)在招標(biāo)中對(duì)失信企業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行限制。對(duì)此，物業(yè)企業(yè)代表表示理解，三好名苑物業(yè)管理處喻主任表示，將物業(yè)服務(wù)納入物業(yè)信用體系，是壓力也是動(dòng)力，有利于物業(yè)公司更好地完善自身管理。誠(chéng)豐逸翠園物業(yè)公司祝主任也表示，“敢于接受監(jiān)督，才對(duì)得起業(yè)主的信任，同時(shí)也有利于規(guī)范物業(yè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)，迫使不良物業(yè)企業(yè)退出市場(chǎng)。

城市更新是一座城市蛻變、發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。城市發(fā)展馬不停蹄，將城市中已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化城市社會(huì)生活的地區(qū)進(jìn)行必要的、有計(jì)劃的改建十分必要。日前，《珠海市城市更新工作信用信息管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）出臺(tái)，是珠海去年底出臺(tái)的政府規(guī)章《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新管理辦法》的配套措施，目的在于進(jìn)一步提高參與城市更新工作各方主體的誠(chéng)信意識(shí)，推進(jìn)城市更新工作信用信息體系建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)城市更新實(shí)施工作。

按照《管理辦法》，凡在珠海參與城市更新工作的申報(bào)主體、實(shí)施主體和中介機(jī)構(gòu)等城市更新工作參與單位，均需納入信用信息的采集、核定、披露、使用及管理。依據(jù)《珠海市城市更新工作參與單位信用信息采集及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，城市更新工作參與單位信用等級(jí)分為A級(jí)（信用優(yōu)秀）、B級(jí)（信用良好）、C級(jí)（信用一般）和D級(jí)（信用較差）四個(gè)等級(jí)。

珠海市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，信用等級(jí)為A級(jí)的單位將優(yōu)先受理其參與的城市更新項(xiàng)目；優(yōu)先承接政府組織實(shí)施的城市更新項(xiàng)目、城市更新研究課題；列入向銀行等金融機(jī)構(gòu)及社會(huì)公眾優(yōu)先推薦單位；優(yōu)先推薦參加各項(xiàng)評(píng)優(yōu)活動(dòng)。信用等級(jí)為D級(jí)的單位，則會(huì)被各有關(guān)管理部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)控。其法人代表或主要負(fù)責(zé)人須到項(xiàng)目所在區(qū)城市更新行政主管部門(mén)或市城市更新行政主管部門(mén)接受約談，并限期提交整改方案，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改。在整改期間，市、區(qū)相關(guān)職能部門(mén)暫停受理其參與的城市更新項(xiàng)目。在整改期間及整改完成之日起3年內(nèi)不得“再入場(chǎng)”，也就意味著3年內(nèi)不得受理其新參與的城市更新項(xiàng)目申報(bào)，不得承接政府組織實(shí)施的城市更新項(xiàng)目、城市更新研究課題。

引領(lǐng)納稅信用體系建設(shè)龍頭企業(yè)傳遞“接力棒”

“我倡議，每一個(gè)企業(yè)首先從自身做起，做守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信納稅的標(biāo)桿，同時(shí)積極傳遞正能量，帶動(dòng)更多的合作伙伴，為整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)發(fā)揮積極的作用，為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展積蓄力量！”格力電器董事長(zhǎng)兼總裁董明珠莊重地宣讀誠(chéng)信納稅倡議書(shū)。

4月1日，格力電器系納稅信用體系建設(shè)框架協(xié)議簽訂儀式開(kāi)啟，揭開(kāi)了全省納稅信用體系建設(shè)的序幕，標(biāo)志著廣東省納稅信用體系建設(shè)首期試點(diǎn)在珠海正式啟動(dòng)。

“我單位承諾，在辦理各項(xiàng)涉稅事宜中，秉承善意真誠(chéng)、恪守誠(chéng)信原則，遵守稅收法規(guī)，履行法定義務(wù)……”5月12日，在“珠海華發(fā)系納稅信用體系建設(shè)啟動(dòng)暨框架協(xié)議簽訂儀式”上，華發(fā)系全市62戶(hù)企業(yè)代表在“誠(chéng)信墻”上鄭重承諾當(dāng)誠(chéng)信納稅的引領(lǐng)者、實(shí)踐者和推動(dòng)者。珠海市稅務(wù)部門(mén)推動(dòng)龍頭企業(yè)引領(lǐng)納稅信用體系建設(shè)向縱深推進(jìn)。

“自覺(jué)納稅、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。當(dāng)誠(chéng)信納稅的引領(lǐng)者、實(shí)踐者和推動(dòng)者?！?月27日，“橫琴系納稅信用體系建設(shè)項(xiàng)目”啟動(dòng)，60戶(hù)橫琴A級(jí)納稅人代表鄭重承諾，并發(fā)出倡議。

從今年4月1日開(kāi)始，納稅信用體系建設(shè)的“接力棒”在珠海的龍頭企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域中傳遞，發(fā)揮誠(chéng)信納稅龍頭企業(yè)示范帶頭作用，同時(shí)對(duì)A級(jí)納稅人重點(diǎn)實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)措施，推動(dòng)建立守信聯(lián)合激勵(lì)新模式。

“我們將以珠海為試點(diǎn)，充分發(fā)揮誠(chéng)信納稅龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，細(xì)化落實(shí)A級(jí)納稅人聯(lián)合激勵(lì)措施，深化全省納稅信用體系建設(shè)，以鼓勵(lì)廣大納稅人依法誠(chéng)信納稅?！睆V東省國(guó)稅局局長(zhǎng)胡金木介紹。

記者了解到，為了讓誠(chéng)信納稅者真正有榮譽(yù)感和獲得感，珠海市各有關(guān)部門(mén)積極配合，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委等29個(gè)部門(mén)聯(lián)合簽署的《關(guān)于對(duì)納稅信用A級(jí)納稅人實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)措施的合作備忘錄》制定了針對(duì)格力電器系A(chǔ)級(jí)納稅人的聯(lián)合激勵(lì)措施，讓守信者暢享更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和更優(yōu)先的發(fā)展機(jī)會(huì)。

2017年4月1日，珠海國(guó)稅納稅信用體系建設(shè)啟動(dòng)暨格力電器系納稅信用體系建設(shè)框架協(xié)議簽訂儀式

“我們選擇與龍頭企業(yè)共同推進(jìn)稅收信用體系建設(shè)，既是貫徹落實(shí)中央‘加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)’的決策部署，也是促進(jìn)珠海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要?！敝楹Ｊ袊?guó)稅局局長(zhǎng)曾天翔在簽約儀式上表明本次活動(dòng)的初衷，“華發(fā)集團(tuán)是與珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)同齡的珠海老牌龍頭國(guó)企，華發(fā)及其旗下企業(yè)在珠海的上下游企業(yè)達(dá)1688家。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略帶領(lǐng)下，已成為珠海創(chuàng)新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的卓越代表。希望通過(guò)以華發(fā)系企業(yè)納稅信用體系建設(shè)為試點(diǎn)，發(fā)揮更廣泛的幾何級(jí)數(shù)效應(yīng)，用華發(fā)的品牌效益引領(lǐng)帶動(dòng)越來(lái)越多的企業(yè)成為優(yōu)質(zhì)的A級(jí)納稅人，為珠海經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境?！?/p>

“對(duì)上市公司來(lái)說(shuō)，誠(chéng)信納稅是基本準(zhǔn)入原則，我們?cè)谏鲜谢I備階段以及評(píng)審階段，A級(jí)納稅信用單位這份榮譽(yù)給我們?cè)鎏砹瞬豢苫蛉钡膭?dòng)力，得益于多年來(lái)誠(chéng)信納稅的習(xí)慣和理念，2016年健帆生物在成功在A股創(chuàng)業(yè)板上市?！睒s獲A級(jí)納稅信用單位的珠海健帆生物科技股份有限公司副總經(jīng)理曾凱說(shuō)，顯然健帆生物已經(jīng)享受到了誠(chéng)信“紅利”，“誠(chéng)信”已經(jīng)融入公司文化之中。

如何讓“納稅信用”由“無(wú)形資產(chǎn)”變成“有形資產(chǎn)”？記者了解到，2015年以來(lái)，珠海市國(guó)稅局聯(lián)合市地稅局、銀監(jiān)部門(mén)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，持續(xù)做大做強(qiáng)“銀稅互動(dòng)”，充分發(fā)揮稅收信用的公信力，有效破解企業(yè)融資信用難題。截至今年8月，已惠及全市1100余戶(hù)小微企業(yè)，累計(jì)發(fā)放貸款68.25億元，僅今年以來(lái)就為346戶(hù)企業(yè)提供貸款49.1億元?！凹{稅信用”“貸款信用”無(wú)縫對(duì)接，有效緩解了珠海小微企業(yè)的資金難題，實(shí)現(xiàn)稅、企、銀三方共贏。

2017年3月15日，橫琴新區(qū)舉辦“3.15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日”宣傳活動(dòng)和“橫琴誠(chéng)信店”授匾儀式

打造“誠(chéng)信島”橫琴高標(biāo)準(zhǔn)積蓄“軟實(shí)力”

由一座“蕉林綠野，農(nóng)莊寥落”的海島蛻變成一座充滿生機(jī)與活力的現(xiàn)代化自貿(mào)新城，八年間，珠海橫琴不僅致力于打造立體交通網(wǎng)、地下綜合管網(wǎng)、供排水網(wǎng)、集中供冷（熱）網(wǎng)、綠色電網(wǎng)和智能發(fā)達(dá)信息網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施“硬實(shí)力”，也將注意力放在建設(shè)“誠(chéng)信島”、營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境的“軟實(shí)力”上。

橫琴新區(qū)信用辦張瑞表示，圍繞“誠(chéng)信島”建設(shè)，近年來(lái)，橫琴出臺(tái)全國(guó)首部“誠(chéng)信島”促進(jìn)辦法，建立以信息公開(kāi)為重點(diǎn)的政務(wù)誠(chéng)信體系，建立以聯(lián)合懲戒為重點(diǎn)的商務(wù)誠(chéng)信體系，建立以消費(fèi)維權(quán)為重點(diǎn)的社會(huì)誠(chéng)信體系為重點(diǎn)。在信用法規(guī)體系、失信聯(lián)合懲戒、跨境消費(fèi)維權(quán)等方面取得積極成效。

“誠(chéng)信店”已成為橫琴一張亮麗的名片。今年3月15日，珠海橫琴木香假日酒店、珠海隆湘樓酒店有限公司、珠海市橫琴甜心餅屋、珠海市橫琴時(shí)星創(chuàng)富商行（十月初五澳門(mén)手信餅店）獲得“橫琴誠(chéng)信店”牌匾，目前共有15家企業(yè)獲得“橫琴誠(chéng)信店”稱(chēng)號(hào)。

能拿到“橫琴誠(chéng)信店”這塊牌匾絕非易事，橫琴消協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)吳永杰告訴記者，自開(kāi)展“橫琴誠(chéng)信店”評(píng)審工作以來(lái)，共19家經(jīng)營(yíng)單位被評(píng)為“橫琴誠(chéng)信店”，其中3家經(jīng)營(yíng)單位在每年的復(fù)查中被撤銷(xiāo)“橫琴誠(chéng)信店”資格，1家經(jīng)營(yíng)單位“橫琴誠(chéng)信店”被撤回。

在橫琴轄區(qū)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)可自愿申報(bào)，但企業(yè)須滿足自愿采用先行賠付方式處理與消費(fèi)者協(xié)商無(wú)果的消費(fèi)爭(zhēng)議；同意將引發(fā)爭(zhēng)議的消費(fèi)糾紛提交珠海仲裁委員會(huì)仲裁；近兩年內(nèi)沒(méi)有經(jīng)相關(guān)職能部門(mén)認(rèn)定的侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，沒(méi)有收到相關(guān)職能部門(mén)查處的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)記錄等條件。

吳永杰表示，誠(chéng)信店得分情況將向社會(huì)公示，消協(xié)還將就申報(bào)人是否守法經(jīng)營(yíng)和存在失信行為書(shū)面征求各相關(guān)職能部門(mén)的意見(jiàn)。誠(chéng)信店也不是終身所有，橫琴消協(xié)每年對(duì)誠(chéng)信店進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果合格的繼續(xù)保留誠(chéng)信店稱(chēng)號(hào)；考核結(jié)果不合格的則撤銷(xiāo)誠(chéng)信店稱(chēng)號(hào)，且兩年內(nèi)不得再次授予。

從這些高門(mén)檻不難看出，橫琴始終堅(jiān)持“寧缺毋濫”的原則，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展評(píng)審工作?！皺M琴誠(chéng)信店”儼然已成為橫琴的金字招牌，為提升橫琴新區(qū)誠(chéng)信營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)橫琴社會(huì)信用體系建設(shè)，增強(qiáng)廣大消費(fèi)者購(gòu)物信心，促進(jìn)橫琴旅游業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。

在“誠(chéng)信店”購(gòu)物除了商品質(zhì)量有保障外，還能享受哪些“福利”?吳永杰表示，橫琴誠(chéng)信店制度與小額消費(fèi)爭(zhēng)議仲裁、先行賠付制度相結(jié)合，共同構(gòu)成了橫琴誠(chéng)信經(jīng)商與消費(fèi)維權(quán)體系。小額消費(fèi)爭(zhēng)議仲裁則拓展了消費(fèi)者的維權(quán)渠道并促進(jìn)糾紛的快速解決，而先行賠付將有效實(shí)現(xiàn)“消費(fèi)糾紛不出島”。

構(gòu)建商務(wù)誠(chéng)信體系，橫琴將“聯(lián)合懲戒”作為重點(diǎn)。今年11月，珠海市橫琴新區(qū)工商局披露，已將3759家商事主體列入“失信榜”，名單已推送至該區(qū)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等，以加快形成“一處失信、處處受限”的信用監(jiān)管效應(yīng)。

“失信榜”更新，后續(xù)聯(lián)合懲戒依據(jù)則來(lái)源于今年4月發(fā)布的《橫琴新區(qū)失信商事主體聯(lián)合懲戒清單（工商行政管理第一批）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單》），這是在全國(guó)范圍內(nèi)率先將清單管理模式引入信用監(jiān)管領(lǐng)域，以清單形式向社會(huì)公開(kāi)工商行政管理領(lǐng)域首批違法失信行為、懲戒措施及聯(lián)合懲戒部門(mén)。同時(shí)，也是橫琴繼2016年在廣東省率先出臺(tái)失信聯(lián)合懲戒辦法及配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范后，在新型市場(chǎng)監(jiān)管體系中的又一重要舉措。

《清單》共分為失信行為、失信程度、聯(lián)合懲戒部門(mén)和具體懲戒措施等四個(gè)部分，明確了聯(lián)合懲戒的范圍對(duì)象、懲戒措施、責(zé)任部門(mén)，法律法規(guī)及政策依據(jù)充分，可操作性強(qiáng)，具備失信行為“提示清單”和聯(lián)合懲戒“權(quán)責(zé)清單”的雙重特點(diǎn)?！肚鍐巍返闹贫ǔ雠_(tái)，標(biāo)志著橫琴自貿(mào)區(qū)商事主體信用懲戒制度體系正式建立，對(duì)于界定失信行為、厘清監(jiān)管職責(zé)、推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力等方面發(fā)揮積極作用，切實(shí)改變當(dāng)前信用監(jiān)管“九龍治水”、各自為政的局面，實(shí)現(xiàn)由多個(gè)單位在多個(gè)領(lǐng)域共同實(shí)施懲戒，形成嚴(yán)密的信用懲戒網(wǎng)絡(luò)，真正發(fā)揮聯(lián)合懲戒的威力。

此外，珠海橫琴還將加快建設(shè)失信商事主體名單長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)各部門(mén)定期發(fā)布失信名單信息并會(huì)同有關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒；加快建立全區(qū)商事主體信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)失信名單精細(xì)化、智能化和長(zhǎng)效化管理，充分發(fā)揮失信聯(lián)合懲戒的影響力和威懾力。

“這真是一個(gè)非常好的趨勢(shì)，一個(gè)地方的社會(huì)信用管理越完善，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)這個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)接納度就越高，機(jī)會(huì)自然越來(lái)越多，企業(yè)的發(fā)展前景也就越來(lái)越廣闊?！敝楹４髾M琴投資有限公司魯志云的一番話道出了廣大市民對(duì)“誠(chéng)信珠?！钡钠诖?。相信乘著東風(fēng)，百島之市定將揚(yáng)起誠(chéng)信風(fēng)帆駛向信用建設(shè)新航道。

（圖片由珠海市政府新聞辦提供）