◎文/本刊記者 劉夢(mèng)雨

誠(chéng)信是寧波立城之本，是寧波商幫文化的靈魂。早在明代寧波商人“一諾千金”的誠(chéng)信口碑就譽(yù)滿天下，近現(xiàn)代以宋漢章為典型代表的一批寧波商人，更是以誠(chéng)信贏得了美譽(yù)，鑄就寧波幫精神屹立不倒的基石。在新時(shí)期，“誠(chéng)信、務(wù)實(shí)、開(kāi)放、創(chuàng)新”被確認(rèn)為寧波城市精神，市委、市政府把“信用寧波”建設(shè)作為提升城市文明程度和城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵工程，列入全面深化改革重點(diǎn)項(xiàng)目，與文明城市創(chuàng)建、政府職能轉(zhuǎn)變等重點(diǎn)工作協(xié)同推進(jìn)。

建立全覆蓋公共信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)

記者：信用信息共享平臺(tái)是城市信用建設(shè)的基礎(chǔ)，寧波平臺(tái)建設(shè)的進(jìn)展情況如何？

宋越舜：如果把社會(huì)信用體系建設(shè)比作一項(xiàng)宏大的工程建設(shè)項(xiàng)目，信用信息系統(tǒng)建設(shè)就好比其中的打樁環(huán)節(jié)，打樁越深、地基就越牢固，其所發(fā)揮的承載潛力就越大。我們從2015年開(kāi)始，投資1500萬(wàn)元打造全市統(tǒng)一的公共信用信息平臺(tái)，按照高起點(diǎn)全方位多功能的要求，以主體需求為基本導(dǎo)向，以信息資源整合為目標(biāo)，建立覆蓋全市各類(lèi)信用主體的統(tǒng)一公共信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。基于對(duì)信用檔案全生命周期管理的理念，平臺(tái)記錄了信用信息采集、加工、共享、查詢、審計(jì)、追溯等全過(guò)程運(yùn)行軌跡，能夠?qū)崿F(xiàn)信用數(shù)據(jù)的“一站式”全過(guò)程管理。2016年初平臺(tái)一期項(xiàng)目建設(shè)完成，自然人信用檔案和平臺(tái)總體框架基本建成。到今年年底二期項(xiàng)目建成后，將實(shí)現(xiàn)公共信用信息歸集全覆蓋，平臺(tái)信息處理能力和服務(wù)能力全面提升，為社會(huì)公眾、政府部門(mén)和相關(guān)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)提供更優(yōu)質(zhì)的信用服務(wù)。

通過(guò)市信用平臺(tái)，市級(jí)部門(mén)、區(qū)縣（市）不僅可以根據(jù)履職需要共享信用信息，而且可以實(shí)現(xiàn)紅黑名單公示、發(fā)布業(yè)務(wù)資訊、開(kāi)展信用核查、實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲等功能，對(duì)信用主體的信用監(jiān)管更加便利。市信用平臺(tái)與普惠金融信用服務(wù)平臺(tái)、工程領(lǐng)域綜合誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)、81890便民服務(wù)平臺(tái)等專(zhuān)業(yè)平臺(tái)進(jìn)行互聯(lián)互通，逐步形成區(qū)域信用信息共享體系。

為了方便個(gè)人和單位進(jìn)行信用信息查詢，推廣信用信息應(yīng)用，平臺(tái)除了開(kāi)設(shè)“信用寧波”網(wǎng)站和微信公眾號(hào)提供查詢服務(wù)，還在市級(jí)和10個(gè)區(qū)縣（市）行政服務(wù)中心部署了公共信用信息查詢服務(wù)窗口，提供公共信用信息現(xiàn)場(chǎng)查詢、信用記錄報(bào)告出具、異議受理等服務(wù)。

完善個(gè)人信用檔案擴(kuò)展應(yīng)用領(lǐng)域

記者：《寧波市文明行為促進(jìn)條例》規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的不文明行為記入信用記錄，在推進(jìn)個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)方面寧波還有哪些舉措？

宋越舜：寧波結(jié)合踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，一手抓信用檔案建設(shè)，一手抓誠(chéng)信文化教育，對(duì)個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)進(jìn)行了有益的探索。在個(gè)人信用檔案建設(shè)方面，我們已經(jīng)歸集入庫(kù)了涉及146類(lèi)信息事項(xiàng)的2600多萬(wàn)條信用信息，覆蓋了全市18歲以上的實(shí)有人口，不僅納入公安、人社、法院等行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的信息，還將公共服務(wù)領(lǐng)域的水、電、燃?xì)?、通訊費(fèi)欠繳，偽造證件乘坐軌道交通等行為納入信用檔案。在個(gè)人信用信息應(yīng)用端，依法依規(guī)推進(jìn)在表彰評(píng)優(yōu)、人員招錄、高管聘用等行政管理事項(xiàng)中核查個(gè)人信用信息。

在誠(chéng)信文化教育方面，寧波市結(jié)合上述相關(guān)制度規(guī)范的發(fā)布，及時(shí)向市民宣傳告知，提醒市民在享受城市公共服務(wù)的同時(shí)積極履行相關(guān)義務(wù)。相關(guān)部門(mén)通過(guò)開(kāi)展誠(chéng)信納稅、誠(chéng)信坐車(chē)等信用主題活動(dòng)，舉辦道德講堂、信用知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，向市民灌輸誠(chéng)信理念，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化。教育部門(mén)積極推動(dòng)誠(chéng)信小公民建設(shè)，將誠(chéng)信教育帶到課堂、深入教育，培育青少年的誠(chéng)信意識(shí)。

積極構(gòu)建社會(huì)聯(lián)合獎(jiǎng)懲大格局

記者：寧波推進(jìn)守信激勵(lì)和失信懲戒，及落實(shí)國(guó)家相關(guān)文件和備忘錄的情況如何？

宋越舜：守信激勵(lì)和失信懲戒是社會(huì)信用體系建設(shè)的核心機(jī)制，對(duì)于構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制、營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境具有重要的支撐作用。近年來(lái)寧波市相關(guān)部門(mén)在食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域開(kāi)展信用分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)信用狀況優(yōu)良的市場(chǎng)主體給予簡(jiǎn)化程序、“綠色通道”和重點(diǎn)支持等激勵(lì)政策，對(duì)失信者給予列為監(jiān)測(cè)或抽查重點(diǎn)等約束。在工程建設(shè)領(lǐng)域，2016年3月開(kāi)始實(shí)施的《寧波市招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》要求將有關(guān)行政主管部門(mén)記錄的市場(chǎng)主體和從業(yè)人員的不良行為及違法行為統(tǒng)一納入“寧波市工程建設(shè)領(lǐng)域綜合誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)”并公示，統(tǒng)一查詢其行賄犯罪記錄，并作為招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、設(shè)定投標(biāo)人資格的依據(jù)，依法限制其參加招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)活動(dòng)。

為落實(shí)國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)文件及國(guó)家聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄，市信用平臺(tái)建立了聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了信息推送、執(zhí)行反饋等動(dòng)態(tài)協(xié)同功能，形成了聯(lián)合獎(jiǎng)懲信息共享的閉環(huán)模式。目前我們已經(jīng)分別制定出臺(tái)了針對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人、失信被執(zhí)行人、環(huán)保領(lǐng)域失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒落實(shí)方案，對(duì)失信企業(yè)的震懾作用初步體現(xiàn)。截至2017年4月底，稅務(wù)部門(mén)通過(guò)市信用平臺(tái)共享了305條重大稅收違法懲戒對(duì)象信息，相關(guān)部門(mén)在檢驗(yàn)檢疫、出入境、融資信貸等領(lǐng)域?qū)嵤┝藨徒湎拗拼胧?76次，近70%的懲戒對(duì)象繳清稅款，涉及查補(bǔ)稅款5128.67萬(wàn)元、罰款1660.8萬(wàn)元、沒(méi)收違法所得171.98萬(wàn)元。

寧波市社會(huì)信用體系建設(shè)合作備忘錄簽約儀式

健全政府與社會(huì)合作信用共建機(jī)制

記者：國(guó)務(wù)院信用規(guī)劃提出社會(huì)信用體系建設(shè)“政府推動(dòng)，社會(huì)共建”的原則，您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)如何發(fā)揮社會(huì)主體積極性？

宋越舜：社會(huì)信用體系建設(shè)是項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，尤其是目前我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)尚處于發(fā)展初期，政府不僅要做好頂層設(shè)計(jì)和率先垂范，還需要充分發(fā)揮制度供給、政策推動(dòng)和市場(chǎng)監(jiān)管等方面的功能。而各類(lèi)市場(chǎng)主體和個(gè)人是信用關(guān)系的承載者，信用活動(dòng)的行為者，信用服務(wù)的提供者與使用者，政府不應(yīng)該也不可能包辦社會(huì)信用體系建設(shè)，要充分發(fā)揮個(gè)人、企業(yè)和其他組織的積極性和主動(dòng)性。在下階段推進(jìn)城市信用建設(shè)過(guò)程中，我們將積極與社會(huì)各方互動(dòng)，建立健全政府與社會(huì)合作信用共建機(jī)制。

一是促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。進(jìn)一步發(fā)揮信息歸集使用的規(guī)模效應(yīng)，積極探索公共信用信息與市場(chǎng)中其他類(lèi)型信用信息的交換共享、互動(dòng)融合，使社會(huì)主體的信用狀況得到最大程度的綜合反映。我們向具備資質(zhì)和條件的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他市場(chǎng)主體有序開(kāi)放數(shù)據(jù)，用以創(chuàng)造出各種信用產(chǎn)品，充分發(fā)揮信息在信用服務(wù)領(lǐng)域的作用和價(jià)值。

二是鼓勵(lì)信用產(chǎn)品應(yīng)用。信用是優(yōu)化資源配置的有效手段，要發(fā)揮社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和大數(shù)據(jù)企業(yè)的作用，為市場(chǎng)主體提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本。但在信用市場(chǎng)發(fā)展的初期，需要對(duì)市場(chǎng)主體使用信用手段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)培育，引導(dǎo)企業(yè)在商業(yè)活動(dòng)及企業(yè)管理中應(yīng)用信用信息和信用產(chǎn)品，推動(dòng)形成使用信用服務(wù)的習(xí)慣和機(jī)制。

三是推動(dòng)信用入企入戶。信用建設(shè)不是建筑空中樓閣，而是要讓市場(chǎng)主體和個(gè)人真正對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信為人有認(rèn)同感和獲得感，維系整個(gè)社會(huì)的信任度和凝聚力。目前，我們正在與相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)個(gè)人信用在城市公共服務(wù)及消費(fèi)、出行、社交等場(chǎng)景中落地。還通過(guò)“信用園區(qū)”“誠(chéng)信社區(qū)”培育創(chuàng)建，將園區(qū)、社區(qū)作為信用建設(shè)的平臺(tái)載體，整合政府?dāng)?shù)據(jù)和市場(chǎng)數(shù)據(jù)，建立信用評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。

誠(chéng)信是寧波這座城市的精神內(nèi)涵和歷史傳承，誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境、誠(chéng)信的社會(huì)氛圍是全市人民的共同關(guān)切。在寧波力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)大城市第一方陣、建設(shè)名城名都的征途中，我們將努力把誠(chéng)信融入到城市建設(shè)發(fā)展的脈絡(luò)，印刻到市民的靈魂深處，讓誠(chéng)信成為寧波閃亮的名片。