劉家謙

11月底的大理，雖然還是一幅艷陽高照、碧海藍天的景象，但遠眺蒼山之巔早已是皚皚白雪，提醒人們冬天的腳步越來越近了。

“窮人最怕過冬”這是自古以來都不變的道理，在別人都在驚嘆瑞雪兆豐年的歡喜時刻，貧困的人們也許就沒那么歡暢，他們依然為全家的衣食住行擔憂著，期待春江水暖的日子早些到來。

廣大工會干部歷來都有“大庇天下寒士俱歡顏”的情懷，在黨中央和地方各級政府脫貧攻堅奔小康的號召下，各級工會正調動一切資源和手段，幫助每一名困難職工擺脫困境，早日步入溫飽富裕的小康生活。大理州祥云縣總工會走在了幫助困難職工解困脫困的前列。

11月28日下午，祥云縣總工會熱鬧非凡，這里正在召開“全國總工會困難職工解困脫困工作祥云調研座談會”，中華全國總工會權益保障部副部長欒樾率隊對祥云縣總工會職工解困脫困新模式進行專題調研，現(xiàn)場聽取了祥云縣委書記王正林的工作情況匯報，由縣總工會牽頭，祥云縣教育局、人社局、衛(wèi)計局等27個部門主要負責人就本單位負責的工作進行交流發(fā)言。

聽取完匯報后，欒樾對祥云困難職工解困脫困新模式給予高度評價，他認為這一模式應該在全國廣泛宣傳和推廣，讓全國各地的工會都好好學習。并現(xiàn)場邀請祥云縣總工會派人到北京，在12月初舉辦的困難職工幫扶培訓班上作經(jīng)驗交流。

“祥云模式為全國540萬困難職工解困脫困提供了很好的樣本經(jīng)驗，一方面要大力推廣和宣傳。同時，還要實現(xiàn)‘墻內開花墻內外都香的目標。因此，大理州各部門盡快動起來，把這一惠及萬千困難職工的工作做好?！睍h結束第二天，大理州州長楊健在會見全總調研組時表示。

大理州人大常委會副主任、州總工會主席程云川表示，大理州明年將在全州12個縣市全面推廣“祥云模式”，把這一惠及萬千困難職工的事業(yè)做好，同時給全國各地工會總結更多有益經(jīng)驗。

奔小康路上困難職工不能掉隊

黨的十八大以來，黨中央、國務院把脫貧攻堅作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重大決策。而要打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)，全國農(nóng)村無疑是重中之重，因為在農(nóng)村還有7000余萬貧困人口。

在黨中央、國務院和各級政府的高度重視下，全體干部職工深入農(nóng)村通過“掛包幫”等舉措，大量的資金和項目在廣大農(nóng)村開花結果，使農(nóng)村脫貧攻堅取得了很大的成績，按照中央部署的時間脫貧步入小康指日可待。

然而，在7000萬農(nóng)村貧困人口轟轟烈烈的脫貧步入小康時，全國總工會通過調查發(fā)現(xiàn)全國尚有540余萬困難職工還處在貧困線以下，他們的貧困程度甚至比農(nóng)村貧困人口還要嚴重。如果不對他們及時給予幫扶，那么黨中央同步脫貧步入小康的承諾將無法實現(xiàn)。

為此，全總領導向中央政治局作了專題匯報，這一情況引起習近平總書記等中央領導人的高度重視，要求將城鎮(zhèn)職工解困脫困工作列入中央政治局2016年度的重點工作。

得到黨中央的支持后，全國總工會立即將這項工作列為年度兩項重點工作之一，及時召開了專題電視電話會議傳達中央精神。并在十六屆四次執(zhí)委會上，提出今年將城市困難職工幫扶解困工作融入全國脫貧攻堅大局，并下發(fā)了《關于進一步做好困難職工解困脫困工作的實施意見》，意見要求加大對城市困難職工解困脫困的幫扶和保障力度，確保2020年困難職工同步邁入小康社會。

方針政策從上級往下級逐級傳達，但是具體的工作卻需要從下級往上級逐一推進落實，中央和全總雖然提出了要讓困難職工解困脫困，但是具體要怎么做卻需要各級工會來摸索。并且有一個不爭的事實，那就是僅依靠工會的資源不可能讓540萬困難職工解困脫困。

因此，祥云縣總工會打造的職工解困脫困新樣本一經(jīng)報道，便引起了各方的高度關注。

解困脫困之道在于“精”

“要做好困難職工解困脫困工作，祥云縣總工會主要在‘精字上下功夫，按照‘精準識別、精準施策、精準脫貧的原則來開展工作?！毕樵瓶h人大常委會副主任、縣總工會主席李枝興說。而首要任務就是要摸清祥云縣困難職工的基本情況。

通過調研，祥云縣總工會把需要幫扶的困難職工劃分為三個檔次：低保戶、低保邊緣戶和意外致困戶，劃分的依據(jù)主要是家庭收入。

祥云縣總工會對困難職工“解困脫困”的定位也十分清晰：對低保戶和低保邊緣戶中的在檔城鎮(zhèn)困難職工，重在幫助他們脫困；對于因病因災等意外致困在檔困難職工，則重在幫助他們解困。

通過對全縣職工挨家挨戶的深入排查，祥云縣總工會最終篩選出在檔困難職工293戶，涉及到的供養(yǎng)人口總計1080人。其中包括低保戶98戶、低保邊緣戶77戶、意外致困戶118戶。

通過進一步的梳理分析，工作組發(fā)現(xiàn)造成這293戶職工致困的主要原因有三個：患病、低收入和下崗失業(yè)；他們最迫切需要5方面的幫扶：就醫(yī)（137人）、子女就學（43人）、就業(yè)（13人）、社保（80人）和住房（20人），同時需要多項幫扶的有456人次。

然而，在調查的過程中工作組又發(fā)現(xiàn)了一個新的狀況，有一部分職工由于因病、因災等突發(fā)事故致困，但是按照國家的貧困標準又無法納入困難職工檔案，因為從收入的角度來看他們的確不算低。

黎艷萍就是其中一個典型的例子。

她和老公都是祥云縣的老師，兩人每個月的收入在8000元左右，正常來說這種收入在當?shù)厮愕蒙鲜切】抵摇?/p>

但是黎艷萍在今年年初被查出肝硬化，需要進行肝移植手術。這臺手術總共花費了68萬元，醫(yī)保報銷完后還需要自付30余萬元。并且手術完后每月還需要1萬余元的藥費和檢查費。

但是當黎艷萍去申請加入困難職工檔案時，卻因為收入遠高于困難職工水平無法錄入，因為全總困難職工的申請標準只看收入，不看剛性支出。

“通過排查我們發(fā)現(xiàn)類似黎艷萍這種情況的困難職工不在少數(shù)，他們收入不低，但是因病因災需要的支出足以壓跨任何普通家庭，如果不對他們進行及時幫扶，那么這些家庭的貧困程度只會越來越深。”祥云縣總工會副主席史越宇說。

本著實事求是的原則，祥云縣總工會為這類無法納入全總困難職工檔案的特困職工建立了二級檔案。

列入二級檔案的標準主要有兩方面：一方面是年度自付醫(yī)藥費超過家庭年收入50%以上職工家庭；另一方面是因地震、火災等意外災害事故導致家庭損失特別巨大的。如遇到其它特殊情況，也可以及時上報。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前納入二級檔案的特困職工有40余戶。

摸清困難職工情況后，祥云縣總工會領導向大理州總工會和祥云縣委、縣政府作了專題匯報，并爭取到了州總和縣委縣政府領導的大力支持。

今年9月，祥云縣委、縣政府聯(lián)合印發(fā)了《關于全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)扎實開展困難職工解困脫困工作的意見》，意見要求成立全縣困難職工解困脫困領導組，領導組的辦公室就設在祥云縣總工會，下設就業(yè)、就學、就醫(yī)、考核等9個工作組。由縣委書記王正林、縣長黑尚鋒擔任組長，全縣27個部門、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個系統(tǒng)工會的主要負責人均為領導組成員。

隨后，大理州總工會印發(fā)了《關于做好創(chuàng)建困難職工解困脫困工作示范縣的通知》，祥云縣被評為該項工作的示范縣，在資金和政策方面得到大理州總的大力支持。

祥云縣困難職工解困脫困的目標也十分精確：通過五年的時間，使293戶困難職工徹底解困脫困，最終實現(xiàn)“五有兩不愁”，即勞有所得、病有所醫(yī)、學有所助、住有所居、老有所養(yǎng)和不愁吃、不愁穿。每年的解困脫困職工比例不低于30%，今年和明年力爭在35%以上，到2018年全面實現(xiàn)困難職工解困脫困。

系統(tǒng)集成實現(xiàn)齊抓共管

俗話說“滴水不成海，獨木難成林”，如果按照以往的幫扶模式，僅依靠工會的資金要實現(xiàn)這293戶困難職工解困脫困，無異于是天方夜譚。

“工會的幫扶模式主要包括送溫暖、金秋助學、醫(yī)療互助、貸免扶補、臨時救助等幾個方面，由于資金有限再加上幫扶面較廣，落實到每位困難職工頭上的也不過幾百元到幾千元，這點資金要實現(xiàn)困難職工解困脫困根本不可能?！崩钪εd說。

在這種背景之下，系統(tǒng)集成機制恰好就能解決這一難題。

系統(tǒng)集成最先是計算機領域的概念，它是指通過結構化的綜合布線系統(tǒng)和計算機網(wǎng)絡技術，將各個分離的設備（如個人電腦）、功能和信息等集成到相互關聯(lián)的、統(tǒng)一和協(xié)調的系統(tǒng)之中，使資源達到充分共享。

隨后這一方法被引入社會管理領域，通過科學的配置，讓社會資源得到集中、高效、便利的管理。

按照我國政府的管理模式，州市級以上的各項資金都是?？顚Ｓ茫^對不能混在一起，但是到了縣一級，縣委、縣政府卻可以將資金整合起來綜合運用。用程云川的話來說就是“縣級政府可以把打醬油和打醋的錢合在一起用”。而這正是祥云系統(tǒng)集成機制得以充分發(fā)揮作用的前提。

祥云縣總工會打造的這種系統(tǒng)集成模式最大的優(yōu)勢就是形成“黨委領導、政府主導、工會牽頭”的良好局面。通過獲得縣委、縣政府的大力支持為基礎，通過黨委、政府把全縣27個主要部門的各種扶貧資源集中起來，再進行科學地配置和分工。

“這種資源不僅僅是簡單的人力、物力、財力的疊加，更為難得的是各個部門擁有的政策資源，這些政策資源才是推動困難職工解困脫困的長效機制和動力?！遍L期跟蹤報道“祥云模式”的《工人日報》駐云南記者站站長陳昌云如是評價祥云的系統(tǒng)集成機制。

根據(jù)整體工作的需要，祥云縣的困難職工解困脫困工作主要分解為“就醫(yī)、就學、就業(yè)、住房、社?！蔽鍌€方面進行細化幫扶。

其中就醫(yī)幫扶主要由人社局、衛(wèi)計局負責，就學幫扶由教育、民政、婦聯(lián)、團委、紅十字會等多個部門負責，就業(yè)幫扶由人社、扶貧、工商聯(lián)等部門負責，住房幫扶由住建部門主要負責，社保幫扶則由人社、工信、工傷等部門負責。

“工會則全程參與到每一項幫扶工作中，充分發(fā)揮自身資源有針對性地參與到各工作組中，如醫(yī)療互助、金秋助學、貸免扶補等資源就可分別補充到就醫(yī)、就學、就業(yè)等方面?！笔吩接钫f。

為了保障困難職工解困脫困工作的持續(xù)推進，領導組設立了專項“脫困基金”，2016年首期統(tǒng)籌資金600萬元。其中包括向上級工會爭取到200萬元，祥云縣總工會自籌100萬元，剩下的300萬元由縣級財政配套。

“在此基礎上，縣財政又專門撥給領導組辦公室100萬元的工作經(jīng)費，可以說通過系統(tǒng)集成機制，祥云縣的困難職工解困脫困工作實現(xiàn)了‘有人辦事、有場地辦公、有經(jīng)費保障、有項目實施，有專人督查考核的良好局面。”祥云縣總工會常務副主席周菊煥說。

齊抓共管解難題

系統(tǒng)集成機制建成后，就相當于完成了總目標和總資源的配置，具體如何完成就看各個工作組的逐一落實。

就醫(yī)幫扶方面，縣人社局提高了患有癌癥、白血病、血友病等18種重特大疾病的報銷比例，困難職工醫(yī)治這些重特大疾病時，如果常規(guī)的政策范圍內醫(yī)保報銷比例達不到90%，不足部分由基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金補助，并取消他們住院治療醫(yī)療費用的醫(yī)?；鹱罡咧Ц断揞~。

對于患白血病的困難職工，在每一年度的治療周期內，患者只需支付前三個月藥品費的30%，剩下的70%由醫(yī)保統(tǒng)籌基金補助，而后9個月的藥品費由中華慈善總會進行援助。

縣衛(wèi)計局則著重從提高衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)業(yè)務水平和技術水平方面抓起，盡量減少轉上級醫(yī)院治療增加職工負擔的情況發(fā)生。

同時，免費為困難職工家庭進行腸道疾病和宮頸癌篩查，為困難職工子女免費接種一類疫苗，為患有先天性心臟病困難職工家庭開通綠色診治通道。

縣總工會則除了做好常規(guī)的醫(yī)療互助工作外，對于交不起社保和醫(yī)療互助金的特困職工，給予相關費用的適當補助，對參加了基本醫(yī)保和大病補充保險的職工，醫(yī)療互助金由工會進行補助。并且所有費用一律實行先繳后補。

同時要求基層工會加大對困難職工的幫扶，每人為他們購買一份疾病商業(yè)保險，每年組織一次免費健康體檢。

就學幫扶方面，通過教育系統(tǒng)工會的摸底排查，293戶困難職工中有73戶有子女正在上學，同時教育系統(tǒng)的困難職工有21戶。

“對于這些正在上學的困難職工子女，我們將他們全部納入國家‘減、免、獎、助、貸助學體系，只要是現(xiàn)有的獎助學政策，只要條件符合他們都能優(yōu)先享受。”祥云縣教育局相關負責人說。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前祥云縣教育、工會、團委、關工委等多個部門共有金秋助學、云南省優(yōu)秀學子獎、香港兩地一心助學工程、貧困大學生資助工程等各類獎助學項目將近20項，這些項目資金整合起來將對困難職工子女順利完成學業(yè)提供充分保障。

住房幫扶方面，祥云縣住建局對27戶無住房的困難職工家庭進行建檔立卡，今年共為15戶申請到保障性住房。明年新建的96套保障房也即將交付使用，屆時剩下的12戶全部都能搬到新建的保障房居住。

而住建部門在實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、舊城改造時，在征地拆遷、安置補助、配套資金對困難職工給予適當傾斜。同時，對特困職工給予一定的住房租賃補貼。

“祥云模式”值得向全國推廣

欒樾認為祥云縣的工作值得學習的主要集中體現(xiàn)在黨政高度重視、工會主動作為、各方協(xié)同推進、工作方法創(chuàng)新。

“站在全總的角度來看，祥云縣級別不算高，困難職工數(shù)量不算多，幫扶資金也沒有多少，但我覺得你們的工作值得全國各地的工會好好學習?！睓栝性诼犕陞R報后這樣評價祥云縣的困難職工解困脫困工作。

“聽完教育、人社、民政、衛(wèi)計和住建等部門主要負責人的交流發(fā)言，他們發(fā)言中的很多措辭都是工會系統(tǒng)的專業(yè)術語，并且發(fā)言都非常務實，說明全縣各部門的確是在把這項工作扎實推進。”欒樾說。

“不管是‘一活動一工程活動還是目前正在全力推進的困難職工解困脫困工作，祥云縣總工會歷來都有出示范典型的優(yōu)良傳統(tǒng)。”這是云南省總工會副主席尚建明在會上對祥云縣總工會作出的評價。他表示省總工會黨組對“祥云模式”十分重視，希望祥云縣總工會多注重總結好的經(jīng)驗和做法，為向全省推廣宣傳做好準備。

程云川則認為“祥云模式”最大的特點是用“5%的工會資源撬動了95%的政府、社會資源”，并且這一做法在全國任何一個縣級工會都具有很強的可推廣性和復制性。另外值得一提的是，在此過程中工會并沒有越位，而是通過發(fā)揮工會的橋梁紐帶作用，真正實現(xiàn)了“黨政所謀，職工所需，工會所能”的理想效果。

為了讓“祥云模式”更加完善，全總調研組也就該模式需要改進和完善的地方提出了意見。

欒樾認為“祥云模式”應該進一步強化系統(tǒng)思維和平臺優(yōu)勢，充分借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等手段，把這項工作深入推進。同時細化績效評估和量化考核這個“最后一公里”問題，做到獎罰分明。

全國總工會權益保障部幫扶工作處副處長蘇文帥則認為祥云縣可借此機會建立一個綜合共享平臺，從這個平臺上可以查看職工收入、社保、財產(chǎn)等信息，這樣將能極大地簡化困難職工的認定評估工作。

此外，他還建議充分調動公益、慈善組織以及志愿者隊伍等資源參與到困難職工解困工作中來，將解困助困資源的存量不斷盤活。

“對于全總調研組指出的不足之處，我們將照單全收并逐一進行改進?！蓖跽謱Α跋樵颇Ｊ健背錆M了信心。

雖然隆冬將至，但是祥云縣打造的困難職工解困脫困新模式卻如同冬日的暖陽，溫暖了困難職工的心。