李子暘

很少有人會(huì)想到，德國(guó)最大的產(chǎn)業(yè)是社會(huì)救助產(chǎn)業(yè)——從業(yè)人員200萬(wàn)，相當(dāng)于德國(guó)汽車(chē)業(yè)、建筑業(yè)、采礦業(yè)、鋼鐵業(yè)、漁業(yè)、飛機(jī)制造業(yè)及能源行業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量總和。

荒誕的“失業(yè)經(jīng)濟(jì)”

德國(guó)統(tǒng)一初期，民主德國(guó)地區(qū)失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重，德國(guó)政府成立了許多就業(yè)機(jī)構(gòu)，幫助失業(yè)者找工作。多年以后，統(tǒng)一帶來(lái)的失業(yè)問(wèn)題早已不復(fù)存在，但眾多就業(yè)機(jī)構(gòu)卻延續(xù)下來(lái)，并創(chuàng)造出一種獨(dú)特的“失業(yè)經(jīng)濟(jì)”——靠幫助失業(yè)者找工作，甚至人為創(chuàng)造出只為解決失業(yè)問(wèn)題而存在的工作崗位，以獲得來(lái)自政府的補(bǔ)貼。

一個(gè)失業(yè)者，先是被就業(yè)公司指派了一個(gè)工作：觀察一種受保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)。4個(gè)人一組，只是觀察，其他什么都不干。

失業(yè)者覺(jué)得這比待在家里還無(wú)聊，于是公司給他換了個(gè)工作：在圖書(shū)館里抄寫(xiě)一本關(guān)于腓特烈大帝的書(shū)。他拒絕之后，又被安排到一間辦公室里。8個(gè)月之內(nèi)，他的工作內(nèi)容是：接了兩個(gè)電話、取了幾次郵件、把車(chē)開(kāi)去加油兩次。這樣他還被稱贊工作勤奮。

又例如，在一個(gè)屬于紅十字會(huì)的衣物申領(lǐng)點(diǎn)，28個(gè)婦女被就業(yè)公司分配到這里。她們的工作是清洗、縫補(bǔ)、歸類(lèi)人們捐贈(zèng)來(lái)的衣物，但幾乎沒(méi)人來(lái)申領(lǐng)這些衣物。

一個(gè)月后，卡車(chē)送來(lái)下一批捐贈(zèng)衣物，同時(shí)把上一批整理好的衣物拉走，處理成碎布賣(mài)掉。28個(gè)婦女工作的唯一意義，就是讓紅十字會(huì)因?yàn)榻鉀Q了就業(yè)問(wèn)題，而從政府那里得到補(bǔ)貼。

一方面，很多失業(yè)者因?yàn)榫葷?jì)金足夠生活而拒絕工作；另一方面，就業(yè)機(jī)構(gòu)也更需要失業(yè)者。畢竟如果失業(yè)者大量消失，他們就將失去員工，補(bǔ)貼也隨之減少。

批量制造“殘疾人”

衛(wèi)生專家驚訝地發(fā)現(xiàn)，按照統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1994年至2010年，德國(guó)的殘疾人數(shù)量增長(zhǎng)了一倍。

德國(guó)人的身體當(dāng)然沒(méi)有退化，只不過(guò)，符合殘疾人定義的人大幅增加了。許許多多的健康人被救助機(jī)構(gòu)鑒定為殘疾人，目的當(dāng)然人所共知。

救助機(jī)構(gòu)針對(duì)兒童的工作尤其驚人。他們主要和下層社會(huì)家庭的孩子打交道，并非常樂(lè)于在這些孩子中發(fā)現(xiàn)殘疾人和學(xué)習(xí)障礙者。這可是“優(yōu)質(zhì)客戶”。

兒童在學(xué)習(xí)過(guò)程中難免會(huì)遇到一些問(wèn)題和困難。事實(shí)上，經(jīng)過(guò)學(xué)校、家長(zhǎng)、孩子的共同努力，絕大多數(shù)問(wèn)題和困難都會(huì)消失或解決。但很多貧困家庭卻會(huì)選擇放棄，允許救助機(jī)構(gòu)從此把孩子歸為殘疾人或?qū)W習(xí)障礙者。

這樣做的結(jié)果是，救助機(jī)構(gòu)得到一個(gè)長(zhǎng)期客戶，孩子卻被貼上終身的標(biāo)簽。他們將很難進(jìn)入正常學(xué)校接受教育——救助機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的特殊學(xué)校在等著他們。成年后，他們也很難進(jìn)入正常的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

一個(gè)深受此害的人將這些救助機(jī)構(gòu)怒斥為“慈善黑手黨”。

在工作人員對(duì)市場(chǎng)的努力開(kāi)拓下，救助機(jī)構(gòu)的收入節(jié)節(jié)攀升。按規(guī)定，這些錢(qián)不能流入私人腰包，只能繼續(xù)用于救助業(yè)。

于是，面對(duì)花不完的錢(qián)，救助機(jī)構(gòu)年年都要興建大樓，購(gòu)置新設(shè)備，招聘更多的人員。更多的人加入救助業(yè)，努力工作，然后去發(fā)現(xiàn)、培育更多的救助對(duì)象，從政府那里得到更多的補(bǔ)貼，然后再興建更多的大樓，招聘更多的人員。

救助產(chǎn)業(yè)一片興旺。按就業(yè)人數(shù)計(jì)算，德國(guó)救助產(chǎn)業(yè)在過(guò)去15年的發(fā)展速度，是德國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的7倍。

難民是不可多得的好題材

在這個(gè)背景下，看德國(guó)的難民問(wèn)題，就會(huì)恍然大悟。

表面上看起來(lái)，德國(guó)人是因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)的制約，“愚蠢”地發(fā)善心，“魯莽”地接收大量難民，給自己帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題。但從德國(guó)救助機(jī)構(gòu)的情況來(lái)看，真相很可能是，難民問(wèn)題是不可多得的好題材，難民則是救助機(jī)構(gòu)的“優(yōu)質(zhì)客戶”。

各家救助機(jī)構(gòu)爭(zhēng)先恐后地緊緊抓住難民這個(gè)不容浪費(fèi)的好題材，精耕細(xì)作，深入開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)道義和資金的雙豐收。默克爾政府無(wú)力對(duì)抗，只能順應(yīng)潮流。而且，別看難民按月從德國(guó)政府那里領(lǐng)取豐厚的補(bǔ)貼，但大頭真正落入誰(shuí)的手里，答案不言自明。

但是即使大家都知道福利制度弊端嚴(yán)重，這個(gè)問(wèn)題也不可能解決。

直接從業(yè)人員200萬(wàn)，加上家屬和上下游產(chǎn)業(yè)，德國(guó)至少有數(shù)百萬(wàn)乃至上千萬(wàn)人直接或間接靠福利制度謀生賺錢(qián)。他們可不是軟弱渙散的救助對(duì)象，他們是作為社會(huì)中堅(jiān)力量的中產(chǎn)階級(jí)和上層社會(huì)——都有投票權(quán)，有能力且有意愿影響政策。

投票制度下，這種人數(shù)上的優(yōu)勢(shì)，足以確保任何試圖削減福利制度的政策都難以通過(guò)，任何想要和救助產(chǎn)業(yè)為難的政治家都會(huì)很快下臺(tái)。

政客在政府和救助機(jī)構(gòu)之間“周旋”，名利雙收。內(nèi)政部長(zhǎng)卸任后，轉(zhuǎn)而擔(dān)任紅十字會(huì)主席；議會(huì)黨團(tuán)主席下臺(tái)后，成為工人慈善聯(lián)合會(huì)主席。一位資深議員，先是出任家庭委員會(huì)主席，之后離開(kāi)議會(huì)，在福利機(jī)構(gòu)中專門(mén)負(fù)責(zé)政治方面的工作。過(guò)了幾年，機(jī)會(huì)合適，又回到議會(huì)重新成為議員。

直接在社會(huì)救助企業(yè)中兼任高層職位的議員，占議員總數(shù)的35%，比例比執(zhí)政黨還要高。

所以，救助業(yè)不但是德國(guó)規(guī)模最大的行業(yè)，還是政治和社會(huì)影響力最大的行業(yè)。德國(guó)上下根本沒(méi)有能與之抗衡的力量，大家只能眼睜睜地看著它們?cè)絹?lái)越大。

錯(cuò)誤的公共政策如果基于人們的愚蠢，雖然可能造成很大損失，但畢竟還有希望。人是會(huì)學(xué)習(xí)的動(dòng)物，當(dāng)他們不再愚蠢時(shí)，那些錯(cuò)誤就會(huì)被調(diào)整和改正。

可是，如果錯(cuò)誤的公共政策建立在人們精明的算計(jì)上，那就真的是無(wú)計(jì)可施、束手無(wú)策了。人們?cè)缴朴趯W(xué)習(xí)，越精明、越能干，這些錯(cuò)誤就越堅(jiān)固、越難以撼動(dòng)。

歷史上很多盛極一時(shí)的文明的衰落，其實(shí)都源于此。

（楊子江摘自《炎黃世界》2016年11月，黎 青圖）