【摘 要】自金融危機(jī)爆發(fā)以來，我國實(shí)行寬松的貨幣政策和財(cái)政政策，使地方政府融資規(guī)模迅速擴(kuò)大。當(dāng)前，我國地方政府債務(wù)的總體規(guī)模已相當(dāng)龐大，而且呈現(xiàn)不斷膨脹的態(tài)勢，地方政府債務(wù)存在的問題一旦爆發(fā)，會嚴(yán)重影響到我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，甚至威脅到我國經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。因此，必須采取有效的措施來控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是刻不容緩的。

【關(guān)鍵詞】地方政府債務(wù)；債務(wù)管理；政策建議

一、地方政府債務(wù)的內(nèi)涵及現(xiàn)狀

地方政府債務(wù)不僅僅是指狹義上的合同標(biāo)明的債務(wù)，而且包括了財(cái)政支出等所有與未來財(cái)政支付有關(guān)的廣義債務(wù)。地方政府債務(wù)的內(nèi)容主要包括5個(gè)方面：地方政府的債務(wù)性收入、準(zhǔn)地方政府債務(wù)、地方政府的欠款和掛賬、地方政府擔(dān)保的債務(wù)、社會性債務(wù)。

由于我國經(jīng)濟(jì)增長下行壓力較大，2016年政府適度擴(kuò)大了財(cái)政赤字規(guī)模。根據(jù)2016年政府工作報(bào)告和2016年預(yù)算草案報(bào)告，2016年擬安排地方政府新增債券1.18萬億元，較2015年計(jì)劃新增地方債高出6800億元，其中擬新增一般債券7800億元，專項(xiàng)債券4000億元。同時(shí)，根據(jù)國務(wù)院自2015年起將15.4萬億地方存量債務(wù)3年內(nèi)置換完畢的政策要求，2016年我國地方債置換進(jìn)程明顯加速。在此背景下，2016年我國地方債發(fā)行出現(xiàn)了爆發(fā)式增長。2017年，我們應(yīng)當(dāng)關(guān)注政府的債務(wù)危機(jī)。目前中國地方政府的債務(wù)情況越來越嚴(yán)重，到2016年底就會基本達(dá)到GDP60%的警戒線，目前財(cái)政政策上總的方向還是減稅降費(fèi)，因此債務(wù)情況會繼續(xù)變得更嚴(yán)重，甚至有可能爆發(fā)債務(wù)危機(jī)或地方政府破產(chǎn)的情況。

2017年，黨的“十九大”將召開，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將不斷深化，“三去一降一補(bǔ)”也將深入推進(jìn)。外部隨著美聯(lián)儲2016年12月加息令人民幣匯率進(jìn)一步承壓，資本外流壓力較大。結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢看，穩(wěn)健中性的貨幣政策加積極的財(cái)政政策組合將是宏觀調(diào)控政策的總基調(diào)。在此背景下，強(qiáng)化地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，妥善處理好存量債務(wù)，對于地方政府債務(wù)的管理具有重要意義。

二、地方政府債務(wù)存在的問題

1.債務(wù)規(guī)模擴(kuò)張難以有效控制

當(dāng)前，為降低債務(wù)規(guī)模增長速度，新預(yù)算法中已規(guī)定了對地方政府債務(wù)余額實(shí)行限額管理，卻并沒有具體說明如何確定限額，如何在控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，能最大限度的滿足地方政府的債務(wù)融資需求，仍需更進(jìn)一步的研究。且我國對地方政府的政績考核體制過于強(qiáng)調(diào)GDP的做法仍未改變，在實(shí)際任期中，任期短且變動頻繁是其主要特征，這使得地方官員極易產(chǎn)生時(shí)間不一致以及機(jī)會主義傾向等問題，這些問題促使地方政府熱衷于通過過度舉借債務(wù)來追求短期性的“政績式工程”。

2.缺乏完善的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

缺乏相關(guān)的問責(zé)機(jī)制。各地方官員出于政績考核的壓力和個(gè)人政治前途的考慮，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的相關(guān)決策中過于急功近利，貪功冒進(jìn)，在負(fù)債時(shí)缺乏應(yīng)有的謹(jǐn)慎和風(fēng)險(xiǎn)意識，為追求短期利益，過度舉債，給未來政府增加巨大的償債壓力，并增加了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。我國急需建立起符合我國國情的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。同時(shí)，我國政府會計(jì)制度也需要改革，相關(guān)的指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)或存在一定偏差，這也會影響風(fēng)險(xiǎn)評估效果。

3.各級人大對地方政府債務(wù)的監(jiān)督有待加強(qiáng)

人大地方債務(wù)的審查機(jī)制有待完善。2014年新通過的預(yù)算法規(guī)定，地方存量債務(wù)將逐步分類納入預(yù)算管理。因此，地方各級人大如何貫徹新預(yù)算法的精神，按照新預(yù)算法的要求，建立和完善對地方政府債務(wù)的“借、用、還”等各環(huán)節(jié)的審查監(jiān)督制度，遏制地方盲目舉債、輕率舉債的行為，是地方人大急需解決的問題。

三、完善地方債務(wù)管理的政策建議

1.從嚴(yán)控制債務(wù)規(guī)模

推進(jìn)財(cái)政體制改革，盡快建立財(cái)權(quán)和支出責(zé)任相匹配的財(cái)政體制，從根源上減少地方政府的舉債需求。必須科學(xué)界定政府間的支出責(zé)任，理清政府與市場的邊界，盡快制定政府責(zé)任清單，并在此基礎(chǔ)上合理劃分中央與地方的收入分成，減少地方政府的財(cái)政支出壓力。政府首先制定有關(guān)的事業(yè)計(jì)劃和工程計(jì)劃，再依據(jù)政府職能和施政計(jì)劃制定計(jì)劃實(shí)施方案，并在成本效益分析的基礎(chǔ)上確定實(shí)施方案所需費(fèi)用來編制預(yù)算。嚴(yán)格貫徹新預(yù)算法的精神，實(shí)施地方政府債務(wù)限額管理，清理地方融資平臺，規(guī)范地方政府舉債機(jī)制，防止地方債務(wù)規(guī)模過快增長。

2.建立符合地方實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)控制體系

建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制是結(jié)合地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的定性認(rèn)識進(jìn)行定量研究，由于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均存在較大差距，因此，各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況科學(xué)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，建立方法和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的手段和措施。

3.強(qiáng)化各級人大對地方政府債務(wù)的監(jiān)督

應(yīng)規(guī)范各地方政府報(bào)送人大的債務(wù)信息規(guī)格，包括地方債務(wù)種類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、期限、債權(quán)人等信息，為人大的監(jiān)督工作創(chuàng)造良好的條件。明確人大審查監(jiān)督地方債務(wù)的程序和內(nèi)容。在地方債務(wù)納入預(yù)算管理后，人大可參照預(yù)算審查監(jiān)督程序，建立對地方政府債務(wù)的審查監(jiān)督制度。

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作者簡介：

劉思銳（1994—），女，漢族，黑龍江省鐵力市，黑龍江科技大學(xué)，碩士，注冊會計(jì)師方向。