胡昌鋒

【摘 要】強化小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，也是保護生態(tài)環(huán)境提升百姓幸福指數(shù)的民生工程。筆者結合自己的工作，就小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治進行了探討，以期給廣大讀者提供可以借鑒的參考。

【關鍵詞】小城鎮(zhèn)；環(huán)境綜合整治；措施

一、堅持規(guī)劃引領，高起點編制城鎮(zhèn)整治“藍圖”

堅持“先規(guī)后治”，高起點規(guī)劃，精心繪制城鎮(zhèn)整治規(guī)劃“一張圖”。一是增強規(guī)劃科學性。堅持以縣域總體規(guī)劃為基礎，按照“全域景區(qū)化、旅游主業(yè)化”定位和“一鎮(zhèn)一特色”要求，突出目標定位、整治內(nèi)容、整治項目三大核心內(nèi)容，分類制定環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)秩序、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、生態(tài)搬遷等12張整治規(guī)劃圖，切實加強空間、平面、風貌等全方位融合引領，形成美麗縣城、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。二是增強技術支撐力。建立綜合類、景觀類、建設類3個規(guī)劃專家?guī)?，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治規(guī)劃編制提供指導、咨詢、服務，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制和實施中存在的問題，提高規(guī)劃編制質(zhì)量。同時，委托設計時建立與知名設計師合作機制，邀請省市專家團“一對一”跟蹤服務，全過程、全方位參與各環(huán)節(jié)，彰顯自然、人文、資源等特色，形成差別化規(guī)劃方案。如司前、筱村、柳峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)邀請臺灣華梵大學建筑系主任蕭百興教授參與傳統(tǒng)民居設計、城鎮(zhèn)傳統(tǒng)空間整理、挖掘傳統(tǒng)生活與美學魅力、公共空間整體性整治等項目設計。三是增強審查嚴肅性。嚴格按照省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃評審技術要點，強化小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃集中審查，確保規(guī)劃成果全面符合《浙江省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃技術導則》要求，體現(xiàn)地域特色，避免千鎮(zhèn)一面。仕陽鎮(zhèn)成為全市首個通過會審并作為全市唯一在德清現(xiàn)場會上展出的規(guī)劃，司前、仕陽、竹里三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項規(guī)劃被市里推薦參加全省規(guī)劃樣板評審，仕陽鎮(zhèn)還獲得省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃優(yōu)秀方案。

二、突出鎮(zhèn)域特色，高品質(zhì)打造城鎮(zhèn)整治“樣板”

注重彰顯個性、產(chǎn)城融合、文化傳承，堅持把彰顯鎮(zhèn)域特色貫穿小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治全過程，努力將整治成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展基礎、內(nèi)生動力。一是科學謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足交通區(qū)位、人文底蘊、資源稟賦，合理劃分城鎮(zhèn)發(fā)展空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和生態(tài)保護空間，統(tǒng)籌謀劃小城鎮(zhèn)發(fā)展方向，形成“一鎮(zhèn)一品、特色鮮明”小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。如龜湖鎮(zhèn)積極整合泰順石資源，推進泰順石文化創(chuàng)意園、特色街建設，促進泰順石產(chǎn)業(yè)發(fā)展；竹里鄉(xiāng)立足畬鄉(xiāng)資源，創(chuàng)成全市首個整鄉(xiāng)國家3A級旅游景區(qū)，2016年營業(yè)額200萬元以上的農(nóng)家樂達5家，促進鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，探索出一條強鄉(xiāng)富民的山區(qū)發(fā)展之路。二是加快打造特色小鎮(zhèn)。按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治專項規(guī)劃方案，堅持把“特色小鎮(zhèn)”作為產(chǎn)業(yè)和山區(qū)城鎮(zhèn)化的最佳結合平臺來抓，進一步明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游資源，按照3A級以上景區(qū)標準，強化項目包裝和產(chǎn)業(yè)扶持，全力打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、個性定位清晰、人居環(huán)境和諧、示范效應明顯的美麗小鎮(zhèn)、旅游風情小鎮(zhèn)，氡泉小鎮(zhèn)列入省級特色小鎮(zhèn)培育名單，廊橋小鎮(zhèn)、時尚體育小鎮(zhèn)列入市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。如，泗溪鎮(zhèn)依托“世界最美廊橋”資源優(yōu)勢，深挖廊橋文化，全力打造“廊橋小鎮(zhèn)”，入選全省首批旅游風情小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單；百丈鎮(zhèn)立足飛云湖水資源優(yōu)勢，完成《時尚體育小鎮(zhèn)概念性規(guī)劃》編制，全力打造飛云湖國家水上國民休閑運動中心，列入省“十三五”體育特色小鎮(zhèn)培育名單。三是注重提升城鎮(zhèn)內(nèi)涵。深入挖掘廊橋文化、歷史名人、傳統(tǒng)習俗等地域特色文化資源，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承，精心培育特色文化產(chǎn)業(yè)，使城鎮(zhèn)環(huán)境美化“量變”為內(nèi)涵提升。

三、攻堅重點難點，高要求落實城鎮(zhèn)整治“標尺”

始終堅持問題導向和效果導向，全面實施環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)秩序、鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌等整治行動，精準發(fā)力優(yōu)環(huán)境，著力解決城鄉(xiāng)臟亂差問題，創(chuàng)成竹里省級樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)和司前市級整治示范鎮(zhèn)。一是深入開展“大拆大整”、城鄉(xiāng)危舊房再排查再整治專項行動。全面推進城鄉(xiāng)危舊房整治拆除。二是率先推進“線亂拉”治理。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治“線亂拉”治理項目調(diào)查摸底，制定“線亂拉”治理基本標準，梳理“線亂拉”治理項目25個，并完成司前鎮(zhèn)、竹里鄉(xiāng)“線亂拉”專項規(guī)劃編制。截至目前，完成管線清理15.2千米，司前畬族風情園農(nóng)房集聚點、氡泉雅苑等10個小區(qū)強弱電管線完成“上改下”，真正做到“強弱分設、入管入盒、標識清晰、牢固安全、整齊有序、美觀協(xié)調(diào)”，破除“空中蜘蛛網(wǎng)”困擾，提高城鎮(zhèn)整體美觀度。三是全面開展“道亂占”“車亂開”專項整治。制定實施“道亂占”“車亂開”專項整治行動計劃，積極強化加密交警巡邏、增設違停抓拍設施、合理施劃標志標線等舉措，大力開展穿鎮(zhèn)公路上亂停車、亂堆物、亂擺攤、亂開挖、亂建筑、亂豎牌和突出交通違法現(xiàn)象整治，完善支路網(wǎng)3條、打通斷頭路5條、改造卡口路7條，新增停車位610個，組織義工宣傳隊開展禮讓斑馬線、文明出行等勸導服務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要街區(qū)、重要地段、重要節(jié)點的道路交通秩序明顯改善。四是強力推進環(huán)境衛(wèi)生整治。以國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建和環(huán)境衛(wèi)生“百日攻堅”行動為載體，深入開展交通主干道、集貿(mào)市場、公園廣場、車站等重點區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生大整治，改造提升農(nóng)貿(mào)市場，全縣農(nóng)貿(mào)市場均達二星以上標準，百丈鎮(zhèn)創(chuàng)成全市首個國家衛(wèi)生鎮(zhèn)；同時，將環(huán)境衛(wèi)生綜合整治納入“四邊三化”專項常態(tài)考核，統(tǒng)一制作“早點夜市”流動攤車150多輛，全面取締清除旱廁，建立“五星農(nóng)戶”評比、舉報監(jiān)督等制度，健全衛(wèi)生保潔長效機制。五是實施“低小散”企業(yè)專項整治行動。開展“四無”整治，打好“低小散”企業(yè)綜合整治攻堅戰(zhàn)，對“低小散”企業(yè)進行全面整治，堅決關停違法違規(guī)企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進企業(yè)向園區(qū)集聚。累計排查“四無”企業(yè)4000多家，其中竹木制品加工、石材加工、食品加工等小作坊415家，關停取締37家，拆除經(jīng)營場地8.9畝，限期整改378家，已完成整改300多家。六是加快環(huán)境整治項目建設。健全完善小城鎮(zhèn)基礎配套政策，分類建立整治項目數(shù)據(jù)庫，全力實施“五個一”整治項目建設，列入今年政府投資計劃的小城鎮(zhèn)環(huán)境整治建設項目105個，已完成項目前期初步設計25個，新建和提升市民休閑公園12處，改造立面23萬平方米，司前、百丈、竹里3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿街立面已基本達到整治要求。

四、健全完善機制，高標準強化城鎮(zhèn)整治“保障”

堅持把小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治作為補齊小城鎮(zhèn)發(fā)展短板的有效抓手，作為當前環(huán)境整治工作的重中之重，加強頂層設計，周密安排部署，層層壓實責任，確保整治任務圓滿完成。一是健全組織機構。積極整合“小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治”、“三改一拆”“大拆大整”“災后重建”等八項重點工作領導機構；同時，設立規(guī)劃設計引領、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、“道亂占”治理、“車亂開”治理、“線亂拉”治理、“低小散”塊狀行業(yè)治理等專項工作組6個，實行組長負責制，全面抓好各項工作的有效落實。二是完善推進機制。精心制定小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治“1+6”實施方案和3年實施計劃，排出任務書、時間表、作戰(zhàn)圖，明確整治工作總體要求、階段目標、重點任務和實施步驟，納入干部專項考察巡察和專項組織考察，作為“以實干論英雄、克難攻堅選英雄”培養(yǎng)干部的重要載體；同時，建立縣領導對口聯(lián)系服務、現(xiàn)場會等制度，嚴格落實周例會、周通報、月督導、月聯(lián)席會議、年度“比學樹”等工作機制，確保小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治有序推進。三是強化要素保障。率全省之先制定出臺災后民房重建工作實施細則、農(nóng)村宅基地整治復墾工作實施意見、農(nóng)民建房審批管理辦法、農(nóng)房建設遺留問題處置細則等生態(tài)大搬遷配套政策，進一步完善政策體系，切實解決制約小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治危舊房改建難、搬遷難等瓶頸問題。率全市之先組建縣城鎮(zhèn)建設發(fā)展公司投融資平臺，積極爭取金融機構、規(guī)劃設計單位以及相關行業(yè)主體對小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作的支持，2月7日與中國農(nóng)業(yè)銀行泰順支行簽訂“共同推進小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治戰(zhàn)略協(xié)議”，今后3年提供不低于10億元意向性信用額度，主要用于小城鎮(zhèn)環(huán)境整治及配套基礎設施項目建設。同時，加大土地保障力度，全力推進“旱改水”、土地清理和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，積極盤活各種廢棄地、閑置地、荒坡地，切實保障小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治用地需求。