王林秀++郭彬++余慕溪++常江

摘要：基于我國(guó)河道治理工程PPP模式應(yīng)用研究現(xiàn)狀，在PPP模式內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，提出了適用于河道治理工程的BOST創(chuàng)新模式。以徐州某河道治理工程為例，針對(duì)該河道治理項(xiàng)目現(xiàn)狀，從運(yùn)作流程、系統(tǒng)框架、合同結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等角度構(gòu)建河道治理BOST模式總體框架，并對(duì)運(yùn)營(yíng)方式和補(bǔ)貼方式進(jìn)行創(chuàng)新，設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼模型，旨在為擴(kuò)寬投融資渠道，加快河道治理等準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目改革發(fā)展提供一定理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：BOST模式；河道治理工程；項(xiàng)目融資；運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼

DOI：10.13956/j.ss.1001-8409.2017.05.26

中圖分類(lèi)號(hào)：F294.1；F062.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-8409（2017）05-0119-05

Study on BOST Financing Model and Operatesubsidize

Model Design in Quasioperational Water Conservancy Project

——Take a River Channel Regulation Project in Xuzhou as an Example

WANG Linxiu1a，2， GUO Bin1a， YU Muxi1a， CHANG Jiang1b

（1a. School of Mechanics and Civil Engineering；

b. School of Architecture and Design， China University of Mining and Technology， Xuzhou 221116；

2.Jiangsu Collaborative Innovation Center for Building Energy Saving and Construction Technology， Xuzhou 221116）

Abstract：Based on the current research status of PPP financing model application， this paper puts forward the BOST model in the channel harness project on the basis of the PPP model connotation and classification. It takes a channel harness project in Xuzhou for example to build the framework of BOST model which is consist of operation process， system framework， contract structure， risk sharing and soon. By introducing the new ways of operation and subsidy to widen the financing channels， it provides valuable theoretical basis and practical guidance to accelerate the reform of prospective business water conservancy projects.

Key words：BuildOperateSubsidizeTransfer model； channel harness project； project finance； Operatesubsidize

隨著人類(lèi)文明的不斷發(fā)展，城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程加快，生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境保障提出了更高的要求。河道工程存在的防洪能力差、水污染加劇、河道功能單一、治理投入不足等問(wèn)題嚴(yán)重阻礙社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。為充分發(fā)揮河道治理工程在生態(tài)城市建設(shè)、實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用，改善生態(tài)環(huán)境、提高人居環(huán)境質(zhì)量和提升城市總體形象，對(duì)河道進(jìn)行治理已勢(shì)在必行。河道治理工程是純公益性項(xiàng)目，難以吸引社會(huì)資本，融資渠道單一、融資規(guī)模小的瓶頸制約著河道治理進(jìn)程。因此，如何創(chuàng)新融資模式、鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與河道治理工程建設(shè)值得深思。

經(jīng)文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)[1～3]，大量學(xué)者對(duì)PPP模式在水利工程

的應(yīng)用做了相關(guān)研究，而針對(duì)河道治理工程盈利渠道拓展、補(bǔ)貼機(jī)制創(chuàng)新研究較少。本文立足河道治理工程PPP模式發(fā)展現(xiàn)狀，從運(yùn)營(yíng)、補(bǔ)貼兩個(gè)角度創(chuàng)新PPP運(yùn)作模式，為提高河道治理等準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目運(yùn)作效率和管理水平，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)作提供一定理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。

1 河道治理工程PPP模式創(chuàng)新——BOST模式

1.1 PPP模式內(nèi)涵

PPP（Public-Private Partnership）模式通常譯為“公私合營(yíng)”模式。私人部門(mén)參與提供公共產(chǎn)品或服務(wù)始于19世紀(jì)，PPP概念的提出可以追溯到1997年英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界在聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目管理會(huì)議上對(duì)政府特許經(jīng)營(yíng)與社會(huì)資本各類(lèi)合作模式的總結(jié)[4]。PPP作為動(dòng)態(tài)、不斷演變的概念范疇，在國(guó)際上并無(wú)統(tǒng)一定義[5～7]，為明晰研究思路，本文立足國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究，并結(jié)合中國(guó)PPP發(fā)展[8， 9]，定義本文PPP模式概念，即政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格機(jī)制等實(shí)現(xiàn)公開(kāi)的收益約定規(guī)則，吸引社會(huì)資本共同參與提供基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品或服務(wù)，基于利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)建立的長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系，包括但不限于BOT、BOST等。

1.2 河道治理工程BOST模式

河道治理是為提高防洪除澇能力，提升沿河流域生態(tài)環(huán)境，改善人居環(huán)境，供市民休閑娛樂(lè)，具有生態(tài)性和公益性，滿(mǎn)足公共產(chǎn)品消費(fèi)非競(jìng)爭(zhēng)性和受益非排他性特征，具有政府付費(fèi)基礎(chǔ)?；诖?，本文從PPP眾多操作模式中，選擇在水利項(xiàng)目應(yīng)用較成熟的BOT（Build-Operate-Transfer）模式，并加入政府財(cái)政補(bǔ)貼環(huán)節(jié)，提出河道治理工程BOST模式。

BOST即建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—補(bǔ)貼—移交，政府通過(guò)特許權(quán)協(xié)議授權(quán)社會(huì)資本進(jìn)行項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，建成后經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目獲得收益，同時(shí)政府以財(cái)政性資金或其他形式給予補(bǔ)貼，特許期滿(mǎn)，將項(xiàng)目無(wú)償移交給政府。

2 徐州某河道治理工程BOST總體框架構(gòu)建

2.1 項(xiàng)目概況

2.1.1 項(xiàng)目背景

該項(xiàng)目是黃河故道流經(jīng)徐州境內(nèi)河道，黃河故道河床土質(zhì)為砂性土，抗沖刷能力差，在以往治理過(guò)程中，由于拆遷等因素，有4.15km河段尚未防護(hù)。河道兩側(cè)房屋林立，建筑物眾多，一旦發(fā)生塌坡，損失慘重，影響社會(huì)安定，為保障區(qū)域防洪安全，改善人居環(huán)境，迫切需要對(duì)其進(jìn)行綜合系統(tǒng)治理。

該河道治理工程已列入《徐州市銅山區(qū)段黃河故道干河治理工程》，2014年4月江蘇省發(fā)展和改革委以蘇發(fā)改農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕311號(hào)批復(fù)了防護(hù)、水保、環(huán)保等工程相關(guān)內(nèi)容。

2.1.2 建設(shè)內(nèi)容

該項(xiàng)目工程內(nèi)容包括針對(duì)提高防洪排澇能力的防護(hù)工程和水保工程；針對(duì)改善人居環(huán)境的環(huán)保工程、景觀工程。其中，防護(hù)工程投資4742.56萬(wàn)元，環(huán)保工程投資11.55萬(wàn)元，水保工程投資41.90萬(wàn)元，景觀工程投資14472萬(wàn)元，總投資19268.01萬(wàn)元。

2.2 徐州某河道治理工程BOST運(yùn)作模式構(gòu)建

2.2.1 運(yùn)作流程

基于上文對(duì)河道治理工程以及PPP模式的分析，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，將該項(xiàng)目BOST模式運(yùn)作流程分為建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、補(bǔ)貼和移交，如圖1。

建設(shè)。徐州政府通過(guò)招投標(biāo)確定項(xiàng)目投資者，投資者組建項(xiàng)目公司，對(duì)防護(hù)、水保和景觀等工程進(jìn)行招投標(biāo)，確定設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，并按項(xiàng)目合同進(jìn)行管理，確保項(xiàng)目按預(yù)期投資、規(guī)模、工程質(zhì)量有計(jì)劃進(jìn)行。

運(yùn)營(yíng)。在運(yùn)營(yíng)階段（即建設(shè)完成至特許經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)）項(xiàng)目公司可自主運(yùn)營(yíng)或通過(guò)招標(biāo)與專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)商合作運(yùn)營(yíng)，項(xiàng)目公司基于特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)方式，拓寬盈利渠道，回收成本并獲得收益，并對(duì)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行維修與保養(yǎng)。

補(bǔ)貼。運(yùn)營(yíng)方式的創(chuàng)新在一定程度上突破了非經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有現(xiàn)金流量的瓶頸，但并未徹底改變河道治理工程盈利能力差的局面，項(xiàng)目公司單靠運(yùn)營(yíng)收益難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還需依靠財(cái)政補(bǔ)貼，綜合考慮成本、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用等因素設(shè)計(jì)具有激勵(lì)性的補(bǔ)貼模型，政府根據(jù)補(bǔ)貼模型給予投資方補(bǔ)貼以彌補(bǔ)其維護(hù)成本和投資期望。

移交。特許經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)，政府根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，對(duì)河道治理工程項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，確保項(xiàng)目處于良好狀態(tài)。運(yùn)營(yíng)收入和財(cái)政補(bǔ)貼滿(mǎn)足了項(xiàng)目公司投資收益，項(xiàng)目公司將項(xiàng)目無(wú)償移交給徐州市水利局。

2.2.2 系統(tǒng)框架

項(xiàng)目系統(tǒng)架構(gòu)是指圍繞項(xiàng)目聯(lián)系在一起的各主體及其相互關(guān)系的組合（如圖2）。對(duì)于該BOST項(xiàng)目的實(shí)施，徐州市水利局發(fā)起項(xiàng)目，徐州市政府為其提供政策支持，投資者組建項(xiàng)目公司并負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體投資、融資、建設(shè)和管理工作。徐州市政府委托授權(quán)徐州市水利局賦予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，項(xiàng)目公司基于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，在景觀、水保等工程建設(shè)內(nèi)容基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品、戶(hù)外廣告、土地和房產(chǎn)等可經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品，獲得投資回報(bào)；項(xiàng)目公司還承擔(dān)對(duì)防護(hù)、水保和景觀等工程的日常維護(hù)管理，為社會(huì)大眾提供更好的服務(wù)，社會(huì)大眾根據(jù)服務(wù)質(zhì)量向有關(guān)部門(mén)反饋信息，市政府授權(quán)財(cái)政局等有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行監(jiān)督，根據(jù)民意調(diào)查結(jié)果給予項(xiàng)目公司財(cái)政補(bǔ)貼。

2.2.3 合同結(jié)構(gòu)

BOST模式作為一種投融資建設(shè)模式，其內(nèi)容涉及投資、融資、建設(shè)、監(jiān)理等一系列活動(dòng)，涉及眾多參與者，該項(xiàng)目利益相關(guān)者涉及徐州市水利局、社會(huì)資本投資方、項(xiàng)目公司、金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)商等，各利益相關(guān)者間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系均要通過(guò)合同加以明確。所涉及的合同包括特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、貸款合同、咨詢(xún)合同、建設(shè)工程合同、保險(xiǎn)合同等[10]（如圖3）。

2.2.4 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

河道治理項(xiàng)目中，政府和社會(huì)資本基于風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則建立的伙伴關(guān)系，政府關(guān)注公益性和社會(huì)性，社會(huì)資本關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，雙方參與項(xiàng)目的目的和關(guān)注存在巨大矛盾。此外，BOST項(xiàng)目投資大、回報(bào)小、參與方眾多、合同關(guān)系復(fù)雜的特點(diǎn)使項(xiàng)目在運(yùn)作過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的合理性直接關(guān)系項(xiàng)目成敗。

本文首先通過(guò)文獻(xiàn)綜述梳理PPP項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中涉及的風(fēng)險(xiǎn)因素，形成風(fēng)險(xiǎn)因素初步清單[11， 12]；其次對(duì)該BOST項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)研并訪(fǎng)談相關(guān)人員，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)調(diào)整初步清單；最后基于全生命周期理論，歸納風(fēng)險(xiǎn)清單為前期風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和補(bǔ)貼風(fēng)險(xiǎn)等（如表1）。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與控制力對(duì)稱(chēng)原則，合理設(shè)計(jì)運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)（如表1）。其中，建設(shè)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目公司可通過(guò)合同談判，與施工單位、材料供應(yīng)商、運(yùn)營(yíng)商等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。

3 徐州某河道治理工程BOST運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼模型設(shè)計(jì)

3.1 運(yùn)營(yíng)模式

河道治理工程因無(wú)直接現(xiàn)金流，社會(huì)資本參與程度較低，阻礙河道治理工程投融資模式創(chuàng)新發(fā)展。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，賦予項(xiàng)目現(xiàn)金流，有利于緩解財(cái)政資金壓力，保障項(xiàng)目成功實(shí)施。項(xiàng)目公司可借力相關(guān)政策文件，創(chuàng)新盈利渠道，平衡項(xiàng)目現(xiàn)金流，彌補(bǔ)建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用。結(jié)合河道治理工程項(xiàng)目特點(diǎn)，可從以下角度創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)方式。

（1）旅游產(chǎn)品。深入挖掘徐州歷史人文背景，將其融入景觀工程，優(yōu)化組合藝術(shù)、趣味、休閑、觀光，營(yíng)造輕松的都市休閑環(huán)境；在不影響防洪功能的前提下，開(kāi)發(fā)河道觀光船、游艇等旅游產(chǎn)品，垂釣、兒童水上樂(lè)園等收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)營(yíng)，擴(kuò)展盈利渠道。

（2）戶(hù)外廣告。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)獲得兩岸戶(hù)外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)，創(chuàng)新戶(hù)外廣告形式，如草坪廣告、指路牌、垃圾箱、閱報(bào)欄、休息座椅等，通過(guò)授予企業(yè)冠名權(quán)，收取廣告費(fèi)用。

（3）土地開(kāi)發(fā)。為穩(wěn)定投資回報(bào)、吸引社會(huì)資本投資創(chuàng)造條件，國(guó)家相關(guān)政策文件規(guī)定可將其與經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)項(xiàng)目組合開(kāi)發(fā)或按流域統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施為其配置土地等經(jīng)營(yíng)資源。項(xiàng)目公司可以此為契機(jī)，與政府協(xié)商，爭(zhēng)取在片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃下獲得部分沿岸地塊開(kāi)發(fā)權(quán)，與項(xiàng)目捆綁開(kāi)發(fā)。

（4）房產(chǎn)開(kāi)發(fā)。沿岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善將賦予沿岸房產(chǎn)得天獨(dú)厚的開(kāi)發(fā)價(jià)值，可利用環(huán)境優(yōu)勢(shì)，整體規(guī)劃開(kāi)發(fā)，設(shè)計(jì)低層商業(yè)房產(chǎn)，對(duì)外租賃或運(yùn)營(yíng)等。

3.2 補(bǔ)貼模型

BOST項(xiàng)目中，補(bǔ)貼方式的創(chuàng)新是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵，河道治理工程的生態(tài)性、公益性決定“政府付費(fèi)”的特性，政府以財(cái)政補(bǔ)貼彌補(bǔ)項(xiàng)目投資以及合理的投資回報(bào)?；趯?duì)項(xiàng)目的深入分析，建立以差額補(bǔ)貼為主，績(jī)效補(bǔ)貼為輔的補(bǔ)貼模型。

（1）差額補(bǔ)貼

受消費(fèi)非競(jìng)爭(zhēng)性限制，運(yùn)營(yíng)方式的創(chuàng)新不足以使項(xiàng)目完全按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)營(yíng)，需構(gòu)建具有激勵(lì)性的補(bǔ)貼機(jī)制，以補(bǔ)償社會(huì)資本的投資期望以及運(yùn)營(yíng)成本。依據(jù)維持項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)作的要求，設(shè)計(jì)差額補(bǔ)貼機(jī)制，即將成本和運(yùn)營(yíng)收入的差額作為補(bǔ)貼額。

假設(shè)項(xiàng)目一次性投入總投資TI，特許經(jīng)營(yíng)期T年，借鑒固定資產(chǎn)折舊理念，考慮資金時(shí)間價(jià)值，利用資本回收系數(shù)將項(xiàng)目建設(shè)初始投資按折算為特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)等額成本支出，結(jié)合年?duì)I業(yè)收入和年運(yùn)營(yíng)成本，計(jì)算特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)差額補(bǔ)貼額。

由資本回收公式A=P（A/P，i，n）=Pi（1+i）n（1+i）n-1得：

其中，I表示初始總投資年折算額；TI表示項(xiàng)目總投資；i表示投資者與政府協(xié)商的投資收益率；T表示特許經(jīng)營(yíng)期。

設(shè)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期第t年差額補(bǔ)貼為St，則補(bǔ)貼模型如下：

其中，Ct表示特許經(jīng)營(yíng)期第t年的運(yùn)營(yíng)成本；Bt表示特許經(jīng)營(yíng)期第t年的運(yùn)營(yíng)收入；Smin 表示最小差額補(bǔ)貼額；Smax表示最大差額補(bǔ)貼額。

該差額補(bǔ)貼模型體現(xiàn)了社會(huì)資本期望投資回報(bào)與運(yùn)營(yíng)實(shí)際收入的差值，當(dāng)項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益，以致項(xiàng)目無(wú)法可持續(xù)運(yùn)作時(shí)，政府給予其補(bǔ)貼；當(dāng)項(xiàng)目自身盈利能力得到提升，政府則降低補(bǔ)貼額。此外，為防止項(xiàng)目公司投機(jī)取巧，僅靠政府補(bǔ)貼而不擴(kuò)寬盈利渠道，補(bǔ)貼機(jī)制中設(shè)置了最大補(bǔ)貼額度Smax；為激勵(lì)項(xiàng)目公司最大限度地?cái)U(kuò)寬盈利渠道，當(dāng)項(xiàng)目公司收入充足時(shí)，設(shè)置了最小補(bǔ)貼額Smin，即：

（2）績(jī)效補(bǔ)貼

為提高項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)效率，完善補(bǔ)貼機(jī)制，制定長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定具有激勵(lì)效應(yīng)的補(bǔ)貼方案，在差額補(bǔ)貼機(jī)制的基礎(chǔ)上，借鑒公司績(jī)效考核制度，設(shè)計(jì)績(jī)效補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)防護(hù)、景觀工程等建設(shè)內(nèi)容和項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)管理質(zhì)量進(jìn)行績(jī)效考核，動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)對(duì)項(xiàng)目公司的補(bǔ)貼。本文以創(chuàng)新績(jī)效考核方式為理念，采取政府考核與社會(huì)第三方考核機(jī)構(gòu)相結(jié)合的方式。

政府考核。政府考核即政府相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目排洪、排澇、水環(huán)境治理等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行的考核，例如環(huán)境部門(mén)不定期對(duì)河道治理段水流進(jìn)行取樣檢測(cè)，以檢測(cè)水環(huán)境治理效率。

社會(huì)第三方考核。引入第三方考核機(jī)構(gòu)，采取民意調(diào)查方式，對(duì)沿岸居民進(jìn)行走訪(fǎng)或發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，調(diào)查附近居民對(duì)項(xiàng)目滿(mǎn)意度，根據(jù)提供服務(wù)的質(zhì)量，動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼。

3.3 運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼模型模擬

基于上文運(yùn)營(yíng)方式的創(chuàng)新以及補(bǔ)貼模型的構(gòu)建，參照江蘇省類(lèi)似項(xiàng)目數(shù)據(jù)，結(jié)合本項(xiàng)目特點(diǎn)，走訪(fǎng)徐州水利局等政府相關(guān)部門(mén)以及社會(huì)資本投資方，該項(xiàng)目投資回報(bào)率按同期銀行貸款利率上浮20%（即i=4.9%×1.2=5.88%）、特許經(jīng)營(yíng)期為20年。本文為該河道治理工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)了以差額補(bǔ)貼為主，激勵(lì)補(bǔ)貼為輔的補(bǔ)貼模型，此處主要通過(guò)對(duì)運(yùn)營(yíng)收入和運(yùn)營(yíng)成本的估算，具體說(shuō)明差額補(bǔ)貼模型的應(yīng)用。

（1）運(yùn)營(yíng)收入和運(yùn)營(yíng)成本估算

上文中對(duì)該河道治理工程盈利方式進(jìn)行創(chuàng)新，為其設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品、戶(hù)外廣告、土地開(kāi)發(fā)、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)等多種可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。營(yíng)業(yè)收入根據(jù)項(xiàng)目盈利點(diǎn)估算，各計(jì)算指標(biāo)均在參照國(guó)內(nèi)同類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合該項(xiàng)目區(qū)域?qū)嶋H情況進(jìn)行相關(guān)修正得到運(yùn)營(yíng)期第一年收入估算（如表2）。

4 結(jié)語(yǔ)

為加快河道治理工程等公益性水利項(xiàng)目PPP模式的創(chuàng)新應(yīng)用，本文從分析PPP模式內(nèi)涵入手，基于對(duì)河道治理工程融資現(xiàn)狀的分析，以徐州市某河道治理工程為例，深入調(diào)查分析其背景以及項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)的巨大社會(huì)效益和生態(tài)效益，轉(zhuǎn)變思路，從旅游產(chǎn)品、戶(hù)外廣告、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)等多角度進(jìn)行運(yùn)營(yíng)方式的創(chuàng)新，并設(shè)計(jì)了以政府差額補(bǔ)貼為主、績(jī)效補(bǔ)貼為輔的激勵(lì)性補(bǔ)貼機(jī)制，創(chuàng)新應(yīng)用BOST模式，擴(kuò)展了河道治理工程投融資渠道，推廣了PPP模式在河道治理工程的應(yīng)用，在一定程度上為其他準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性或非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目PPP模式創(chuàng)新提供了理論方法參考和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐指導(dǎo)。

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（責(zé)任編輯：楊 銳）