天然橡膠是重要工業(yè)原料和關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)防安全的重要戰(zhàn)略物資。我國(guó)天然橡膠的自給率持續(xù)下降，進(jìn)口依存度不斷提高，自給率從1996年的54.5 %下降到2008年的21.9 %，己經(jīng)低于30 %的國(guó)際戰(zhàn)略安全警戒線8.1個(gè)百分點(diǎn)。

“我國(guó)橡膠種植已遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際安全警戒線。”全國(guó)政協(xié)委員、民建海南省委主委施耀忠告訴中國(guó)商報(bào)記者。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)天然橡膠的自給率持續(xù)下降，進(jìn)口依存度不斷提高，自給率從1996年的54.5 %下降到2008年的21.9 %，己經(jīng)低于30 %的國(guó)際戰(zhàn)略安全警戒線8.1個(gè)百分點(diǎn)。

據(jù)施耀忠介紹，民建海南省委去年圍繞橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研報(bào)告分析了我國(guó)橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。調(diào)研報(bào)告引起民建中央的重視，在今年舉行的政協(xié)十一屆三次會(huì)議上，民建中央以民建中央的身份提交了《關(guān)于保障我國(guó)橡膠產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的提案》。

“目前，我國(guó)橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。”施耀忠說(shuō)。民建中央的提案指出我國(guó)天然橡膠產(chǎn)業(yè)面臨的三大困難和挑戰(zhàn)。

首先是安全供給存在隱患。2004年我國(guó)天然橡膠的產(chǎn)量為57萬(wàn)t，全國(guó)的消費(fèi)量為180萬(wàn)t，需要進(jìn)口123萬(wàn)t，自給率為31.7 %；到2008年，我國(guó)天然橡膠的產(chǎn)量為56萬(wàn)t，全國(guó)的消費(fèi)量為256萬(wàn)t，需要進(jìn)口200萬(wàn)t，自給率降至21.9 %。

其次是供給增長(zhǎng)空間有限。我國(guó)適宜種植橡膠的國(guó)土面積為97萬(wàn)hm2，已開(kāi)發(fā)利用63萬(wàn)hm2，發(fā)展?jié)摿κ艿酵恋刭Y源、氣候條件、生態(tài)保護(hù)等條件的約束，而且生產(chǎn)過(guò)程易受臺(tái)風(fēng)、干旱、低溫等自然災(zāi)害的影響，自然風(fēng)險(xiǎn)較大，大幅度提高產(chǎn)量困難較大，供給增長(zhǎng)空間有限。

再次是缺少憂(yōu)患危機(jī)意識(shí)。世界上主要的天然橡膠生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)都在采用各種方式加緊爭(zhēng)奪對(duì)天然橡膠資源的實(shí)際控制權(quán)，并試圖利用資源駕馭全球天然橡膠市場(chǎng)。天然橡膠產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，我國(guó)如不及早采取強(qiáng)有力措施提高資源控制力，將使我國(guó)的汽車(chē)業(yè)（輪胎、皮帶、墊圈等）、相關(guān)工業(yè)（粘合劑、安全帶、膠管等）、消費(fèi)類(lèi)產(chǎn)業(yè)（膠鞋、玩具、坐墊等）、建筑業(yè)（電線絕緣、裝飾材料、密封劑等）和醫(yī)療業(yè)等受到極大沖擊，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中處于受制于人的被動(dòng)局面。

一是提高天然橡膠自給率。進(jìn)一步加快天然橡膠良種繁育基地建設(shè)，推廣高產(chǎn)新品種，運(yùn)用先進(jìn)的育種、種植、割膠、管理技術(shù)改造中低產(chǎn)膠園，建成一批穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展的橡膠園；進(jìn)一步保護(hù)好膠農(nóng)的利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植橡膠的積極性，擴(kuò)大橡膠的種植面積，吸引國(guó)內(nèi)外社會(huì)資本參與橡膠的種植和加工，提高天然橡膠自給率。

二是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，開(kāi)拓非洲的科特迪瓦、幾內(nèi)亞等新興的天然橡膠市場(chǎng)，通過(guò)海外天然橡膠生產(chǎn)基地的建設(shè)，繞過(guò)主要天然橡膠生產(chǎn)國(guó)聯(lián)盟的壁壘，以企業(yè)行為增強(qiáng)我國(guó)橡膠產(chǎn)業(yè)的國(guó)際影響力；同時(shí)跟蹤和學(xué)習(xí)主要天然橡膠生產(chǎn)國(guó)的最新技術(shù)，不斷增強(qiáng)我國(guó)橡膠產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提高我國(guó)對(duì)天然橡膠資源的控制力，避免形成類(lèi)似于石油、鐵礦石資源海外開(kāi)發(fā)的被動(dòng)局面。

三是建立儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制。盡快建立健全國(guó)家天然橡膠儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)天然橡膠市場(chǎng)的調(diào)控能力。參照國(guó)家對(duì)糧食棉花等實(shí)行保護(hù)性收購(gòu)的政策，建立天然橡膠戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備庫(kù)并啟動(dòng)在主產(chǎn)區(qū)的天然橡膠儲(chǔ)備采購(gòu)，以穩(wěn)定天然橡膠市場(chǎng)價(jià)格，防止價(jià)格大起大落，減緩天然橡膠大量積壓、膠賤傷農(nóng)帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，有效保障以天然橡膠為原料的生產(chǎn)企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。

四是加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2007]10號(hào)），進(jìn)一步加大對(duì)橡膠新墾種植、膠園更新、防護(hù)林、膠園道路等基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入和銀行貸款貼息，擴(kuò)大橡膠良種推廣財(cái)政補(bǔ)貼資金的規(guī)模和范圍，加大天然橡膠產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、膠工技術(shù)培訓(xùn)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入。做好天然橡膠產(chǎn)業(yè)政策性保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，將橡膠納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，實(shí)行國(guó)家、地方財(cái)政保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的企業(yè)，給予信貸支持；對(duì)企業(yè)在海外生產(chǎn)后返銷(xiāo)國(guó)內(nèi)的橡膠產(chǎn)品，給予稅收優(yōu)惠。

最后是提高產(chǎn)業(yè)整體效益。針對(duì)國(guó)內(nèi)天然橡膠加工企業(yè)普遍規(guī)模較小、加工成本高、產(chǎn)品性能差、新技術(shù)推廣難的現(xiàn)狀，加強(qiáng)橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，推進(jìn)國(guó)內(nèi)橡膠加工企業(yè)的并購(gòu)重組，做大做強(qiáng)企業(yè)，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)天然橡膠加工行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；積極發(fā)展橡膠產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高廢舊橡膠的回收利用率，提高橡膠產(chǎn)業(yè)的整體效益。

保護(hù)天然橡膠的提案這不是第一次，其實(shí)早在2007年，全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議期間，農(nóng)工黨中央就提交了《關(guān)于把天然橡膠的安全供給提升為國(guó)家戰(zhàn)略》的提案。提案指出，自2001年起我國(guó)已成為世界第一大天然橡膠消費(fèi)國(guó)和進(jìn)口國(guó)，但目前我國(guó)天然橡膠的自給率不足1/3，大大低于最基本的安全保障線，對(duì)于重要戰(zhàn)略物資而言，這是十分危險(xiǎn)的。因此，提案建議把天然橡膠的安全供給提升為國(guó)家戰(zhàn)略，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行和國(guó)防戰(zhàn)略安全。

（摘自www.nessen.com.cn，2016-12-15）