江小國++劉鳳蕓

摘 要 無論從理論分析還是從經(jīng)驗(yàn)證據(jù)上看，通過供給側(cè)改革，我國經(jīng)濟(jì)會(huì)有很大的增長空間且具有持續(xù)性，直至達(dá)到穩(wěn)態(tài)增長。我國所要實(shí)施的供給側(cè)改革與西方供給學(xué)派主張及西方實(shí)踐雖有不同之處，不能照搬照抄，但有必要借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，尤其在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)等供給側(cè)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，以提高改革成效。

關(guān)鍵詞 供給側(cè)改革；穩(wěn)態(tài)增長預(yù)測；國外經(jīng)驗(yàn)

[中圖分類號(hào)]F124.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2017）05-0007-05

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，隨著勞動(dòng)力價(jià)格不斷上升、資源日益短缺、生態(tài)環(huán)境約束達(dá)到臨界狀態(tài)，過去依靠低成本要素、高資源投入的粗放型增長方式幾乎走到盡頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題是長期性、結(jié)構(gòu)性的，必須通過供給側(cè)改革加以應(yīng)對(duì)與化解。2015年11月10日，中共中央總書記習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢下，實(shí)施供給側(cè)改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必由之路，也是將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放與共享”五大發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的必然要求。當(dāng)然，供給側(cè)改革在短期內(nèi)也許不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長帶來明顯變化，但可以肯定的是，將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的韌性和可持續(xù)性產(chǎn)生不斷積累的積極效果，從而逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的預(yù)期目標(biāo)。

一、供給側(cè)改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的理論闡釋

（一）馬克思價(jià)值創(chuàng)造理論

當(dāng)凱恩斯主義和貨幣主義都無力了的時(shí)候，中國經(jīng)濟(jì)的增長就真的陷入困境或失去方向了嗎？當(dāng)然不是。因?yàn)閯P恩斯主義所信奉的投資、消費(fèi)和出口需求，都不是價(jià)值源泉，也不是經(jīng)濟(jì)增長的真正驅(qū)動(dòng)力。按照馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的理解，“三駕馬車”只是價(jià)值實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)，價(jià)值創(chuàng)造的源頭在生產(chǎn)或供給領(lǐng)域。貨幣主義所看重的貨幣因素，更不是經(jīng)濟(jì)增長的源動(dòng)力，只是間接影響需求的因素，或是為價(jià)值實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件而已。凱恩斯主義或貨幣主義在有效刺激需求的時(shí)候，結(jié)果也僅僅是推動(dòng)供給數(shù)量的反復(fù)，與供給質(zhì)量無關(guān)。按照馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富，復(fù)雜勞動(dòng)能夠推動(dòng)供給質(zhì)量提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，這需要技術(shù)創(chuàng)新與人力資本提升。當(dāng)我們沿著總需求路線走到死胡同的時(shí)候，如果從供給側(cè)看中國經(jīng)濟(jì)增長前景，中國經(jīng)濟(jì)增長空間依然很大，因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)增長下行的深層原因并非需求總量約束而是供需結(jié)構(gòu)不匹配，通過供給側(cè)改革，能夠使供給有效匹配需求，同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)供給升級(jí)從而不斷創(chuàng)造新需求，獲得新的增長空間。

（二）內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論

新古典經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為，影響經(jīng)濟(jì)增長的主要因素為生產(chǎn)要素和全要素生產(chǎn)率，其中生產(chǎn)要素主要是資本和勞動(dòng)力，全要素生產(chǎn)率主要由技術(shù)進(jìn)步所決定[1]。內(nèi)生增長理論是羅默、盧卡斯等經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過分析新古典經(jīng)濟(jì)增長理論的缺陷和吸取前人經(jīng)濟(jì)增長思想而于20世紀(jì)80年代中期提出的，該理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)能夠不依賴外力實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長，內(nèi)生的技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的決定因素。供給側(cè)改革思想基礎(chǔ)是，經(jīng)濟(jì)增長源于生產(chǎn)能力提高，生產(chǎn)能力可用生產(chǎn)函數(shù)表達(dá)為：Y=F（A，K，L），其中Y代表總產(chǎn)出，K代表資本存量，L代表勞動(dòng)投入，A是全要素生產(chǎn)率（TFP）。TFP數(shù)值越大意味著相同的資本和勞動(dòng)投入可以有更大的產(chǎn)出，它包含了除資本和勞動(dòng)以外的其他全部要素，其主要影響因素有技術(shù)、制度等。產(chǎn)出水平提高可以通過增加要素投入，以及提高技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)，不過，增加勞動(dòng)不會(huì)提高人均產(chǎn)出，增加資本的結(jié)果是邊際貢獻(xiàn)遞減直至沒有貢獻(xiàn)。所以，從長期看，以技術(shù)進(jìn)步這種內(nèi)生因素為標(biāo)志的全要素生產(chǎn)率提高是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的關(guān)鍵。目前，我國供給側(cè)改革關(guān)鍵就是通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）新供給經(jīng)濟(jì)周期理論

從供給側(cè)結(jié)構(gòu)演化升級(jí)來看，一個(gè)完整的供給經(jīng)濟(jì)周期可以劃分為新供給形成、供給擴(kuò)張、供給成熟與供給老化4個(gè)階段（見圖1）[2]。新供給能夠帶來新需求，比如從微觀層面上看，在喬布斯創(chuàng)造出iPhone手機(jī)之前，世界不存在對(duì)它的需求，而當(dāng)它問世之后，新需求被不斷創(chuàng)造出來。在新供給形成階段，新供給隨著技術(shù)進(jìn)步孕育產(chǎn)生，舊供給仍在延續(xù)，經(jīng)濟(jì)處在新周期的導(dǎo)入期，經(jīng)濟(jì)潛在增長率逐步回升；在供給擴(kuò)張階段，新供給被普遍接受，新需求也被新供給創(chuàng)造出來，新供給與新需求會(huì)形成良性互動(dòng)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長時(shí)期；在供給成熟階段，生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)一步普及，社會(huì)資源紛紛流向新供給領(lǐng)域，而這一階段供給自動(dòng)創(chuàng)造需求的能力下降，需求趨向穩(wěn)定，資源配置效率開始降低，經(jīng)濟(jì)增速回落；在供給老化階段，由于成熟階段形成的過剩供給在短期內(nèi)難以消化，老化供給不能創(chuàng)造新的需求，新供給尚未產(chǎn)生，經(jīng)濟(jì)整體將進(jìn)入蕭條期。由此可見，從供給側(cè)著手，通過改革創(chuàng)新形成新技術(shù)、新供給與新經(jīng)濟(jì)，能夠推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)保持螺旋式升級(jí)態(tài)勢與持續(xù)發(fā)展。

二、供給側(cè)改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的測算——以追趕美國直至穩(wěn)態(tài)增長為例

（一）達(dá)到穩(wěn)態(tài)增長的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)

我國在1978～2011年間，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢，但從2012年開始，經(jīng)濟(jì)增長速度下行明顯，這表明我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，從高速向中高速轉(zhuǎn)變，也進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。依據(jù)經(jīng)濟(jì)增長理論，中國經(jīng)濟(jì)中高速增長的持續(xù)時(shí)間是可以測算的。穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟(jì)增長理論表明，一個(gè)落后的國家可以追趕上發(fā)達(dá)國家，結(jié)果兩個(gè)國家人均產(chǎn)值趨同。如果能夠順利實(shí)施供給側(cè)改革，那么中國經(jīng)濟(jì)可以按照生產(chǎn)潛能實(shí)現(xiàn)全速增長，直至達(dá)到穩(wěn)態(tài)增長狀態(tài)[3]。以中國經(jīng)濟(jì)增長追趕美國為例，如果中國的技術(shù)進(jìn)步和人力資本積累的速度能趕上美國，則中國經(jīng)濟(jì)會(huì)保持較快速度增長并持續(xù)相當(dāng)長時(shí)間，直至人均GDP趕上美國時(shí)，增長速度才會(huì)降下來。

德國、日本、新加坡和韓國等國家都曾經(jīng)以更快的增長速度追趕美國，從而出現(xiàn)穩(wěn)態(tài)趨同的結(jié)果，這充分表明中國長期持續(xù)的中高速增長是完全有可能實(shí)現(xiàn)的。在二戰(zhàn)中，德國和日本國民經(jīng)濟(jì)都曾遭受重大打擊，但它們的作為長期增長基礎(chǔ)的儲(chǔ)蓄率、教育水平等一直保持較高水平，沒有落后于發(fā)達(dá)國家，這是決定它們長期增長趨同的重要因素。二戰(zhàn)前的西德地區(qū)，人均收入大概占到美國的75%，而在二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，西德地區(qū)人均收入大概只有美國的25%左右。在此之后，經(jīng)過長達(dá)20年年均超過7%的高速增長，1966年，西德人均收入再次達(dá)到美國的75%左右水平。日本在戰(zhàn)后同樣經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，僅僅利用10年左右的時(shí)間就恢復(fù)到了戰(zhàn)前水平，人均GDP于1982年超越德國，并迅速縮小了與美國之間的差距。亞洲四小龍同樣于20世紀(jì)60年代迅速崛起，一躍成為亞洲最富裕的國家和地區(qū)，躋身發(fā)達(dá)國家和地區(qū)行列。

（二）穩(wěn)態(tài)增長測算模型

任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在未來都有穩(wěn)態(tài)，離穩(wěn)態(tài)比較遠(yuǎn)的時(shí)候經(jīng)濟(jì)會(huì)以比較快的速度增長，而越靠穩(wěn)態(tài)時(shí)增長速度越慢，這是經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)共性[4]。 根據(jù)穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟(jì)增長的條件，一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)處于穩(wěn)態(tài)增長狀態(tài)時(shí)人均GDP為：

sAKα=（δ+n）K

對(duì)應(yīng)穩(wěn)態(tài)的人均資本為：

K=（■）■

處于穩(wěn)態(tài)增長狀態(tài)時(shí)，人均GDP為：

Y*=A（■）■

在兩個(gè)國家資本折舊率、人口增長率、資本份額相同的條件下，兩國穩(wěn)態(tài)人均GDP比值滿足如下關(guān)系：

■=（■）■（■）■

以上表達(dá)式中的s為邊際儲(chǔ)蓄率，A為技術(shù)發(fā)展水平，α為資本份額，δ為資本增長率，n為人口增長率，K為人均資本，Y為人均GDP。

（三）中國追趕美國的測算結(jié)果

根據(jù)世界銀行網(wǎng)站數(shù)據(jù)，近年來，中國總儲(chǔ)蓄占GDP比重即儲(chǔ)蓄率為50%左右，美國儲(chǔ)蓄率約為18%，中國全要素生產(chǎn)率（技術(shù)進(jìn)步速度）約為美國的40%。根據(jù)兩國穩(wěn)態(tài)人均GDP關(guān)系式，假設(shè)兩國資本份額占比都為1/3且儲(chǔ)蓄率和技術(shù)進(jìn)步率不變，則中國經(jīng)濟(jì)達(dá)到穩(wěn)態(tài)時(shí)的人均GDP是美國的0.42倍。2015年，美國人均GDP為55 904美元，其0.42倍為23 480美元，而中國人均GDP只有8 280美元（來源：國家統(tǒng)計(jì)局），可以看出，中國人均GDP與美國人均GDP的0.42倍相差甚遠(yuǎn)，所以說，中國經(jīng)濟(jì)快速增長空間依然很大。以美國增長速度3%、中國增長速度6.5%（新常態(tài)下合理預(yù)期）為例測算，中國人均GDP趕上美國0.42倍的大概進(jìn)度可用表1描述。

從表1中計(jì)算可以看出，如果中國年均經(jīng)濟(jì)增長6.5%，美國年均經(jīng)濟(jì)增長3%，那么要趕上美國人均收入水平的0.42倍，需要三十年左右時(shí)間。當(dāng)然，如果美國年均經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)不到3%，那么，追趕時(shí)間會(huì)短一些。要指出的是，以上預(yù)測只是從理論上說明中國未來經(jīng)濟(jì)有可能維持較長時(shí)間的中高速增長，而在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力很大的形勢下，要讓這種可能變成現(xiàn)實(shí)需要有步驟地實(shí)施供給側(cè)改革，推動(dòng)創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步。德國、日本、韓國等國家能在人均收入上追趕美國或不斷縮小與美國差距，重視科技創(chuàng)新是關(guān)鍵。

三、供給側(cè)改革的國外經(jīng)驗(yàn)

從行業(yè)層面來看，我國供給側(cè)改革重點(diǎn)任務(wù)主要集中在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，尤其是制造業(yè)去產(chǎn)能與整體轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)業(yè)降成本與生態(tài)化發(fā)展、房地產(chǎn)業(yè)去庫存與實(shí)現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)平衡等問題。在這些領(lǐng)域，其他國家采取了一些改革措施并取得了積極成效，盡管國外與中國經(jīng)濟(jì)形勢不同，但很多經(jīng)驗(yàn)仍值得我們借鑒。

（一）制造業(yè)供給側(cè)改革：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與關(guān)鍵技術(shù)自主化

1. 美國“再工業(yè)化”與“高端制造”

2008年，美國推出“再工業(yè)化”重大戰(zhàn)略，包括“制造業(yè)促進(jìn)法案”、“五年出口翻番目標(biāo)”、“買美國貨”，以及“促進(jìn)就業(yè)措施”等戰(zhàn)略部署與措施。美國一直強(qiáng)調(diào)在制造業(yè)供給端發(fā)力，他們依靠強(qiáng)大的研發(fā)基礎(chǔ)、完善的金融服務(wù)和豐富的科技轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)，高端制造業(yè)發(fā)展一直在全球處于領(lǐng)先地位。在金融危機(jī)后，美國并非過于強(qiáng)調(diào)需求刺激，而更加注重制造業(yè)供給側(cè)改革，將重振制造業(yè)的重點(diǎn)放在技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，先后推出了“重振美國制造業(yè)框架”、“先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃”和“先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃”，同時(shí)設(shè)立了有關(guān)先進(jìn)制造技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新中心，如國家增材制造創(chuàng)新中心、數(shù)字制造和設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心等。在高端制造業(yè)領(lǐng)域，中國企業(yè)在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)的確難以逾越美國企業(yè)的技術(shù)和規(guī)模水平。例如，美國波音公司2012年的營業(yè)額就達(dá)到了817億美元，儲(chǔ)備訂單價(jià)值達(dá)到3 900億美元，而擁有200家企事業(yè)單位、近30家上市公司的中國航空工業(yè)集團(tuán)公司2014年的銷售額不足500億美元[5]。

2. 德國“工業(yè)4.0”與《高技術(shù)戰(zhàn)略2020》

談到制造業(yè)，不得不提德國，因?yàn)樗侨蛑圃鞓I(yè)最強(qiáng)的國家之一，也是制造業(yè)發(fā)展歷史最長的國家之一。德國的制造水平及其國際競爭力，離不開關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，該國在機(jī)械、裝備制造、信息技術(shù)等方面具備全球領(lǐng)先水平，尤其在嵌入式、自動(dòng)化等工程領(lǐng)域具有超高的技術(shù)水平，從而也確立了在制造業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。在全球金融危機(jī)后，德國從供給側(cè)的技術(shù)和制度層面入手，提出有關(guān)高技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃和制度創(chuàng)新。比如，在2011年提出“工業(yè)4.0”概念，而2013年推出的《高技術(shù)戰(zhàn)略2020》實(shí)際上是將“工業(yè)4.0”從概念階段轉(zhuǎn)化成實(shí)質(zhì)性戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施階段，其總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“綠色的”智能化生產(chǎn)，使他們的關(guān)鍵技術(shù)上在國際上繼續(xù)保持領(lǐng)先地位；同時(shí)，德國政府還頒布一系列針對(duì)中小型制造企業(yè)的有利政策。

3. 日本“掌控關(guān)鍵技術(shù)”與“去產(chǎn)業(yè)空心化”

很難想象日本這樣不大的國家，制造業(yè)全球第一、經(jīng)濟(jì)總量全球第三。在全球日本制造無處不在，大到飛機(jī)、汽車、船舶，小到電飯鍋、拉鏈、馬桶蓋。日本并沒有強(qiáng)大的國內(nèi)市場需求，也沒有豐富的自然資源和勞動(dòng)力資源，靠的就是他們掌控了很多領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)。比如，日本擁有全球35%以上的半導(dǎo)體生產(chǎn)設(shè)備，占據(jù)著全球90%以上的數(shù)碼相機(jī)市場。人們?nèi)粘Ｉ钪袔缀趺刻於寄芙佑|到的設(shè)備都少不了日本制造。金融危機(jī)后，日本失去了不少制造業(yè)市場份額，為此，提出了有關(guān)應(yīng)對(duì)“產(chǎn)業(yè)空心化”舉措。所謂產(chǎn)業(yè)空心化，是指以制造業(yè)為中心的物質(zhì)生產(chǎn)和資本大量而迅速地轉(zhuǎn)移到國外，造成國內(nèi)物質(zhì)生產(chǎn)與非物質(zhì)生產(chǎn)之間的比例關(guān)系嚴(yán)重失衡。為解決日益嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)空心化問題，日本政府加大金融和貨幣政策支持力度，向企業(yè)提供補(bǔ)貼，防止國內(nèi)企業(yè)將其業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到海外；日本央行也加大干預(yù)匯市的力度，遏制日元升值勢頭，提升本土生產(chǎn)的價(jià)格競爭力；在汽車市場，日本政府通過減稅以減輕與汽車相關(guān)的納稅負(fù)擔(dān)；在電器生產(chǎn)領(lǐng)域，日本的松下、夏普、索尼等各大生產(chǎn)商也在不斷調(diào)整升級(jí)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

（二）農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革：高效化與生態(tài)化

1. 美國“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”

目前，美國農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人口少、生產(chǎn)效率高、產(chǎn)出規(guī)模大，體現(xiàn)著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大國和強(qiáng)國的特征。當(dāng)然，美國農(nóng)業(yè)也存在供需矛盾、高庫存、農(nóng)民收益缺乏穩(wěn)定性等問題，為此，美國農(nóng)業(yè)法案提出了一系列推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的政策措施，包括對(duì)水土保持儲(chǔ)備（CRP）、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（ARC）、出口擴(kuò)張（EEP）、目標(biāo)價(jià)格制（TPS）、反周期支付（CCP）、農(nóng)作物實(shí)物補(bǔ)貼（PIK）等[6]。為了進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)效率，美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者從產(chǎn)、銷等各個(gè)環(huán)節(jié)同時(shí)著力，努力打造現(xiàn)代化“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”。在生產(chǎn)方面，美國通過現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)設(shè)備對(duì)土地、種子、農(nóng)藥和化肥等生產(chǎn)資料進(jìn)行精準(zhǔn)定位和準(zhǔn)確配套使用，這種精準(zhǔn)的生產(chǎn)方式既能減少生產(chǎn)資料浪費(fèi)，使土地資源發(fā)揮最大效應(yīng)，同時(shí)能夠節(jié)省人力和時(shí)間。在銷路方面，美國采用以農(nóng)業(yè)合作社為核心的供應(yīng)鏈模式，農(nóng)業(yè)合作社因掌握了多年產(chǎn)銷數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷路市場熟悉，保障農(nóng)產(chǎn)品銷售順暢，降低了交易成本，提高了流通效率，由此增加了農(nóng)戶收益。

2. 澳大利亞“綠色農(nóng)業(yè)”

農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅會(huì)減少林地、草地、濕地面積，可能還會(huì)導(dǎo)致地下水超采、農(nóng)業(yè)水源污染等生態(tài)環(huán)境惡化問題，為此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，必須走綠色化發(fā)展道路。澳大利亞在進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革過程中，強(qiáng)調(diào)將農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，特別重視環(huán)保責(zé)任的落實(shí)和監(jiān)管。澳大利亞政府在農(nóng)業(yè)環(huán)保管理上，職責(zé)清晰、分工明確，澳大利亞聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定重要的國家環(huán)境法律；州政府擔(dān)負(fù)環(huán)境保護(hù)和管理的責(zé)任；市政府提供廢物處理等公共事業(yè)服務(wù)，因此，澳大利亞在農(nóng)業(yè)發(fā)展中取得了良好的環(huán)境保護(hù)效果[7]。例如，針對(duì)澳大利亞最主要的糧食作物和纖維作物產(chǎn)地墨累達(dá)令盆地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水與廢水廢料污染問題，澳大利亞成立了墨累達(dá)令盆地管理局，實(shí)行水資源的統(tǒng)一管理，并建立水資源產(chǎn)權(quán)制度和完善的水資源交易系統(tǒng)，從而兼顧和提高了水資源的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益。澳大利亞為了發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，制定了一整套嚴(yán)格的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管制度體系，目前其生態(tài)農(nóng)業(yè)種植面積處于世界領(lǐng)先水平。

3. 印度“農(nóng)業(yè)三色革命”

印度“農(nóng)業(yè)三色革命”分別是指20世紀(jì)60年代的“綠色革命”、70年代的“白色革命”和80年代后期的“藍(lán)色革命”，這三次革命是印度農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要舉措，使印度的大農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展?！熬G色革命”解決了糧食問題，“白色革命”解決了奶業(yè)問題，“藍(lán)色革命”力圖發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)并取得了很大成效。例如，通過“白色革命”，印度牛奶產(chǎn)量和消費(fèi)量得到大幅度提高，并為印度成為世界最大產(chǎn)奶國地位奠定了基礎(chǔ)。目前，印度牛奶年產(chǎn)量達(dá)1億噸，占世界產(chǎn)量的17%以上。實(shí)際上，印度的大型奶牛養(yǎng)殖場很少，主要是農(nóng)戶個(gè)人飼養(yǎng)，奶牛養(yǎng)殖很分散。雖然奶牛分散養(yǎng)殖會(huì)有一系列的弊端，但印度政府并沒有力圖改變這種養(yǎng)殖模式，而是通過運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新，主要是建立完整的牛奶產(chǎn)銷三級(jí)合作社網(wǎng)絡(luò)，對(duì)牛奶產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行專業(yè)化管理，從而實(shí)現(xiàn)牛奶生產(chǎn)經(jīng)營效率的大幅提高，也最大限度地避免了行業(yè)內(nèi)部競爭，形成了強(qiáng)大的競爭合力和整體競爭優(yōu)勢。在印度牛奶產(chǎn)銷三級(jí)合作社網(wǎng)絡(luò)中，奶農(nóng)是核心也是股東，在獲得銷售收入的同時(shí)還能夠獲得分紅。

（三）房地產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革：政策重構(gòu)與去庫存

伴隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，美國、日本、俄羅斯等國家房地產(chǎn)都曾出現(xiàn)過房價(jià)高企或斷崖式下跌、產(chǎn)能過剩、庫存嚴(yán)重等失衡問題，這些國家大都從財(cái)政政策、貨幣政策、金融支持政策等層面提出改革方案和多重去庫存措施。

1. 美國房地產(chǎn)去庫存對(duì)策

2008年美國金融危機(jī)波及房地產(chǎn)企業(yè)、抵押貸款機(jī)構(gòu)、投資銀行、保險(xiǎn)公司等，導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)衰退，房地產(chǎn)市場萎靡不振，為此美國采取了一系列政策措施。首先，采取擴(kuò)張的財(cái)政政策和貨幣政策。比如，美國國會(huì)通過了一項(xiàng)1.1萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出法案，通過政府支出刺激經(jīng)濟(jì)，盤活房地產(chǎn)存量；通過各種稅收減免優(yōu)惠政策，推動(dòng)供給側(cè)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，鼓勵(lì)市場釋放需求；還通過調(diào)節(jié)利率降低融資成本和貸款成本，激發(fā)市場活力。其次，量化寬松回購房地產(chǎn)債券。美聯(lián)儲(chǔ)2012年9月13日推出第三輪量化寬松，每月新增購買400億美元抵押貸款支持債券，從而在短期內(nèi)使住房抵押貸款擔(dān)保債券市場的流動(dòng)性得到改善，對(duì)推動(dòng)房地產(chǎn)發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。第三，救助住房抵押貸款機(jī)構(gòu)。受房地產(chǎn)市場泡沫破裂沖擊，美國房地產(chǎn)市場和金融市場面臨系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。2008年9月，美國政府宣布接管承擔(dān)美國住房抵押貸款的主要資金來源的房利美和房地美，通過購買優(yōu)先股向房利美和房地美各注入1 000億美元資金。第四，吸引外國人購房。2015年底，美國調(diào)整了對(duì)外國資本投資美國不動(dòng)產(chǎn)的稅率，并規(guī)定外國養(yǎng)老基金在美投資房地產(chǎn)時(shí)，享有與美國養(yǎng)老基金同等待遇，這大大吸引了海外投資者進(jìn)入美國市場。

2. 日本房地產(chǎn)去庫存對(duì)策

在1987～1990年期間，日本低利率和充足貨幣供給導(dǎo)致了房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)泡沫，1991年房地產(chǎn)泡沫破裂，樓市價(jià)格在短期內(nèi)斷崖式下跌，建筑投資額從1991年至2011年的降幅達(dá)47.5%，同期城市土地價(jià)格指數(shù)下跌62.7%[8]。房地產(chǎn)價(jià)格暴跌使大量不動(dòng)產(chǎn)企業(yè)與非銀行金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)，銀行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重信用危機(jī)，大量建筑成為“爛尾樓”，為此日本采取了一系列政策措施。首先，大量發(fā)行國債。利用國債建設(shè)公共配套設(shè)施，同時(shí)運(yùn)用支出調(diào)整與支出轉(zhuǎn)換政策，恢復(fù)房地產(chǎn)業(yè)活力，提高房地產(chǎn)附加值。其次，采用擴(kuò)張的貨幣政策增加流動(dòng)性。比如通過多輪降息、以零利率推行量化寬松政策等，以降低購房成本來刺激房地產(chǎn)市場發(fā)展。第三，調(diào)整房地產(chǎn)金融政策，緩解供需矛盾。一方面放寬限購，鼓勵(lì)市民貸款購房；另一方面幫助開發(fā)商建立了房地產(chǎn)投資信托基金，實(shí)現(xiàn)融資互助。

3. 俄羅斯房地產(chǎn)去庫存對(duì)策

2008年全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退，對(duì)俄羅斯的占國民生產(chǎn)總值中約7%的房地產(chǎn)市場產(chǎn)生了很大影響，大批建筑企業(yè)瀕臨破產(chǎn)，房地產(chǎn)市場整體蕭條，庫存嚴(yán)重，為此俄羅斯采取了一系列政策措施。首先，增加政府購買。2008年政府從住房公用事業(yè)改革促進(jìn)基金中劃撥500億盧布，用于購買完工程度較高的住宅，從聯(lián)邦預(yù)算中出資320億盧布為現(xiàn)役軍人和貧困居民購買住房[9]。其次，實(shí)施房貸重組計(jì)劃。2009年俄羅斯政府下?lián)?50億盧布?？罱o國家房貸局，由各地區(qū)房貸局和銀行共同執(zhí)行房貸重組計(jì)劃。第三，將產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整為優(yōu)先支持包括房地產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對(duì)企業(yè)實(shí)行融資支持和稅收優(yōu)惠。第四，出臺(tái)住房激勵(lì)計(jì)劃，如通過授權(quán)對(duì)外經(jīng)濟(jì)銀行向商業(yè)銀行和企業(yè)發(fā)放外匯貸款、用外匯儲(chǔ)備清償非國家外債、啟動(dòng)主權(quán)基金注資商業(yè)銀行等措施，為開發(fā)商及買房者提供住房抵押貸款。根據(jù)俄羅斯央行數(shù)據(jù)，2014年提供住房抵押貸款達(dá)101.23萬筆，總額達(dá)1.7625萬億盧布，分別比2013年增長22.7%和30.18%。

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